當(dāng)影響深遠(yuǎn)和聲勢(shì)浩大的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估,、許可和限制法規(guī)》（REACH）被提出時(shí)，許多人認(rèn)為其由于條款相對(duì)復(fù)雜和嚴(yán)格,，實(shí)施的可能性不大,。而當(dāng)REACH實(shí)施的預(yù)登記階段于2008年6月1日開(kāi)始時(shí),，同樣是這些人希望他們的公司將能夠克服由此產(chǎn)生的種種挑戰(zhàn)——不管是按照書(shū)面規(guī)定得到執(zhí)行，還是這些規(guī)定逐漸演變成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。

然而,，當(dāng)預(yù)登記于2008年12月1日結(jié)束時(shí),，棘手的情況仍然沒(méi)有得到緩解,。

中小型公司成老大難

從全球范圍來(lái)看，大型化學(xué)品公司在遵照?qǐng)?zhí)行REACH法規(guī)上投入了較大的人力,、物力，并且多半已經(jīng)圓滿地完成了化學(xué)品的預(yù)登記,。但是,，中小型化學(xué)品公司卻遭遇了很大的困難,，尤其是那些來(lái)自非歐盟國(guó)家的公司，它們并不善于直接處理化學(xué)品的管理問(wèn)題,。

盡管過(guò)去幾年來(lái),，歐盟一直在為REACH法規(guī)大造輿論,，但這些中小型化學(xué)品公司中有許多只知道REACH法規(guī)推出的時(shí)間相對(duì)較晚,，卻不知道事實(shí)上它們從事的業(yè)務(wù)也許一直是不合法的。這些公司將面臨被起訴和被巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn),，但它們?nèi)匀槐仨毜怯洠駝t有可能被逐出歐盟市場(chǎng),。

當(dāng)上述情況只涉及到少數(shù)幾十家化學(xué)品公司時(shí),，對(duì)這些公司進(jìn)行處罰就很容易。然而,，一旦涉及到全球各地的數(shù)千家公司時(shí),，情況就有點(diǎn)不同了，處理不好只會(huì)使已經(jīng)紛亂的局面變得更加復(fù)雜,。甚至有人認(rèn)為,，歐盟通過(guò)推出REACH法規(guī)，已經(jīng)建立了一個(gè)合法的“官僚怪物”,，并且有可能使局面變得難以掌控,。

現(xiàn)在，業(yè)界感興趣的是,，歐洲委員會(huì)（EC）和歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）將采取什么措施來(lái)給尚未預(yù)登記的化學(xué)品公司第二次機(jī)會(huì),，而又不讓已經(jīng)推行的整個(gè)REACH體系失去公信力。

美國(guó)公司面臨大挑戰(zhàn)

美國(guó)顯然是對(duì)REACH截止日期能否適當(dāng)放寬最感興趣的國(guó)家之一,。確實(shí),，歐盟是美國(guó)化學(xué)品行業(yè)一個(gè)非常重要的市場(chǎng),，而與此同時(shí)，有相當(dāng)多的美國(guó)化學(xué)品公司沒(méi)有進(jìn)行預(yù)登記也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),。

美國(guó)一直在積極游說(shuō)歐盟盡可能縮小REACH的影響范圍。但是,，在2006年以及法規(guī)頒布之后,，美國(guó)化學(xué)品公司極不情愿地投身到REACH之中,。它們對(duì)是否參加預(yù)登記很晚才作出決定，或者根本就沒(méi)有作出相應(yīng)的決定,。結(jié)果是,，到了2008年11月中旬,，許多公司仍然不知道可以采取什么最佳途徑對(duì)其生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行預(yù)登記。

大體上,，像所有非歐盟地區(qū)的化學(xué)品生產(chǎn)商那樣,，美國(guó)公司在預(yù)登記上有幾種選擇：要求其進(jìn)口代理商處理預(yù)登記事務(wù),；指定歐洲分公司或者組建專門(mén)的分公司作為其“唯一代表”（Only Representative）；或者指定一名獨(dú)立的歐洲專業(yè)人士作為“唯一代表”,，代表非歐盟化學(xué)品公司來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行REACH的行政程序。

指定一名“唯一代表”而非依賴進(jìn)口商的相對(duì)好處是,，這實(shí)際上就是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和商業(yè)秘密保護(hù)的問(wèn)題,。為了遵照?qǐng)?zhí)行REACH法規(guī)而向進(jìn)口商披露一些敏感的數(shù)據(jù)是相當(dāng)危險(xiǎn)的,，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，那種商業(yè)合作關(guān)系是不確定的,，可能會(huì)存在泄密的風(fēng)險(xiǎn),。

因此,，許多非歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商尤其是美國(guó)公司，對(duì)聘請(qǐng)獨(dú)立,、專業(yè)的“唯一代表”比較感興趣,。相比之下,，俄羅斯和中國(guó)公司按照它們的商業(yè)文化，一般都傾向于利用或者組建它們?cè)跉W洲的分支機(jī)構(gòu),。

如上所述,，REACH法規(guī)對(duì)美國(guó)公司來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)。REACH是一個(gè)EC法規(guī),，只對(duì)歐洲公司直接具有約束力。盡管如此,，由于遵照?qǐng)?zhí)行這一法規(guī)的壓力落到了所有向歐盟市場(chǎng)銷售化學(xué)品的公司頭上,，所有進(jìn)入這一市場(chǎng)的出口商都間接受制于REACH,。這一因素已經(jīng)使得REACH成為一項(xiàng)全球性法規(guī),。當(dāng)然，它并不是第一個(gè)全球性法規(guī),，但從其覆蓋如此廣泛的范圍來(lái)看，它仍然是一個(gè)全新的事物,。

因此,，美國(guó)任何有關(guān)化學(xué)品的法律與REACH達(dá)成互動(dòng)也就幾乎成為強(qiáng)制性的任務(wù),。包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的其他許多非歐盟國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了預(yù)立法程序，準(zhǔn)備采納類似REACH的法規(guī),。如果美國(guó)也通過(guò)此類法規(guī),，這除了讓美國(guó)化學(xué)品公司更加容易遵照?qǐng)?zhí)行REACH之外,，它還將幫助這些公司在全球市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。

信息共享可靠性遭質(zhì)疑

要求共享化學(xué)品內(nèi)在特性的有關(guān)研究成果,，是執(zhí)行REACH時(shí)遇到的另外一個(gè)大問(wèn)題。在這方面,，組建一個(gè)類似物質(zhì)資訊交流論壇（SIEF）的合作組織或許是值得考慮的一個(gè)選擇,。

物質(zhì)資訊交流論壇是為歐洲公司分享討論研究成果的平臺(tái),。而如果物質(zhì)資訊交流論壇嚴(yán)格限于REACH，而不向美國(guó)公司開(kāi)放,，那么,，這些公司所扮演的角色將只是組成這個(gè)團(tuán)體的一員,，而不是合作開(kāi)展和分享相關(guān)的研究、分?jǐn)傁嚓P(guān)的費(fèi)用,。眾所周知,，就研究成果的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)說(shuō),，美國(guó)無(wú)疑在世界上首屈一指。

不過(guò)，在發(fā)揮合作組織共享研究成果作用的同時(shí),，有專家指出,，要做好成果資料的保密工作,，避免使合作組織成為轉(zhuǎn)向非法營(yíng)運(yùn)渠道的載體,。確實(shí),，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)成協(xié)議以便建立一個(gè)貫徹執(zhí)行REACH的共同戰(zhàn)略，并不是一個(gè)普通的商業(yè)行為,。然而,，利用這一框架“編織”起歐洲市場(chǎng)的誘惑力卻是真真切切的,。目前有足夠的例子表明，一些公司打著類似這種組織的幌子,，達(dá)成了非法協(xié)議和違反歐洲競(jìng)爭(zhēng)法律,，這可能會(huì)令人懷疑所有這種形式的聯(lián)盟將會(huì)從事這類活動(dòng),。

預(yù)登記后效應(yīng)緩慢浮現(xiàn)

REACH預(yù)登記是第一塊試金石。目前,，人們感興趣的是,，美國(guó)公司將如何遵照新的交流要求，自從2008年10月28日以來(lái),，這一交流要求就已經(jīng)開(kāi)始生效,。那一天,，歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）公布了一份有15種化學(xué)物質(zhì)的“候選名單”（2009年1月被減為7種），也就是須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的物質(zhì),。這份名單被包含在REACH法規(guī)的第十四項(xiàng)附件中。

這些物質(zhì)都被認(rèn)為具有很強(qiáng)的毒性,，歐盟的目的就是要鼓勵(lì)化學(xué)品公司用危險(xiǎn)性較低的化學(xué)品替代,。附件第十四條規(guī)定,，如果一家公司向歐盟市場(chǎng)出口的產(chǎn)品含有這份名單上所列物質(zhì)的0.1%含量以上，那么,，該公司必須告知其進(jìn)口商,；此外，任何歐洲公民都有權(quán)知曉一只產(chǎn)品是否含有這類物質(zhì),，并且可以通過(guò)發(fā)函給產(chǎn)品包裝上列明的公司,，要求對(duì)方提供此類信息,。化學(xué)品公司有45天的寬限期答復(fù)這種查詢,。如果不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù),，那么,，按照“無(wú)數(shù)據(jù)、無(wú)市場(chǎng)”的原則,，產(chǎn)品將禁止在歐盟市場(chǎng)上銷售,。