9月1日起,，《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)將在全國(guó)實(shí)施,。安監(jiān)部門作為執(zhí)法主體,，在職業(yè)危害執(zhí)法時(shí)終于有法可依,。
一直以來(lái),，由于安監(jiān)部門與衛(wèi)生部門在職業(yè)病防治領(lǐng)域的職責(zé)體制無(wú)法理順,，直接導(dǎo)致職業(yè)病防治的監(jiān)管工作形同虛設(shè)。最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”一事,，從某種程度講,，政府事前監(jiān)管不到位是重要誘因之一。
監(jiān)管體系混亂 源頭防治淪為空談
“職業(yè)病的重點(diǎn)在‘防’不在‘治’,。”勞動(dòng)法專家,、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法律系主任姜穎在接受記者采訪時(shí)指出，“很多時(shí)候大家關(guān)注的都是勞動(dòng)者得了職業(yè)病后無(wú)法得到救治,，卻沒(méi)有太多人關(guān)注職業(yè)病該如何預(yù)防,，而我國(guó)的職業(yè)病防治目前出了問(wèn)題，癥結(jié)之一即在于執(zhí)法監(jiān)管不到位,、事前預(yù)防不到位,。”
據(jù)了解，2002年5月1日職業(yè)病防治法剛開(kāi)始實(shí)施時(shí),，規(guī)定由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理,。之后，鑒于安監(jiān)部門“每家工廠都能進(jìn)”,，而職業(yè)病事故發(fā)生后,，“衛(wèi)生部門往往難進(jìn)工廠門”，為加強(qiáng)職業(yè)病源頭的監(jiān)管力度,，2008年9月,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行界定,，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。但責(zé)權(quán)正式移交后,，部門間良好協(xié)作工作機(jī)制卻始終未能建立,。
這其中最為明顯的就是，企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管權(quán)雖被劃入安全生產(chǎn)監(jiān)督部門職能范圍內(nèi),，但部門間的監(jiān)管職能交接進(jìn)展較慢,，如此無(wú)法理順的關(guān)系，直接導(dǎo)致職業(yè)病防治監(jiān)管工作的弱勢(shì),，扯皮,、推諉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)只能用軟弱無(wú)力來(lái)形容,，職業(yè)病防治中的作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查職能出現(xiàn)真空,，導(dǎo)致從源頭上防治職業(yè)病淪為空談。
承擔(dān)防治責(zé)任 企業(yè)不再角色缺失
即將實(shí)施的《暫行規(guī)定》還明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體,，并為其新設(shè)兩項(xiàng)義務(wù)：一是將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)文件報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案,；二是將職業(yè)危害定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果向所在地安全監(jiān)管部門報(bào)告,，企業(yè)檢測(cè)和評(píng)價(jià)的頻次具體為至少每年進(jìn)行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè),，至少每三年進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。而違規(guī)企業(yè)最高將被處以30萬(wàn)元的罰款,。
據(jù)了解,，大部分農(nóng)民工因?yàn)槲幕降停啦≈R(shí)缺乏,，對(duì)職業(yè)病的了解幾乎為零,。更有一些不法企業(yè)為轉(zhuǎn)移職業(yè)危害，逃避職業(yè)病防治責(zé)任,，將有毒有害工序轉(zhuǎn)移給中小企業(yè)，或以1年至3年為周期,，成批解聘從事有毒有害作業(yè)的工人等方式,，轉(zhuǎn)嫁、逃避職業(yè)病防治責(zé)任,，加重了農(nóng)民工患職業(yè)病的危害程度,。
而職業(yè)病的診斷手續(xù)繁雜，涉及到企業(yè),、勞動(dòng),、醫(yī)療等多個(gè)部門，門檻之“高”將不少農(nóng)民工擋在了門外,。一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工一病不起,，久病長(zhǎng)拖，待查出患上職業(yè)病后也難以追究業(yè)主的責(zé)任，更無(wú)法負(fù)擔(dān)昂貴的治療費(fèi)用,。
姜穎分析認(rèn)為,，政府監(jiān)管力量再?gòu)?qiáng)，也不可能做到對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)管,，所以完善相關(guān)法律法規(guī),，讓企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起職業(yè)危害防治的主體責(zé)任是十分必要的。她進(jìn)一步指出,，一些程序上的問(wèn)題現(xiàn)在讓很多塵肺患者在生死線上掙扎,，十分被動(dòng)，所以,，相關(guān)部門下一步應(yīng)該在程序方面作出一些修改,，比如不能讓用人單位提供相關(guān)證明，而是應(yīng)該實(shí)行舉證責(zé)任倒置,，規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi),，如果用人單位拒不提供相關(guān)材料，那么就認(rèn)可勞動(dòng)者提供的證據(jù),。再如賦予職業(yè)病防治所一定的調(diào)查權(quán),，進(jìn)行調(diào)查取證，證明勞動(dòng)者的患病史和勞動(dòng)關(guān)系有關(guān),。此外,，還應(yīng)把職業(yè)病鑒定和診斷的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，以提高職業(yè)病鑒定和診斷的公信力,。
勞動(dòng)者健康 應(yīng)為政府政績(jī)指標(biāo)
今年6月,，記者曾參加“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，督查江西省部分地區(qū)的安全生產(chǎn)情況,，職業(yè)病防治是其中的一個(gè)重要內(nèi)容,，一路走來(lái)，采訪地點(diǎn)主要就是礦山,、煤礦,、采石場(chǎng)等，而那里是清一色的農(nóng)民工,，工作現(xiàn)場(chǎng),，幾乎沒(méi)有一人配戴口罩。
記得在一個(gè)采石場(chǎng)的礦山上,，記者詢問(wèn)了一位看起來(lái)很年輕的工人：“你們礦在職業(yè)病防治方面都有哪些具體措施,？給你們都配發(fā)防塵口罩了嗎？”“都發(fā)了,。”“可怎么沒(méi)見(jiàn)人戴??？”“沒(méi)有這個(gè)習(xí)慣。戴著干活不舒服,。”
看著小伙子稚嫩的臉龐,，記者不禁為他的將來(lái)?yè)?dān)心。誰(shuí)也不知道,，他還要在這里干多久,，而塵肺病是否會(huì)一步一步地逼近他，他會(huì)不會(huì)是下一個(gè)“張海超”,。
“單靠企業(yè)去自覺(jué)自愿地履行職業(yè)病防治職責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的,，政府的有力監(jiān)管是必須的。”姜穎說(shuō),，“現(xiàn)在政府對(duì)相當(dāng)多的私營(yíng)民營(yíng)企業(yè),、以及小礦山等非公有制企業(yè)的職業(yè)病防治監(jiān)管工作十分不力，很多違規(guī)企業(yè)根本沒(méi)有履行職業(yè)病防治法規(guī)定的相關(guān)手續(xù),，而一些地方政府部門這幾年也是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì),，凡事都圍繞GDP轉(zhuǎn)，甚至以犧牲勞動(dòng)者的健康為代價(jià),。而等勞動(dòng)者健康受損之后再談救助,，無(wú)論是對(duì)勞動(dòng)者本人，還是對(duì)國(guó)家來(lái)講,，都是沉重的負(fù)擔(dān),。這方面，我們得到的教訓(xùn)是很深刻的,。”（生物谷Bioon.com）
