隨著全球金融危機(jī)發(fā)生和發(fā)展,，貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)頭越來越強(qiáng)勁,，而中國一直以來就處于國際貿(mào)易爭端的靶心，以致我國醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域也非風(fēng)平浪靜,。就在巴西對我國一次性注射器進(jìn)行反傾銷訴訟剛剛落下幃幕,，9月11日，阿根廷生產(chǎn)部貿(mào)易政策和管理副國務(wù)秘書愛德華?比安奇對外界宣稱,，阿根廷將與巴西聯(lián)合對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查,。

這兩個(gè)南美國家為何這樣統(tǒng)一步調(diào)？據(jù)有關(guān)報(bào)道稱,，根據(jù)兩國達(dá)成的協(xié)議,，如果其中一個(gè)國家對某類中國產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，另一個(gè)國家將自動(dòng)對同類的中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,，以限制這些產(chǎn)品的進(jìn)口,。據(jù)比安奇的說法，如果不是這樣做,，將會(huì)使這些產(chǎn)品流向另一個(gè)國家,，導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的情況，從而難以對這些產(chǎn)品進(jìn)行有效的限制,。這不禁使我們對兩國的這種“聯(lián)動(dòng)性”反傾銷調(diào)查行為是否符合WTO的規(guī)則產(chǎn)生質(zhì)疑,。

巴阿聯(lián)手對付

早在去年6月19日，巴西就對我國一次性注射器發(fā)起反傾銷調(diào)查,，當(dāng)時(shí)有9家中國企業(yè)奮起抗?fàn)?，進(jìn)行行業(yè)損害的抗辯，3家企業(yè)進(jìn)行傾銷幅度的抗辯,。企業(yè)律師商會(huì)協(xié)同作戰(zhàn),，花了整整一年多的時(shí)間，耗資數(shù)十萬美元,，我方向巴西調(diào)查機(jī)關(guān)提出了數(shù)十條抗辯意見,，包括：不給我國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位問題；傾銷幅度的計(jì)算問題,；采用替代國問題,；對起訴方BD公司并沒有實(shí)質(zhì)性行業(yè)損害，而且BD公司的生產(chǎn)能力并不能滿足巴西市場需求,；巴西的衛(wèi)生部門是一次性注射器最大的買家,，如果采取反傾銷措施，巴西的公共衛(wèi)生事業(yè)將受到最大的危害等,。對于這些抗辯意見,，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)沒有作出有實(shí)質(zhì)意義的反駁。

今年9月17日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部貿(mào)易保護(hù)局（CAMEX）作出終裁,，對來自中國進(jìn)口的一次性注射器（含1ml,、3ml、5ml,、10ml和20ml）征收為期5年的反傾銷稅,，上海康德萊應(yīng)訴后,，獲得稅率為7.73美元/公斤,，其他企業(yè)均為10.67美元/公斤（根據(jù)換算，該稅率相當(dāng)于在原價(jià)格的基礎(chǔ)上征收100%的反傾銷稅）,，該決定自公布之日起生效,，即9月17日以后，抵達(dá)巴西尚未清關(guān)的產(chǎn)品一律征收上述反傾銷稅,，這無疑給我國向巴西出口一次性注射器的企業(yè)一次致命的打擊,。據(jù)了解，征收這樣高的稅率,，我國企業(yè)就基本退出巴西市場了,。

無獨(dú)有偶，巴西的裁決已然又觸動(dòng)了其鄰國阿根廷的神經(jīng),。阿根廷生產(chǎn)部工貿(mào)及中小企業(yè)國務(wù)秘書處于2009年9月9日發(fā)布第296/2009號決議,，應(yīng)阿根廷PRODUCTOS MEDICOS DESCARTABLES S.A公司的申請，對原產(chǎn)于中國的皮下注射器進(jìn)行反傾銷調(diào)查,，涉案產(chǎn)品與巴西相同，但產(chǎn)品范圍有所擴(kuò)大,，從1ml到60ml的一次性注射器均含在受調(diào)查產(chǎn)品范圍內(nèi),。阿根廷初步選定意大利作為替代國（巴西當(dāng)時(shí)選的替代國價(jià)格是BD公司在墨西哥的分公司對法國的出口價(jià)格）。調(diào)查期為2008年9月1日至2009年8月31日,。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì),，在此期間，我國企業(yè)向阿根廷出口一次性注射器1.8億支,，金額為458萬美元,，阿根廷排在我國出口市場的第12位，而在南美市場中,，僅次于委內(nèi)瑞拉,，排在第3位（巴西居我國出口產(chǎn)品全球市場的第3位）。

為何頻遭貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查

從去年開始,，我國一次性注射器就不斷遭遇貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查,，首先是巴西，接著是烏克蘭的反傾銷，俄羅斯也躍躍欲試,，擬提保障措施調(diào)查（至今尚未發(fā)起）,，目前是阿根廷發(fā)起反傾銷，這可謂烽煙四起,。根據(jù)全球貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2008年，全球注射器貿(mào)易額為69億美元,，同比增長12.12%,，中國的貿(mào)易額為3.1億美元，排名第5位,，增長40.08%,，超過全球貿(mào)易增長速度。從近3年貿(mào)易數(shù)據(jù)看,，我國一次性注射器貿(mào)易量增長都超過30%,。由此看出，一方面全球注射器的需求一直都很旺盛,，帶動(dòng)了我國注射器產(chǎn)業(yè)對外的擴(kuò)張,；另一方面，我國注射器行業(yè)的外向型發(fā)展模式和發(fā)展速度,，又為國外頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)帶來了隱患,。

我國的一次性注射器在全球注射器產(chǎn)業(yè)中屬低端產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專家分析,，歐美發(fā)達(dá)國家一次性醫(yī)療器械的銷售額占其醫(yī)療器械市場總銷售額的45%左右,。美國是世界上最大的一次性醫(yī)療器械市場，約占全球一次性醫(yī)療器械市場40%以上的份額,。歐洲則為第二大市場,，約占世界一次性醫(yī)療器械市場29%的份額。日本,、中國,、印度及其他亞洲新興工業(yè)國合計(jì)約占國際一次性醫(yī)療器械市場17%～18%的份額。

中國的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)附加值不高,，產(chǎn)品價(jià)格低廉,，既容易打開市場，也容易引發(fā)低價(jià)格競爭,。近年來,，我國一次注射器出口企業(yè)的數(shù)量逐年增加，從2006年的580家到2008年的695家,，3年增加了115家,，增長率為19.8%,。從出口集中度看，2008年出口前20位的企業(yè)占出口總額的67.16%,，說明有一定的集中度,，而在3年中增加的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，這些企業(yè)的產(chǎn)品出口依然是走低端產(chǎn)品的路線,，我們從數(shù)據(jù)中也能看出,，在出口企業(yè)中，除了偉創(chuàng)力實(shí)業(yè)（深圳）公司和諾和諾德（中國）公司出口的產(chǎn)品基本屬于高端產(chǎn)品外（每支注射器的平均價(jià)格在18～19美元,，所占份額近14%）,，其余絕大多數(shù)公司出口的產(chǎn)品多為低端（每支注射器平均價(jià)格只有2～3美分）這樣的出口結(jié)構(gòu)，也反映出我國一次性注射器產(chǎn)品頻繁遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)象,。