近年來,，隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為全球性的焦點(diǎn),，各國都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作,。目前在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào),、高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)控,，形成政府,、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式,；在管理手段上，逐步采用“風(fēng)險(xiǎn)分析”作為食品安全監(jiān)管的基本模式,。歐美食品安全監(jiān)管集中體現(xiàn)出以下幾項(xiàng)基本原則,。 一、統(tǒng)一管理原則 職能整合,、統(tǒng)一管理是歐美等發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征,。不少國家紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度,，以提高食品安全監(jiān)管的效率,。 鑒于瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病在歐盟各成員國的蔓延,，為統(tǒng)一監(jiān)控食品安全,，恢復(fù)消費(fèi)者對歐洲食品的信心，歐盟委員會于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA),，對從農(nóng)田到餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)控,。歐盟食品安全管理局由管理委員會、咨詢論壇、八個專門科學(xué)小組和科學(xué)委員會等部門組成,，該局對歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，負(fù)責(zé)與消費(fèi)者就食品安全問題進(jìn)行直接對話，建立成員國食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò),，向歐盟委員會提出決策性意見等,。歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整個食物鏈,，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險(xiǎn)評估,，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的管理政策提供信息依據(jù),。 在FSA督導(dǎo)下,，一些歐盟成員國也對原有的監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，將食品安全監(jiān)管職能集中到一個部門,。德國于2001年將原食品,、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組為消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部,，接管了衛(wèi)生部的消費(fèi)者保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的消費(fèi)者政策制定職能,，對全國的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，并于2002年設(shè)立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局兩個機(jī)構(gòu),；丹麥通過持續(xù)改革,，將原來擔(dān)負(fù)食品安全管理職能的農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部,、食品部合并為食品和農(nóng)業(yè)漁業(yè)部,，形成了全國范圍內(nèi)食品安全的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；法國設(shè)立了食品安全評價(jià)中心,，荷蘭成立了國家食品局,。 1998年，美國政府成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)美國的食品安全工作,。該委員會的成員由農(nóng)業(yè)部,、商業(yè)部、衛(wèi)生部,、管理與預(yù)算辦公室,、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成,。委員會主席由農(nóng)業(yè)部部長,、衛(wèi)生部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任,，形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車,。美國政府食品安全的管理特點(diǎn)是職能互不交叉,，一個部門負(fù)責(zé)一個或數(shù)個產(chǎn)品的全部安全工作,，在總統(tǒng)食品安全管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，實(shí)現(xiàn)對食品安全工作的一體化管理。 目前,，美國的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個部門,，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢查局(FSIS),、動植物健康檢驗(yàn)局(APHIS),、環(huán)境保護(hù)局(EPA)、商業(yè)部的國家漁業(yè)局(NMFS),、衛(wèi)生部的疾病控制和預(yù)防中心(CDC)等,。其中，F(xiàn)SIS主管肉,、禽,、蛋制品的安全,FDA負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、存在不安全隱患,、標(biāo)簽夸大宣傳等工作,；APHIS主要是保護(hù)動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護(hù)公眾及環(huán)境健康，避免農(nóng)藥對人體造成的危害,，加強(qiáng)對寵物的管理,；NMFS執(zhí)行海產(chǎn)品檢測以及定級程序等,CDC負(fù)責(zé)研究、監(jiān)管與食品消費(fèi)相關(guān)的疾病,。同時,，海關(guān)負(fù)責(zé)定期檢查、留樣監(jiān)測進(jìn)口食品,。 另外,，聯(lián)邦當(dāng)局還有一些食品安全派出機(jī)構(gòu)，如國家衛(wèi)生研究所(NIH),、農(nóng)業(yè)研究署(ARS),、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES),、農(nóng)業(yè)市場署(AMS),、經(jīng)濟(jì)研究署(ERS)、谷物檢驗(yàn),、包裝和堆料場管理局(GIPSA),、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關(guān)部門配合,，形成食品安全管理網(wǎng)絡(luò),。 二,、建立健全法律體系原則 健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)，歐美發(fā)達(dá)國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系,，為制定監(jiān)管政策,、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。 從1906年美國第一部與食品有關(guān)的法規(guī)——《食品和藥品法》開始,，近一個世紀(jì)來,，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部,。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品,、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》,、《食品質(zhì)量保護(hù)法》,；也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》,、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》,、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》,。食品安全法令制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序,，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》對摻假食品,、錯貼標(biāo)簽的食品,、緊急狀態(tài)下食品的控制、發(fā)生爭議時的司法復(fù)議等內(nèi)容都做出了詳細(xì)規(guī)定,。 為保證食品安全監(jiān)管的公正,、合理，美國針對公共參與決策和公平執(zhí)法等設(shè)定了專門的法規(guī),。管理機(jī)構(gòu)必須遵守的程序性法令包括《行政程序法》,、《聯(lián)邦咨詢委員會法》和《信息公開法》等。 政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能,，是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行,。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對摻雜、摻假食品的一般禁令,，對食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制,，對產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。負(fù)責(zé)制定食品安全法規(guī)的主要部門為食品藥品管理局和環(huán)境保護(hù)局,。食品藥品管理局負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),；環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物,、垃圾等方面的安全,，制訂農(nóng)藥,、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。 歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則,，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》,、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系,。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求,，主要包括動植物疾病控制、藥物殘留控制,、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、良好實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn),、進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制,、出口國官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等,。 2000年初,，歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出了80多項(xiàng)保證食品安全的基本措施,，以應(yīng)對未來數(shù)年內(nèi)可能遇到的問題,。白皮書包括食品安全政策體系、食品法規(guī)框架,、食品管理體制,、食品安全國際合作等內(nèi)容，是歐盟及其成員國完善食品安全法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)的基本指導(dǎo),。 三,、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理原則 風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧M可能控制食品風(fēng)險(xiǎn),，保障公眾健康,。風(fēng)險(xiǎn)管理的程序包括“風(fēng)險(xiǎn)評估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評估”,、“管理決策的實(shí)施”,、“監(jiān)控和評價(jià)”等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評估是對所有食品的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng),、客觀的評估,，應(yīng)用科學(xué)手段，研究危害因素的特征,，并對它們影響的范圍,、涉及的人群和危害程度進(jìn)行分析；風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評估包括確定現(xiàn)有的管理選項(xiàng),、選擇最佳的管理選項(xiàng),、確定最終的管理措施等,；監(jiān)控和評價(jià)指的是對實(shí)施措施的有效性進(jìn)行評估，以及在必要時對風(fēng)險(xiǎn)管理和評估進(jìn)行審查,。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個綜合工程,，不但要考慮與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素，還要考慮政治,、社會,、經(jīng)濟(jì)等因素。管理者需要理解與風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的不確定因素,，并在風(fēng)險(xiǎn)管理決策過程中予以考慮,。 以美國為例，《總統(tǒng)食品安全計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評估在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)過程中的重要性,。這項(xiàng)計(jì)劃號召對食品安全負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)成立“機(jī)構(gòu)間風(fēng)險(xiǎn)評估協(xié)會”,，該協(xié)會通過鼓勵研究開發(fā)預(yù)測性模型和其他工具的方法,，促進(jìn)微生物風(fēng)險(xiǎn)評估工作的進(jìn)展,。管理機(jī)構(gòu)還在實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)管理對策方面取得了進(jìn)展，如推行HACCP(風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))作為新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具,，認(rèn)清可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),，從而采取有效的辦法加以防范,。 歐盟食品安全管理局成立后，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作,。管理局一項(xiàng)重要職能就是根據(jù)理事會,、成員國的要求，對食品安全問題分析研究,，提供獨(dú)立的科學(xué)建議,，作為管理當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)。德國的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評估研究所則專門負(fù)責(zé)食品安全的評估與研究工作,。 四,、信息公開透明原則 在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個非常重要的方面,。歐美國家十分重視公眾的知情權(quán),。強(qiáng)調(diào)“保持每一步政策制定過程中的透明性。” 美國政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度,，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng),，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報(bào)不合格食品的召回信息,、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等,，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力,。同時,，政府還提供平臺讓消費(fèi)者參與食品安全管理,，并加強(qiáng)對媒體的管理，要求媒體以客觀,、準(zhǔn)確,、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞,，制造轟動效應(yīng)牟取利益,，造成消費(fèi)者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時,，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息,，并進(jìn)行評論，確保法規(guī)修訂是在公開,、透明,、交互方式下進(jìn)行的。 歐盟為了增強(qiáng)食品安全工作的透明度,，將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、人類與動物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布,，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加,，并邀請消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息,。 五,、從“農(nóng)田到餐桌”全程控制和可追溯原則 歐美國家的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個過程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn),、收獲,、加工、包裝,、運(yùn)輸,、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥,、農(nóng)藥,、飼料、包裝材料,、運(yùn)輸工具,、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管,，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范,，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問題食品的追溯制度,。 在美國,，一種食品的安全由一個部門負(fù)責(zé)的特點(diǎn),，使得從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管的責(zé)任主體明確，容易操作,。目前,，美國已建立的食品安全控制體系中，最典型的就是在食品生產(chǎn)企業(yè)中廣泛實(shí)施的《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》(GMP)和危害分析和關(guān)鍵控制體系(HACCP),。GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài),，哪些種類的建筑物、設(shè)備,、裝備,、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免,，還涉及諸如通風(fēng)設(shè)置,、設(shè)備清洗等要求。同時,，相關(guān)部門實(shí)施病蟲害安全管理規(guī)范,、發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對最終食品的危險(xiǎn)性,。 歐盟的《食品安全白皮書》明確提出要加強(qiáng)和鞏固從農(nóng)田到餐桌的控制能力,，全面完善全程監(jiān)管體制。歐盟及其主要成員國在追溯制度方面建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,，包括識別系統(tǒng),、代碼系統(tǒng)，詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中被監(jiān)控對象移動的軌跡,，監(jiān)測食品的生產(chǎn)和銷售狀況,。歐盟還建立了食品追蹤機(jī)制，要求飼料和商品經(jīng)銷商對原料來源和配料保存進(jìn)行記錄,，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過程進(jìn)行記錄,。比如，歐盟規(guī)定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來源,、牲畜患病情況,、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存。屠宰加工場收購活體牲畜時,，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄,。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識,，包括可追溯號,、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容,，通過這些信息,，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。此外,，歐盟還建立了轉(zhuǎn)基因生物的跟蹤系統(tǒng),，要求生產(chǎn)企業(yè)及食品經(jīng)營者傳送并保留其經(jīng)手的轉(zhuǎn)基因食品的詳細(xì)信息，這些信息必須通過商業(yè)鏈傳達(dá),，保留時間不得少于5年,，以此確保對轉(zhuǎn)基因生物的可追溯性。 六,、責(zé)任主體限定原則 在英美國家食品安全管理機(jī)制中,，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任,，政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé),，就是通過對食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理,，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn),。 按照美國法律，企業(yè)作為當(dāng)事人對食品安全負(fù)主要責(zé)任,。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品,，確保其生產(chǎn)、銷售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行食品生產(chǎn),，并在必要時采取制裁措施,。違法者不僅要承擔(dān)對于受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁,。 在歐盟及各主要成員國的食品鏈中,，生產(chǎn)、加工食品的經(jīng)營者的責(zé)任非常明確,?！稓W盟食品安全白皮書》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工者,、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對食品安全承擔(dān)基本責(zé)任,；政府當(dāng)局通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運(yùn)作來確保食品安全；委員會對政府當(dāng)局的能力進(jìn)行評估,，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來發(fā)展食品安全措施,，通過審查和檢驗(yàn)促使國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)達(dá)到更高的水平；消費(fèi)者對食品的保管,、處理與烹煮負(fù)有責(zé)任,。 七,、專家參與原則 隨著新資源、新材料,、新技術(shù)在食品生產(chǎn)加工中的廣泛應(yīng)用以及更多環(huán)境污染物的出現(xiàn),，食品危害因素越來越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)越來越大,，為食品安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn),。充分利用專家力量，讓專家參與食品安全監(jiān)管工作,，已成為各國的共識,。 美國政府一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的專家資源,，通過技術(shù)咨詢,、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù),。同時與世界衛(wèi)生組織,、糧農(nóng)組織等國際組織保持密切聯(lián)系，分享最新的科學(xué)進(jìn)展成果,。政府還充分利用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量,。美國的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中有大批食品工藝、微生物,、營養(yǎng),、衛(wèi)生等方面的專家，在政府的統(tǒng)一組織下,，利用他們的專業(yè)知識,，系統(tǒng)開展食品安全狀況調(diào)查、收集并分析樣品,、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品,、從事消費(fèi)者研究等工作。 向消費(fèi)者提供安全知識培訓(xùn),，也是食品安全專家參與食品安全監(jiān)管工作的一個重要途徑,。美國農(nóng)業(yè)部的消費(fèi)者熱線每年要答復(fù)大量消費(fèi)者關(guān)于食品安全知識、風(fēng)險(xiǎn)防護(hù),、營養(yǎng)搭配等方面的咨詢,。 歐盟食品安全管理局設(shè)置有八個專門科學(xué)小組，分別為食品添加劑,、調(diào)味,、加工輔料和與食品相接觸物質(zhì)組；用于動物飼料的添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組,；植物衛(wèi)生,、植物保護(hù)產(chǎn)品及其殘留物組；轉(zhuǎn)基因生物組,；飲食產(chǎn)品,、營養(yǎng)和應(yīng)變性組；生物危險(xiǎn)(包括瘋牛病)組,；食品鏈污染組,；動物衛(wèi)生與福利組。八個小組在科學(xué)委員會的協(xié)調(diào)下,，根據(jù)各自的職責(zé)分工開展專題研究和科學(xué)評估,，為食品安全局的各項(xiàng)決策提供技術(shù)支持，為制定法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。此外，在發(fā)生食品危機(jī)時,，歐盟理事會將成立危機(jī)處置小組,，歐盟食品安全管理局的科學(xué)家們將負(fù)責(zé)為該小組提供必要的科學(xué)和技術(shù)建議。 八,、充分發(fā)揮消費(fèi)者作用原則 歐美等國家非常重視消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管,，特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用,，充分聽取消費(fèi)者的建議,，確保其工作能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益。 美國在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費(fèi)者積極參與,。立法機(jī)構(gòu)通常發(fā)表一個條例提案的先期通知,，提出存在問題和解決方案，征詢公眾的意見,；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費(fèi)者提供開展討論和發(fā)表評論的機(jī)會,；當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問題,，需要立法機(jī)構(gòu)外的專家建議時，立法機(jī)構(gòu)還將根據(jù)需要通過非正式信息途徑召開公眾會議,，收集消費(fèi)者對特定問題的看法,。如果個人或機(jī)構(gòu)對立法機(jī)構(gòu)的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴,。 九,、預(yù)防為主原則 歐美國家十分重視食品安全管理方面的預(yù)防措施，并以科學(xué)性的危害分析作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。HACCP體系作為世界公認(rèn)的行之有效的食品安全質(zhì)量保證系統(tǒng),，在歐美等國家和地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用,。 HACCP體系的目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患，它通過對食品生產(chǎn)的整個過程進(jìn)行分析,，找出對食品安全有影響的環(huán)節(jié),，確定關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，并為每個關(guān)鍵點(diǎn)確定衡量限制和監(jiān)控程序,，在生產(chǎn)中對關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控,，一旦出現(xiàn)問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患,。采用HACCP體系,，既能全面監(jiān)控整個生產(chǎn)過程，使食品的加工生產(chǎn),、包裝貯藏,、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行，又能突出重點(diǎn),，減少食品安全控制的總支出,，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ),。HACCP系統(tǒng)還要求企業(yè)具備嚴(yán)格的檔案制度(檔案的保存期至少要等于所生產(chǎn)食品的保質(zhì)期),，并對食品鏈的各環(huán)節(jié)都有明確的要求，這樣,，易于分清安全事故責(zé)任人,，提高相關(guān)部門的工作效率。 美國還建立了食品和飼料成分的控制體系,，如為防止瘋牛病的傳播,，政府根據(jù)行政程序法令的相關(guān)規(guī)定，在充分爭取行業(yè)協(xié)會,、專家,、相關(guān)利益團(tuán)體以及消費(fèi)者建議的基礎(chǔ)上，出臺了嚴(yán)格禁止利用某些動物蛋白喂養(yǎng)反芻動物的規(guī)定,，從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上控制瘋牛病的發(fā)生,。通過嚴(yán)格的審查制度，美國政府著力減弱食品添加劑,、殺蟲劑等對食品可能產(chǎn)生的危害,。根據(jù)規(guī)定，任何食品添加劑上市之前,，生產(chǎn)者必須提供其產(chǎn)品安全性的證明,，管理當(dāng)局對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià),，必要時還要進(jìn)行細(xì)致的檢測，以確定添加劑的安全性,。所有審查活動都有詳細(xì)記錄,，且要向社會公開。 歐盟建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng),，該系統(tǒng)由歐盟委員會,、歐盟食品安全管理局和各成員國組成。一旦發(fā)現(xiàn)來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產(chǎn)生危害,，而該國無能力完全控制風(fēng)險(xiǎn)時,，歐盟委員會將啟動快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限定有問題食品的銷售,、使用等緊急控制措施,。成員國獲取預(yù)警信息后，會采取相應(yīng)的舉措,，并將危害情況通知公眾,。預(yù)警系統(tǒng)的啟動取決于委員會對具體情況的評估結(jié)果，成員國也可建議委員會就某種危害啟動預(yù)警系統(tǒng),。 歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐證明,，集中、高效,、針對性強(qiáng)的食品安全監(jiān)管體系是保障食品安全的關(guān)鍵,。對發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管原則的研究，可為我國建立健全食品安全監(jiān)管體系提供寶貴的經(jīng)驗(yàn),。近年來,，北京市在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在食品安全監(jiān)管工作中進(jìn)行了一些探索,，逐步形成了適合本市特點(diǎn)的食品安全控制體系框架,，上述幾項(xiàng)原則在該體系中都有一定的體現(xiàn)，今后我們還將在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中不斷加以完善,。
