超市里,、商場(chǎng)里,、網(wǎng)購(gòu)中，到處都有保健食品的身影,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)有批準(zhǔn)文號(hào)的保健食品達(dá)10277個(gè)，僅增強(qiáng)免疫力功能的就有3000多個(gè),。保健食品之多,，令人目不暇接。
面對(duì)近期接二連三的負(fù)面報(bào)道,，從魚(yú)油不如地溝油的尷尬,，到對(duì)納豆激酶特殊膳食食品的錯(cuò)誤解讀，以及最近曝光的添加了樹(shù)膠的蜂膠產(chǎn)品事件，都暴露出保健食品消費(fèi)市場(chǎng)的不成熟,。
1月上旬,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與中國(guó)保健協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《保健食品消費(fèi)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）?！吨敢丰槍?duì)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題,，呼吁以“社會(huì)建設(shè)”的新思路和新方式，破解保健食品消費(fèi)維權(quán)老難題,。
協(xié)調(diào)買(mǎi)賣(mài)兩行業(yè)組織
國(guó)務(wù)院參事,、中國(guó)保健協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)秦小明認(rèn)為，健康產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展,。中國(guó)的保健食品是有嚴(yán)格的法律定義的,，是指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群使用,，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,，不以治療疾病為目的的食品。
保健食品作為膳食補(bǔ)充劑或者營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑應(yīng)是具有更高科技含量的功能食品,，但是一些保健食品企業(yè)存在著“忽悠”消費(fèi)者的情況,，肆意概念炒作或擴(kuò)大宣傳，違背了市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)者意愿,，倡導(dǎo)企業(yè)自律和有序公平競(jìng)爭(zhēng),，科學(xué)進(jìn)行消費(fèi)指引，成為保健食品行業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。
為此,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)保健協(xié)會(huì)在有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家的技術(shù)支持下，推出了《指引》系列,。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)楊紅燦說(shuō),，《指引》從企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、行業(yè)良性發(fā)展和保健食品安全的角度倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,，向消費(fèi)者提供科學(xué),、安全、有用的保健食品,，再輔以科學(xué)的消費(fèi)引導(dǎo),。
中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,，過(guò)去由政府部門(mén)行使的權(quán)力有相當(dāng)一部分會(huì)越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到社會(huì)團(tuán)體,，包括消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì),。作為買(mǎi)方和賣(mài)方的兩個(gè)社團(tuán)組織，一個(gè)是消協(xié)，一個(gè)是保健協(xié)會(huì),，通過(guò)社會(huì)協(xié)商,、社會(huì)對(duì)話(huà)進(jìn)而簽署社會(huì)合作伙伴協(xié)議的方式來(lái)穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)于消費(fèi)者是一個(gè)福音,。
企業(yè)自律要“三個(gè)搶先”
保健食品作為新興產(chǎn)業(yè),，除需要用法律來(lái)加以規(guī)范外，重要的是企業(yè)自律,。
秦小明認(rèn)為,，《食品安全法》的出臺(tái)進(jìn)一步確定了保健食品的法律地位，中國(guó)保健食品準(zhǔn)入體系也比較完整,。但是目前仍有非法銷(xiāo)售的保健食品和虛假宣傳,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為，保健食品挖掘了我們幾千年的文化瑰寶,，針對(duì)特定人群還是有用的,。但是現(xiàn)在很多人對(duì)保健品反感，就是因?yàn)槭袌?chǎng)缺乏規(guī)范,。
面對(duì)這種情況,，一方面，企業(yè)需要主動(dòng)自律,。劉俊海認(rèn)為,，要做到主動(dòng)，就要做到“三個(gè)搶先”,。一是搶先于立法,，二是搶先于政府的執(zhí)法，三是搶先于消費(fèi)者投訴,。如果保健食品企業(yè)能在《食品安全法》的配套法規(guī),，包括保健食品更加細(xì)致的政策法規(guī)出臺(tái)之前，通過(guò)自我加壓的方法出臺(tái)一些比法律要求水準(zhǔn)更高的社會(huì)責(zé)任承諾,，這個(gè)企業(yè)就會(huì)立于不敗之地,；如果搶先于政府的執(zhí)法，通過(guò)雙邊的社會(huì)協(xié)商,、社會(huì)對(duì)話(huà),、社會(huì)合作伙伴協(xié)議，包括社會(huì)承諾協(xié)議,，就可以避免被動(dòng)消極去遵守法律,；搶先于消費(fèi)者的投訴，消費(fèi)者的維權(quán)態(tài)度是最堅(jiān)決,、最徹底,、最不容易妥協(xié)的,。如果我們能夠通過(guò)社會(huì)責(zé)任承諾，事先對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利呵護(hù),，消費(fèi)者的投訴就會(huì)慢慢減少,。
另一方面，消費(fèi)者也需要做些必要的“功課”,，《指引》對(duì)保健品做了清晰的分類(lèi),，究竟哪些屬于養(yǎng)生類(lèi)的，哪些屬于保健類(lèi)的,，哪些屬于降血糖的等等,，這些內(nèi)容的傳播，對(duì)消費(fèi)者維權(quán)和商家降低成本,、提高效益等都有好處,。
加大廣告領(lǐng)域監(jiān)管力度
在《指引》提醒消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健品時(shí)注意消費(fèi)信息、保存消費(fèi)證據(jù)的同時(shí),，保健食品廣告的監(jiān)管問(wèn)題也得到了有關(guān)部門(mén)更多重視,。
由于受利益驅(qū)動(dòng)，目前在市面上出現(xiàn)的保健食品廣告違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。
國(guó)家工商行政管理總局廣告監(jiān)督管理司副處長(zhǎng)史興章說(shuō),，目前市面上的確存在未經(jīng)審批擅自發(fā)布保健食品廣告的情況。有的雖然經(jīng)過(guò)了審批,，但是做出的廣告嚴(yán)重篡改了審批內(nèi)容,，或夸大功能，或在廣告內(nèi)容中出現(xiàn)專(zhuān)家,、患者的形象,，以專(zhuān)家、患者的名義擔(dān)保療效等,。更有甚者,，以新聞報(bào)道的形式變相發(fā)布廣告；在保健食品廣告中出現(xiàn)醫(yī)療術(shù)語(yǔ),，使消費(fèi)者誤認(rèn)為保健食品具有與藥品相類(lèi)似的療效,。
史興章說(shuō)，多年以來(lái)廣告監(jiān)管部門(mén)一直把保健食品廣告領(lǐng)域作為重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象,，重點(diǎn)的監(jiān)管領(lǐng)域,，通過(guò)各種措施不斷加大對(duì)違法保健食品廣告領(lǐng)域的打擊力度。此外,，記者也了解到,，有關(guān)部門(mén)正在考慮出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)保健食品廣告的審查辦法。（生物谷Bioon.com）
