作為２００４年我國(guó)重大改革動(dòng)向之一,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）７月２５日正式向社會(huì)公布，我國(guó)投資體制改革自此破冰起航,?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２００４年本）》也于同日公布。醫(yī)藥行業(yè)作為一個(gè)被人們普遍認(rèn)可的朝陽(yáng)行業(yè),，其豐厚的投資回報(bào)成為吸引眾多投資者的重點(diǎn)行業(yè)之一,，《決定》對(duì)醫(yī)藥行業(yè)投資的影響自然受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。 　　在《決定》公布之前,，今年５月發(fā)展改革委曾發(fā)布了一份《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,，醫(yī)藥行業(yè)有１６項(xiàng)赫然在列。就上述政策方面的情況，發(fā)展改革委相關(guān)人士及醫(yī)藥投資專業(yè)人士發(fā)表了自己的看法,。 　?。畲蟮淖兓?ldquo;核準(zhǔn)制” 　　據(jù)介紹，《決定》在去年１２月３１日已由國(guó)務(wù)院原則上通過(guò),，但一直推遲了半年多才發(fā)布,，期間經(jīng)過(guò)了多次的討論和廣泛的研究，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)此次投資體制改革的重視,。 　　此次發(fā)布的《決定》明確了我國(guó)投資體制改革的總體目標(biāo)：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的要求,，在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)決策,、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，最終建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸,、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,。 　　《決定》明確指出,，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并適時(shí)調(diào)整,?！赌夸洝分兴许?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，分為農(nóng)林水利,、能源、交通運(yùn)輸,、信息產(chǎn)業(yè),、原材料等１３個(gè)類別。與投資體制改革相配套的《目錄》雖然不是“審批”,，但凡是中央宏觀調(diào)控部門沒(méi)有“審核”通過(guò)的項(xiàng)目就無(wú)法上馬,。因此，社科院經(jīng)濟(jì)研究所的專家認(rèn)為,，《決定》實(shí)施以后,，在相當(dāng)程度上審核項(xiàng)目將成為政府對(duì)市場(chǎng)最具影響力的內(nèi)容。 　　發(fā)展改革委副主任姜偉新則強(qiáng)調(diào)了《決定》的三大亮點(diǎn)：第一,，《決定》有很多強(qiáng)化宏觀調(diào)控的內(nèi)容,，也包括一些抑制投資規(guī)模膨脹的措施,，而且加強(qiáng)了一些調(diào)控的方向，與當(dāng)前宏觀調(diào)控的方向是一致的,；第二,，《決定》給企業(yè)下放了相當(dāng)大的投資決策權(quán)；第三,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì),、民營(yíng)投資是中央政府今后要支持的一個(gè)重點(diǎn)方面，在《決定》里有比較充分的體現(xiàn),。 　　據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所研究員張漢亞分析，與最早的改革方案相比,，《決定》最大的變化在于“核準(zhǔn)制”的變化,。“原來(lái)投資需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目只有鋼鐵、有色金屬,、建材３個(gè)行業(yè),，如今核準(zhǔn)的杠桿將控制９個(gè)行業(yè)，其中新增機(jī)械,、石化,、輕工、紡織,、醫(yī)藥,、印刷等六大行業(yè)。”這９個(gè)行業(yè)其中之一就是醫(yī)藥行業(yè),。 　?。保额愅顿Y項(xiàng)目“叫停”背后 　　今年５月，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）,。在該《目錄》中,，有１０種行業(yè)的投資項(xiàng)目被列入了禁止類和限制類項(xiàng)目，其中醫(yī)藥行業(yè)禁止類項(xiàng)目有９項(xiàng),，限制類有７項(xiàng),。與《目錄》同時(shí)發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》指出,，對(duì)屬于禁止類目錄的國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè),；對(duì)已建成的項(xiàng)目要堅(jiān)決限期淘汰,、依法關(guān)閉。 　　不過(guò),，此目錄實(shí)施以來(lái),，業(yè)內(nèi)人士普遍反映“影響不大”。專家認(rèn)為，醫(yī)藥行業(yè)并不像鋼鐵,、房地產(chǎn)等那樣對(duì)銀行過(guò)度依賴,，而這次被調(diào)控的一些醫(yī)藥項(xiàng)目，其真正的熱潮已經(jīng)過(guò)去,。光大證券研究所研究員龐正武表示,，類似目錄早已有之，此次的目錄發(fā)布在很大意義上是一種強(qiáng)調(diào)和重申,，沒(méi)有明顯擴(kuò)大對(duì)企業(yè)投資行為的限制,。 　　此次禁止類項(xiàng)目全部是小規(guī)模生產(chǎn)條件下的落后工藝，通過(guò)ＧＭＰ改造的合格生產(chǎn)企業(yè)已很少采用,，在上市公司中更難見(jiàn)到,。也就是說(shuō)，即使沒(méi)有這次調(diào)控,，《目錄》之內(nèi)的禁止類項(xiàng)目也將因ＧＭＰ認(rèn)證而被淘汰,。發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)人士表示，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,，部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域,，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了一定程度的偏離，這就要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí),、適度進(jìn)行調(diào)整,。針對(duì)當(dāng)前投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重和信貸增長(zhǎng)較快的實(shí)際情況,，遏制低水平重復(fù)建設(shè),，正確指導(dǎo)信貸投向十分重要。 　　部分醫(yī)藥投資人士進(jìn)一步分析認(rèn)為,，這種限制實(shí)際上保護(hù)了現(xiàn)有企業(yè)的既得市場(chǎng),，或者說(shuō)是保證了稀缺原料的供應(yīng)。與此同時(shí),，大宗原料藥的市場(chǎng)格局也可能因此而產(chǎn)生變化,。比如，對(duì)于投資額相對(duì)較大的Ｖｃ和青霉素而言,，現(xiàn)有的產(chǎn)能和已經(jīng)上馬的潛在產(chǎn)能將被鎖定,，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局將定格在現(xiàn)在?？梢钥闯?，此次宏觀調(diào)控更多的目的是未雨綢繆。 　　發(fā)展改革委有關(guān)人士表示,，今后還將定期發(fā)布和適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，指導(dǎo)社會(huì)投資方向,；同時(shí)稱《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２００４年本）》并不是固定不變的，審核目錄以后一年或者幾年就可能變一變,。“根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，目錄要不停地做調(diào)整,。” 　　部分專家同時(shí)提出，《決定》只是指明了投資體制改革的方向,，可操作性不強(qiáng),，比如，核準(zhǔn)的程序是什么,？民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)是否有所不同,？另外，投資與融資是分不開(kāi)的,，融資是不是還要審批等都需要明確,。張漢亞認(rèn)為,，要想將《決定》的規(guī)定落到實(shí)處,，還應(yīng)當(dāng)加快投資方面的立法，盡快出臺(tái)招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則,。 　?。t(yī)藥行業(yè)投資東風(fēng)可乘 　　雖然《決定》公布后，我國(guó)的投資體制改革的序幕已正式拉開(kāi),，但它畢竟只是一個(gè)宏觀指導(dǎo)性意見(jiàn),，具體“細(xì)則”的出臺(tái)尚需時(shí)日。相關(guān)人士透露,，有關(guān)投資體制改革的進(jìn)一步細(xì)則已經(jīng)制訂完成,，這些文件將主要體現(xiàn)為與《決定》相配套的約１０個(gè)附件。有關(guān)投資的行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)目,、２０１０年的行業(yè)規(guī)劃等正在加緊制訂中,。而對(duì)單個(gè)行業(yè)是否要有不同的細(xì)化政策，目前仍不確定,。事實(shí)上,，不論將來(lái)出臺(tái)的“細(xì)則”如何，醫(yī)藥行業(yè)投資前景都是光明的,。用中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)于明德的話來(lái)說(shuō),，“從政府角度來(lái)說(shuō)，要把明天將要給予外企的所有政策,，今天就立即給予國(guó)內(nèi)企業(yè),，對(duì)外開(kāi)放首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放,。”于明德表示“十五”期間，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展“投資的重點(diǎn)在于促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),，總體上不追求數(shù)量的擴(kuò)增”,。 　　而投資界人士在對(duì)我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析后認(rèn)為，醫(yī)藥行業(yè)的投資重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注三個(gè)方向：一個(gè)是醫(yī)藥行業(yè)的重組和并購(gòu)帶來(lái)的投資機(jī)會(huì),，特別是部分大型國(guó)有制藥企業(yè)的重組并購(gòu)更值得密切關(guān)注,；第二個(gè)是中藥生產(chǎn)企業(yè)特別是特色中藥類生產(chǎn)企業(yè)投資價(jià)值的重新挖掘；三是醫(yī)療體制改革中暗潮涌動(dòng)的“醫(yī)院產(chǎn)權(quán)體制改革”,。 　　按照《決定》提出的目標(biāo),，只要符合“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，國(guó)外資本就可進(jìn)入醫(yī)藥投資領(lǐng)域,，這將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)界的投資造成很大的威脅,。但也應(yīng)看到，醫(yī)藥行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程正在加快,。對(duì)于處在醫(yī)療體制改革漩渦中心的醫(yī)院來(lái)說(shuō),，由于國(guó)有資產(chǎn)逐步退出，目前在社會(huì)資本眼中炙手可熱,。雖然該行業(yè)被銀監(jiān)會(huì)列為“新五大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”之一,，但投資者往往信奉的是“高風(fēng)險(xiǎn)伴著高利潤(rùn)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)定律，畢竟在任何改革中風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇都是并存的,。 　　事實(shí)上,，對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，更為關(guān)心的可能是新的投資政策的執(zhí)行力度,。雖然《決定》作為宏觀的政策指導(dǎo)已經(jīng)給項(xiàng)目投資者指明了方向,，但“細(xì)化”到醫(yī)藥行業(yè)，目前還缺少一個(gè)具體的行業(yè)解讀,。所以,，盡管部分醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)在內(nèi)部網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了《決定》的相關(guān)政策，但基本上都還在等待具體“細(xì)則”的出臺(tái),。投資界人士也表示,，“政策方面的影響還需要一段時(shí)間才能凸現(xiàn)。” 　　畢竟,，投資體制改革尚處于發(fā)軔期,，正如發(fā)展改革委投資司的相關(guān)專家所言，“一切都還要看具體實(shí)施情況”. （新華社提供,，未經(jīng)許可,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）