近日,，有近３０位來自全國各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、作物育種,、作物栽培,、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等領域的青年科學家參加了中國科協(xié)主辦的有關中國糧食安全戰(zhàn)略的論壇。正如中國作物學會副理事長,、中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所所長,、大會執(zhí)行主席萬建民教授所說，人們對糧食安全的關注,，不僅包括生產(chǎn)的糧食夠不夠吃,，也包括生產(chǎn)的糧食是否安全、健康,。
■ 樂觀的糧食觀
中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜教授認為,，近年來人們對糧食安全的擔憂來自幾個方面的原因。首先,，糧食生產(chǎn)和國家糧食儲備分別于１９９８年和１９９９年達到歷史紀錄之后,，出現(xiàn)連續(xù)下降；其次,，２００３年突發(fā)的“非典”疫情,，引發(fā)了國家領導人對國家安全尤其國家糧食安全更深層次的思考；第三,，糧食價格在持續(xù)了６年的下降后,，于２００３年９～１１月突然出現(xiàn)回升，人們熱衷于討論如何建立國家糧食安全的預警體系,，使許多人感到我國的糧食安全面臨挑戰(zhàn),，并斷言糧食在２００６年前后將出現(xiàn)“拐點”并有產(chǎn)生危機的可能。
黃季焜對糧食安全問題相對樂觀,，他表示,，中國目前不存在對國家食物和糧食安全構(gòu)成巨大威脅的因素。中國從１９８３年開始從食物和飼料的凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?，而且出口量和凈出口量逐年增加，２００３年的中國食物和糧食的出口和凈出口水平都達到了歷史紀錄,；９０年代末超常規(guī)的國家糧食儲備導致市場價格和糧食生產(chǎn)逐年下降,，到２００３年初糧食市場供需狀況基本達到平衡，糧食價格開始趨于穩(wěn)定,，２００３年底糧價上漲,，總體上講是一個正常的市場供需反應,，因為當時國家糧食儲備已下降到較適宜的規(guī)模，同時２００３年糧食繼續(xù)減產(chǎn),，秋季糧價開始回升,，但在糧價上漲過程中，政府和媒介對糧食安全問題過于關注誘導了預期糧價的上升,，從而加劇了２００４年初的糧價上漲,。
同時他認為，中國的耕地在最近幾年確實出現(xiàn)了較大幅度的下降,，但是下降的最主要原因并不是人們經(jīng)常所提到的城鄉(xiāng)建設和工業(yè)占用耕地的劇增,，而是１９９９年以來國家實施的退耕還林計劃，但退耕還林對中國糧食生產(chǎn),、市場價格的影響非常微弱,。
不過，他也表示,，食物質(zhì)量和食品安全是我國食物安全的重要問題,。我國有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食,、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜也存在不同程度的質(zhì)量安全問題,。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和重金屬污染問題都很嚴重。
黃季焜同時建議,，建立國家糧食儲備管理新體系,，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數(shù)量,、吞吐和運作方式,，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產(chǎn),、儲存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系,，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標準,，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī),。
■ 概念偏差導致周期性的糧食危機
中國農(nóng)業(yè)科學院油料所所長王漢中研究員表示，在中國,，人們習慣于將傳統(tǒng)上的主食統(tǒng)稱為“糧食”，但在國際上,，與中文對應的“糧食”概念并不存在，國際化的“食物”概念包括９大類１００多種,，而中國傳統(tǒng)的“糧食”僅包含淀粉類和豆類作物,。
他分析說,，改革開放以前,，毛澤東同志提出了“以糧為綱,、全面發(fā)展”的正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針,，但在貫徹落實時,，卻變成了“以糧為綱,、其余砍光”。致使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,，食物總量不足,，膳食結(jié)構(gòu)很不合理,，碳水化合物消費過量,，油脂、蛋白質(zhì)等其它營養(yǎng)素的生產(chǎn)和消費嚴重不足,。
改革開放后,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做到了“宜糧則糧”,、“宜經(jīng)則經(jīng)”,、“宜林則林”,、“宜牧則牧”,、“宜養(yǎng)則養(yǎng)”,。受市場需求的拉動,，除“糧食”生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展以外,，油料,、蔬菜、水果,、水產(chǎn)、畜牧,、養(yǎng)殖等各行各業(yè)均出現(xiàn)空前繁榮的景象,，真正地出現(xiàn)了“以糧為綱,、全面發(fā)展”的良好局面,。 １９９５年開始,，美國世界觀察研究所所長布朗所提出的“２１世紀誰來養(yǎng)活中國”的問題，把中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展引入了歧途,。頓時舉國上下大肆炒作“糧食安全”,，受傳統(tǒng)“糧食安全”觀的影響,，各級政府實行“米袋子”行政首長負責制,。在片面的“糧食安全”觀的指導下,，在行政力量的推動下，１９９５年至１９９８年,，中國幾乎又回到了“以糧為綱,、其余砍光”的年代,，４年下來，一方面中國的主要糧食作物（水稻和小麥）全面過剩,，大江南北出現(xiàn)“賣糧難”,，而另一方面,，每年卻要進口近２０００萬噸的油料及其制品,。
“賣糧難”,，政府以保護價收購,，政府財政負擔十分沉重。“谷賤傷農(nóng)”,，農(nóng)民種糧積極性大受傷害,。一時間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞,，中國糧食生產(chǎn)連續(xù)４年減產(chǎn),。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關心的大事,。
王漢中認為,，必須樹立“食物安全”的觀點,，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給,；既要向耕地要“糧食”,，也要向林地、草地,、水面要食物,；既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發(fā),；既要考慮滿足當前的食物需求,，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣,，才能確保國家的“食物安全”,。
