國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（下稱“意見”）提出,，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。同時明確,，在提高政府補助標(biāo)準的同時,，適當(dāng)提高個人繳費比重。
整合后個人繳費不得低于現(xiàn)有水平
《意見》提出,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員,，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民,。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險,，有困難的可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。
此次明確,，統(tǒng)一后的醫(yī)保,，繼續(xù)實行個人繳費與政府補助相結(jié)合為主的籌資方式，同時鼓勵集體,、單位或其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或資助?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費標(biāo)準差距較大的地區(qū)，可采取差別繳費的辦法,，利用2—3年時間逐步過渡,。整合后的實際人均籌資和個人繳費不得低于現(xiàn)有水平。
據(jù)了解,，2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準為每人380元,，個人繳費為人均不低于120元?！兑庖姟访鞔_,，統(tǒng)一的醫(yī)保制度將合理劃分政府與個人的籌資責(zé)任，在提高政府補助標(biāo)準的同時,，適當(dāng)提高個人繳費比重,。
人社部社會保障研究所醫(yī)保研究室主任王宗凡建議，可參照職工醫(yī)保繳費單位和個人的分擔(dān)比,，將居民醫(yī)保繳費財政和個人分擔(dān)比的調(diào)整目標(biāo)也確定為3:1,。
各地年底前要出臺具體實施方案
據(jù)人社部統(tǒng)計，目前我國現(xiàn)行的三項基本醫(yī)保制度（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新農(nóng)合）覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13億人，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合后,，由于覆蓋范圍進一步擴大,，我國醫(yī)保參保率將進一步提高。
目前已有天津,、青海,、山東,、重慶、廣東,、寧夏,、浙江等七個省份完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整合，并建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度,。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也實行統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度,。
此次，國務(wù)院要求,，各?。▍^(qū)、市）要于2016年6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署,，明確時間表,、路線圖，健全工作推進和考核評價機制,，嚴格落實責(zé)任制,，確保各項政策措施落實到位。各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺具體實施方案,。
■焦點
為何提高個人繳費比重,？
人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，到2014年底,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均實際籌資409元,。人均財政實際補貼324元，占人均籌資的79.3%,，個人繳費為85元,，占人均籌資的20.7%。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示,，財政壓力過大將造成醫(yī)保不可持續(xù),。人社部相關(guān)專家也表示，財政補貼比重過大,，一方面是財政無法持續(xù)支撐的問題,，另一方面，也使得居民醫(yī)保逐漸喪失社會保險屬性變成一種福利制度,。
中國人民大學(xué)副教授魯全表示,，醫(yī)療保險一部分是個人的責(zé)任，政府籌資和個人繳費的比例不宜過度失調(diào),。不過,，社會保險屬于第二次分配，提高個人繳費比例的前提應(yīng)該在第一次分配時就做到公平,，即提高勞動者收入占國民收入的比重,，“在西方一些國家,，政府和個人的籌資比達1：1，但也要看到這些國家勞動者的收入水平較高,?！?/p>
為何建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保？
中央在“十三五”規(guī)劃綱要建議中提出要實施全民參保計劃,，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,。蘇海南認為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保,，正是為了建立更加公平的社會保險體系,。
去年以來，我國多地推動異地醫(yī)保結(jié)算工作,。蘇海南認為,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一后,，城市居民和農(nóng)民在同一制度下,，更有利于實現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算。
此外,，魯全認為,，兩項制度合并還有一個作用，在于提高了醫(yī)保的抗風(fēng)險能力,。醫(yī)保的參保人數(shù)越多,，風(fēng)險的分散程度就越大。
醫(yī)保待遇是否會提高,？
根據(jù)《意見》要求,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金主要用于支付參保人員發(fā)生的住院和門診醫(yī)藥費用,。未來,，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例將保持在75%左右。同時,，《意見》也提出進一步完善門診統(tǒng)籌,，逐步提高門診保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實際支付比例間的差距,。
蘇海南認為,，醫(yī)保的錢取之于民也要用之于民，通過適當(dāng)提高個人繳費比例減輕財政負擔(dān)使醫(yī)保更可持續(xù),，同時也要在這個基礎(chǔ)上讓醫(yī)保待遇不斷改善,。
與此同時，在醫(yī)保支付方式上,，《意見》也提出,，系統(tǒng)推進按人頭付費,、按病種付費、按床日付費,、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革,，推動形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準，引導(dǎo)定點醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為,，控制醫(yī)療費用不合理增長,。
解讀1
看病報銷不再分城里人農(nóng)村人
為整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，意見提出“六統(tǒng)一”的要求：統(tǒng)一覆蓋范圍,、統(tǒng)一籌資政策,、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄,、統(tǒng)一定點管理,、統(tǒng)一基金管理。
“這意味著城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合后,，城鄉(xiāng)居民不再受身份的限制,，參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，按照統(tǒng)一的政策參保繳費和享受待遇,，城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益,。”國家衛(wèi)計委衛(wèi)生發(fā)展研究中心醫(yī)療保障研究室副主任顧雪非說,。
據(jù)顧雪非介紹,，此前醫(yī)保制度不統(tǒng)一帶來的問題主要在于“三個重復(fù)”：同一區(qū)域內(nèi)，居民重復(fù)參保,、財政重復(fù)補貼,、經(jīng)辦機構(gòu)和信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益,、促進社會公平正義,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保只是一方面，還需發(fā)揮大病保險,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,、疾病應(yīng)急救助等多項制度的合力，切實提高保障水平,，進一步降低居民就醫(yī)負擔(dān),。
解讀2
醫(yī)療“服務(wù)包”向較高標(biāo)準看齊
中國醫(yī)療保險研究會副會長吳光介紹，從目前已經(jīng)推行“兩保合一”的省份來看,，基本推行的是“目錄就寬不就窄,、待遇就高不就低”的原則，這意味著整合后,，百姓可享受的基本醫(yī)療“服務(wù)包”可以向較高的標(biāo)準看齊,，其中包括醫(yī)保報銷的范圍擴大和醫(yī)保用藥范圍的擴大,。
此外，隨著整合后基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次的提高,，參保居民就醫(yī)范圍也會相應(yīng)擴大,。吳光表示，假設(shè)農(nóng)村居民老王此前在新農(nóng)合的政策下是縣級統(tǒng)籌,，整合后提升為市級統(tǒng)籌,，那么以前他到市里的醫(yī)院就醫(yī)屬于異地就醫(yī)，整合后就不是異地就醫(yī)了,，保障待遇也相應(yīng)會享受本統(tǒng)籌地區(qū)的政策,。
“當(dāng)然，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保的主要目的是為了促進公平正義,，可能并不會帶來保障水平的大幅度提高,。”吳光同時提醒,，應(yīng)當(dāng)理性看待這一政策的目的和意義,。
