實(shí)施招標(biāo)制度以來,，以“招標(biāo)”、“集中采購”名義發(fā)生的對醫(yī)療器械企業(yè)的圈錢行為越演越烈,，許多企業(yè)陷入“不投標(biāo)馬上死”,，“投標(biāo)、中標(biāo)后也要死”的境地,。這種情況已經(jīng)得到國家主管部門的重視,。
12月6日,，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在當(dāng)天發(fā)改委召開的一個(gè)醫(yī)療器械招標(biāo)協(xié)調(diào)會上，痛斥醫(yī)療器械招標(biāo)制度之混亂,。當(dāng)他得知一些招標(biāo)代理公司為了讓企業(yè)同意交納高額招標(biāo)費(fèi)，竟然給中標(biāo)醫(yī)療器械企業(yè)的代理費(fèi)打折,，憤然表示，“這不是農(nóng)貿(mào)市場賣蘿卜,、青菜,。”
此語一出，舉座皆驚,。此次會議召開的導(dǎo)火索是在今年中央省屬駐穗醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購中,，眾多企業(yè)不肯向負(fù)責(zé)招標(biāo)的元正招標(biāo)采購有限公司交納高額的代理費(fèi)，國家發(fā)改委價(jià)格司親自出面協(xié)調(diào),。
而據(jù)記者調(diào)查,，由于醫(yī)療器械招標(biāo)代理費(fèi)過高以及招標(biāo)過程中無法完全做到公開、公平,、公正,，企業(yè)和招標(biāo)代理公司的爭論不斷，2004年以來,，醫(yī)療器械招標(biāo)制度已有全面混亂之勢,。
招標(biāo)公司索要高價(jià)
今年10月，元正招標(biāo)采購有限公司向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出了高額交費(fèi)通知單,。該公司具體負(fù)責(zé)此次中央省屬駐穗40家醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購,。
7家企業(yè)按元正要求需交納的招標(biāo)代理費(fèi)多則近300萬元，少則十幾萬元,。其中一家企業(yè)的2005年銷售額為450萬元,，本次代理費(fèi)要交納290多萬元，甚至出現(xiàn)2005年銷售額為23萬元,，可是代理費(fèi)竟然要繳納26萬多元的奇事,。
國家計(jì)委2002年頒布的1980號文件規(guī)定的服務(wù)型招標(biāo)代理費(fèi)率最高為1.5%，如果照此計(jì)算,，“元正費(fèi)率是該法定最高限額的十倍至數(shù)十倍”,。
此次元正和醫(yī)療器械競標(biāo)企業(yè)矛盾激化的原因是執(zhí)行了新的招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年6月之后,，企業(yè)們相繼收到招標(biāo)公司的通知,，規(guī)定新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照單個(gè)中標(biāo)品種進(jìn)行收費(fèi)，其中包含五種中標(biāo)價(jià)格,，收取的代理服務(wù)費(fèi)從350元到2800元不等,。
這些企業(yè)研讀招標(biāo)公司通知時(shí)發(fā)現(xiàn)其中另有玄虛：依據(jù)一家招標(biāo)公司根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的招標(biāo)分類目錄，人工關(guān)節(jié)有84種，脊柱82種,，鋼板70種,，螺釘25種，髓內(nèi)釘32種,，而且細(xì)分到“不能再分”的程度,。企業(yè)認(rèn)為，采取這種招標(biāo)形式,，導(dǎo)致了招標(biāo)的區(qū)域越劃越小,，中標(biāo)的企業(yè)越來越多，產(chǎn)品的品種,、規(guī)格和型號分得越來越細(xì),，最終企業(yè)交納的招標(biāo)費(fèi)用越來越高。
今年6月20日,，45家企業(yè)聯(lián)名給國家發(fā)改委,、衛(wèi)生部等部門上書。他們認(rèn)為,，如果全部按此招標(biāo)收費(fèi),，僅一個(gè)省企業(yè)就要承擔(dān)上千萬元招標(biāo)費(fèi)，假如全國都按此招標(biāo)收費(fèi),，企業(yè)就要承擔(dān)上億元招標(biāo)費(fèi),。
12月19日，有關(guān)管理部門的一位官員告訴記者,，制定文件的初衷是降低投標(biāo)企業(yè)要交納的招標(biāo)代理費(fèi)用,。
不過，該部門沒有料到的是,，當(dāng)元正公司發(fā)出高額招標(biāo)代理費(fèi)通知單之后,，企業(yè)與代理公司的矛盾開始進(jìn)一步激化。
11月初,，中標(biāo)器械企業(yè)相繼收到通知,，通知稱，“對無故放棄中標(biāo)品種和不按時(shí)繳交招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的投標(biāo)企業(yè),，該企業(yè)兩年內(nèi)不得在中央省屬駐穗醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)銷售和投標(biāo)”,。
這無異于一技絕殺。
11月21日,，在單個(gè)企業(yè)無法“談判”的情況下,，中國價(jià)格協(xié)會、中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員再次向有關(guān)部門匯報(bào)協(xié)調(diào),。
據(jù)了解,，在此次協(xié)調(diào)會議中,，有關(guān)管理部門表示，元正最近向其匯報(bào)發(fā)出中標(biāo)通知書總的交款額為680萬元,。但當(dāng)時(shí)參加會議的8個(gè)企業(yè)代表隨即向該部門反映,，僅他們8家公司,，元正要求的交費(fèi)金額已經(jīng)達(dá)到1000萬元,。
招標(biāo)亂局
國內(nèi)的醫(yī)療器械招標(biāo)最早源于八省市招標(biāo),，目的是為了“規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材采購行為，減輕患者不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)”,。
2004年8月,，衛(wèi)生部決定在北京、天津,、遼寧,、上海、浙江,、湖北、廣東,、重慶等八省市119家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行高值醫(yī)用耗材集中采購試點(diǎn)工作,。
中國美國商會醫(yī)療器械組的一位人士告訴記者,，當(dāng)時(shí)八省市招標(biāo)中,，衛(wèi)生部征求了大量意見,，包括怎么分類,、產(chǎn)品是不是合格等。
2005年1月底,，衛(wèi)生部在八省市試點(diǎn)工作結(jié)束,，衛(wèi)生部稱，列入集中采購目錄的三類產(chǎn)品成交候選品種和集中采購前的市場平均價(jià)比較,，價(jià)格平均降低26.51%,。
不過,，醫(yī)療器械企業(yè)認(rèn)為，實(shí)施招標(biāo)制度以來,，以“招標(biāo)”,、“集中采購”名義發(fā)生的向醫(yī)療器械企業(yè)圈錢的行為越演越烈，許多企業(yè)陷入“不投標(biāo)馬上死”,，“投標(biāo)、中標(biāo)后也要死”的境地,。
根據(jù)一家醫(yī)療器械企業(yè)提供的資料顯示,，2005年該公司直接參與了41次招標(biāo),，支付押金75萬元，預(yù)計(jì)交易費(fèi)50萬元,，不能收回的押金11萬元。其中相當(dāng)部分的押金沒有收據(jù)和發(fā)票,，還有很多的招標(biāo)到期后，中介公司不和公司結(jié)算,，甚至中介公司本身也消失了。記者根據(jù)該企業(yè)提供的票據(jù)統(tǒng)計(jì),，發(fā)現(xiàn)9處顯示“無收據(jù)無發(fā)票”，金額幾萬元不等,。
該企業(yè)認(rèn)為,，現(xiàn)在招標(biāo)已經(jīng)開始由醫(yī)院直接招標(biāo)演變成委托中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),，并且招標(biāo)蔓延到省級以下的縣級地區(qū)，重復(fù)收費(fèi),。
目前,，企業(yè)中標(biāo)以后繳納的費(fèi)用五花八門。
廈門海虹醫(yī)藥電子商務(wù)有限公司駐福州辦事處在今年6月20日發(fā)布的通知書中,，直接寫明在繳納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的同時(shí)再繳納履約保證金一萬元,。除了履約保證金以外,，全國各地還有預(yù)收服務(wù)費(fèi),、質(zhì)保金,、廉政保證金,、骨科風(fēng)險(xiǎn)基金等各種收費(fèi)名目，這些收費(fèi)都是以萬元計(jì),。
今年7月,，北京一家國產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)的總經(jīng)理告訴記者,，她在某地看到一個(gè)國產(chǎn)的脊椎鋼板的中標(biāo)價(jià)格竟然近萬元,，實(shí)際上進(jìn)口的鋼板才6000元到8000元,。“如果國產(chǎn)的真達(dá)到這個(gè)水平也好,。”
除此之外,，中標(biāo)的有時(shí)甚至是一些企業(yè)根本不常生產(chǎn)的產(chǎn)品,。
12月6日,，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在當(dāng)天發(fā)改委召開的一個(gè)醫(yī)療器械招標(biāo)協(xié)調(diào)會上，痛斥醫(yī)療器械招標(biāo)制度之混亂,。當(dāng)他得知一些招標(biāo)代理公司為了讓企業(yè)同意交納高額招標(biāo)費(fèi)，竟然給中標(biāo)醫(yī)療器械企業(yè)的代理費(fèi)打折,，憤然表示，“這不是農(nóng)貿(mào)市場賣蘿卜,、青菜,。”
此語一出，舉座皆驚,。此次會議召開的導(dǎo)火索是在今年中央省屬駐穗醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購中,，眾多企業(yè)不肯向負(fù)責(zé)招標(biāo)的元正招標(biāo)采購有限公司交納高額的代理費(fèi)，國家發(fā)改委價(jià)格司親自出面協(xié)調(diào),。
而據(jù)記者調(diào)查,，由于醫(yī)療器械招標(biāo)代理費(fèi)過高以及招標(biāo)過程中無法完全做到公開、公平,、公正,，企業(yè)和招標(biāo)代理公司的爭論不斷，2004年以來,，醫(yī)療器械招標(biāo)制度已有全面混亂之勢,。
招標(biāo)公司索要高價(jià)
今年10月，元正招標(biāo)采購有限公司向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出了高額交費(fèi)通知單,。該公司具體負(fù)責(zé)此次中央省屬駐穗40家醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購,。
7家企業(yè)按元正要求需交納的招標(biāo)代理費(fèi)多則近300萬元，少則十幾萬元,。其中一家企業(yè)的2005年銷售額為450萬元,，本次代理費(fèi)要交納290多萬元，甚至出現(xiàn)2005年銷售額為23萬元,，可是代理費(fèi)竟然要繳納26萬多元的奇事,。
國家計(jì)委2002年頒布的1980號文件規(guī)定的服務(wù)型招標(biāo)代理費(fèi)率最高為1.5%，如果照此計(jì)算,，“元正費(fèi)率是該法定最高限額的十倍至數(shù)十倍”,。
此次元正和醫(yī)療器械競標(biāo)企業(yè)矛盾激化的原因是執(zhí)行了新的招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年6月之后,，企業(yè)們相繼收到招標(biāo)公司的通知,，規(guī)定新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照單個(gè)中標(biāo)品種進(jìn)行收費(fèi)，其中包含五種中標(biāo)價(jià)格,，收取的代理服務(wù)費(fèi)從350元到2800元不等,。
這些企業(yè)研讀招標(biāo)公司通知時(shí)發(fā)現(xiàn)其中另有玄虛：依據(jù)一家招標(biāo)公司根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的招標(biāo)分類目錄，人工關(guān)節(jié)有84種，脊柱82種,，鋼板70種,，螺釘25種，髓內(nèi)釘32種,，而且細(xì)分到“不能再分”的程度,。企業(yè)認(rèn)為，采取這種招標(biāo)形式,，導(dǎo)致了招標(biāo)的區(qū)域越劃越小,，中標(biāo)的企業(yè)越來越多，產(chǎn)品的品種,、規(guī)格和型號分得越來越細(xì),，最終企業(yè)交納的招標(biāo)費(fèi)用越來越高。
今年6月20日,，45家企業(yè)聯(lián)名給國家發(fā)改委,、衛(wèi)生部等部門上書。他們認(rèn)為,，如果全部按此招標(biāo)收費(fèi),，僅一個(gè)省企業(yè)就要承擔(dān)上千萬元招標(biāo)費(fèi)，假如全國都按此招標(biāo)收費(fèi),，企業(yè)就要承擔(dān)上億元招標(biāo)費(fèi),。
12月19日，有關(guān)管理部門的一位官員告訴記者,，制定文件的初衷是降低投標(biāo)企業(yè)要交納的招標(biāo)代理費(fèi)用,。
不過，該部門沒有料到的是,，當(dāng)元正公司發(fā)出高額招標(biāo)代理費(fèi)通知單之后,，企業(yè)與代理公司的矛盾開始進(jìn)一步激化。
11月初,，中標(biāo)器械企業(yè)相繼收到通知,，通知稱，“對無故放棄中標(biāo)品種和不按時(shí)繳交招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的投標(biāo)企業(yè),，該企業(yè)兩年內(nèi)不得在中央省屬駐穗醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)銷售和投標(biāo)”,。
這無異于一技絕殺。
11月21日,，在單個(gè)企業(yè)無法“談判”的情況下,，中國價(jià)格協(xié)會、中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員再次向有關(guān)部門匯報(bào)協(xié)調(diào),。
據(jù)了解,，在此次協(xié)調(diào)會議中,，有關(guān)管理部門表示，元正最近向其匯報(bào)發(fā)出中標(biāo)通知書總的交款額為680萬元,。但當(dāng)時(shí)參加會議的8個(gè)企業(yè)代表隨即向該部門反映,，僅他們8家公司,，元正要求的交費(fèi)金額已經(jīng)達(dá)到1000萬元,。
招標(biāo)亂局
國內(nèi)的醫(yī)療器械招標(biāo)最早源于八省市招標(biāo),，目的是為了“規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材采購行為，減輕患者不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)”,。
2004年8月,，衛(wèi)生部決定在北京、天津,、遼寧,、上海、浙江,、湖北、廣東,、重慶等八省市119家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行高值醫(yī)用耗材集中采購試點(diǎn)工作,。
中國美國商會醫(yī)療器械組的一位人士告訴記者,，當(dāng)時(shí)八省市招標(biāo)中,，衛(wèi)生部征求了大量意見,，包括怎么分類,、產(chǎn)品是不是合格等。
2005年1月底,，衛(wèi)生部在八省市試點(diǎn)工作結(jié)束,，衛(wèi)生部稱，列入集中采購目錄的三類產(chǎn)品成交候選品種和集中采購前的市場平均價(jià)比較,，價(jià)格平均降低26.51%,。
不過,，醫(yī)療器械企業(yè)認(rèn)為，實(shí)施招標(biāo)制度以來,，以“招標(biāo)”,、“集中采購”名義發(fā)生的向醫(yī)療器械企業(yè)圈錢的行為越演越烈，許多企業(yè)陷入“不投標(biāo)馬上死”,，“投標(biāo)、中標(biāo)后也要死”的境地,。
根據(jù)一家醫(yī)療器械企業(yè)提供的資料顯示,，2005年該公司直接參與了41次招標(biāo),，支付押金75萬元，預(yù)計(jì)交易費(fèi)50萬元,，不能收回的押金11萬元。其中相當(dāng)部分的押金沒有收據(jù)和發(fā)票,，還有很多的招標(biāo)到期后，中介公司不和公司結(jié)算,，甚至中介公司本身也消失了。記者根據(jù)該企業(yè)提供的票據(jù)統(tǒng)計(jì),，發(fā)現(xiàn)9處顯示“無收據(jù)無發(fā)票”，金額幾萬元不等,。
該企業(yè)認(rèn)為,，現(xiàn)在招標(biāo)已經(jīng)開始由醫(yī)院直接招標(biāo)演變成委托中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),，并且招標(biāo)蔓延到省級以下的縣級地區(qū)，重復(fù)收費(fèi),。
目前,，企業(yè)中標(biāo)以后繳納的費(fèi)用五花八門。
廈門海虹醫(yī)藥電子商務(wù)有限公司駐福州辦事處在今年6月20日發(fā)布的通知書中,，直接寫明在繳納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的同時(shí)再繳納履約保證金一萬元,。除了履約保證金以外,，全國各地還有預(yù)收服務(wù)費(fèi),、質(zhì)保金,、廉政保證金,、骨科風(fēng)險(xiǎn)基金等各種收費(fèi)名目，這些收費(fèi)都是以萬元計(jì),。
今年7月,，北京一家國產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)的總經(jīng)理告訴記者,，她在某地看到一個(gè)國產(chǎn)的脊椎鋼板的中標(biāo)價(jià)格竟然近萬元,，實(shí)際上進(jìn)口的鋼板才6000元到8000元,。“如果國產(chǎn)的真達(dá)到這個(gè)水平也好,。”
除此之外,，中標(biāo)的有時(shí)甚至是一些企業(yè)根本不常生產(chǎn)的產(chǎn)品,。
