當(dāng)影響深遠(yuǎn)和聲勢浩大的《化學(xué)品注冊,、評估、許可和限制法規(guī)》（REACH）被提出時,，許多人認(rèn)為其由于條款相對復(fù)雜和嚴(yán)格,，實施的可能性不大。而當(dāng)REACH實施的預(yù)登記階段于2008年6月1日開始時,，同樣是這些人希望他們的公司將能夠克服由此產(chǎn)生的種種挑戰(zhàn)——不管是按照書面規(guī)定得到執(zhí)行,，還是這些規(guī)定逐漸演變成為現(xiàn)實問題。

然而,，當(dāng)預(yù)登記于2008年12月1日結(jié)束時,，棘手的情況仍然沒有得到緩解。

中小型公司成老大難

從全球范圍來看,，大型化學(xué)品公司在遵照執(zhí)行REACH法規(guī)上投入了較大的人力,、物力，并且多半已經(jīng)圓滿地完成了化學(xué)品的預(yù)登記,。但是,，中小型化學(xué)品公司卻遭遇了很大的困難，尤其是那些來自非歐盟國家的公司,，它們并不善于直接處理化學(xué)品的管理問題,。

盡管過去幾年來，歐盟一直在為REACH法規(guī)大造輿論,，但這些中小型化學(xué)品公司中有許多只知道REACH法規(guī)推出的時間相對較晚,，卻不知道事實上它們從事的業(yè)務(wù)也許一直是不合法的。這些公司將面臨被起訴和被巨額罰款的風(fēng)險,，但它們?nèi)匀槐仨毜怯?，否則有可能被逐出歐盟市場。

當(dāng)上述情況只涉及到少數(shù)幾十家化學(xué)品公司時,，對這些公司進(jìn)行處罰就很容易,。然而，一旦涉及到全球各地的數(shù)千家公司時,，情況就有點不同了,，處理不好只會使已經(jīng)紛亂的局面變得更加復(fù)雜。甚至有人認(rèn)為，歐盟通過推出REACH法規(guī),，已經(jīng)建立了一個合法的“官僚怪物”,，并且有可能使局面變得難以掌控。

現(xiàn)在,，業(yè)界感興趣的是,，歐洲委員會（EC）和歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）將采取什么措施來給尚未預(yù)登記的化學(xué)品公司第二次機(jī)會，而又不讓已經(jīng)推行的整個REACH體系失去公信力,。

美國公司面臨大挑戰(zhàn)

美國顯然是對REACH截止日期能否適當(dāng)放寬最感興趣的國家之一,。確實，歐盟是美國化學(xué)品行業(yè)一個非常重要的市場,，而與此同時,，有相當(dāng)多的美國化學(xué)品公司沒有進(jìn)行預(yù)登記也是一個不爭的事實。

美國一直在積極游說歐盟盡可能縮小REACH的影響范圍,。但是,，在2006年以及法規(guī)頒布之后，美國化學(xué)品公司極不情愿地投身到REACH之中,。它們對是否參加預(yù)登記很晚才作出決定,，或者根本就沒有作出相應(yīng)的決定。結(jié)果是,，到了2008年11月中旬,，許多公司仍然不知道可以采取什么最佳途徑對其生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行預(yù)登記。

大體上,，像所有非歐盟地區(qū)的化學(xué)品生產(chǎn)商那樣,，美國公司在預(yù)登記上有幾種選擇：要求其進(jìn)口代理商處理預(yù)登記事務(wù)；指定歐洲分公司或者組建專門的分公司作為其“唯一代表”（Only Representative）,；或者指定一名獨立的歐洲專業(yè)人士作為“唯一代表”,，代表非歐盟化學(xué)品公司來負(fù)責(zé)執(zhí)行REACH的行政程序。

指定一名“唯一代表”而非依賴進(jìn)口商的相對好處是,，這實際上就是一個知識產(chǎn)權(quán)法和商業(yè)秘密保護(hù)的問題,。為了遵照執(zhí)行REACH法規(guī)而向進(jìn)口商披露一些敏感的數(shù)據(jù)是相當(dāng)危險的，因為從長遠(yuǎn)來說,，那種商業(yè)合作關(guān)系是不確定的,，可能會存在泄密的風(fēng)險。

因此,，許多非歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商尤其是美國公司，對聘請獨立,、專業(yè)的“唯一代表”比較感興趣,。相比之下，俄羅斯和中國公司按照它們的商業(yè)文化，一般都傾向于利用或者組建它們在歐洲的分支機(jī)構(gòu),。

如上所述,，REACH法規(guī)對美國公司來說是一大挑戰(zhàn)。REACH是一個EC法規(guī),，只對歐洲公司直接具有約束力,。盡管如此，由于遵照執(zhí)行這一法規(guī)的壓力落到了所有向歐盟市場銷售化學(xué)品的公司頭上,，所有進(jìn)入這一市場的出口商都間接受制于REACH,。這一因素已經(jīng)使得REACH成為一項全球性法規(guī)。當(dāng)然,，它并不是第一個全球性法規(guī),，但從其覆蓋如此廣泛的范圍來看，它仍然是一個全新的事物,。

因此,，美國任何有關(guān)化學(xué)品的法律與REACH達(dá)成互動也就幾乎成為強(qiáng)制性的任務(wù)。包括中國和俄羅斯在內(nèi)的其他許多非歐盟國家已經(jīng)啟動了預(yù)立法程序,，準(zhǔn)備采納類似REACH的法規(guī),。如果美國也通過此類法規(guī)，這除了讓美國化學(xué)品公司更加容易遵照執(zhí)行REACH之外,，它還將幫助這些公司在全球市場上保持競爭力,。

信息共享可靠性遭質(zhì)疑

要求共享化學(xué)品內(nèi)在特性的有關(guān)研究成果，是執(zhí)行REACH時遇到的另外一個大問題,。在這方面,，組建一個類似物質(zhì)資訊交流論壇（SIEF）的合作組織或許是值得考慮的一個選擇。

物質(zhì)資訊交流論壇是為歐洲公司分享討論研究成果的平臺,。而如果物質(zhì)資訊交流論壇嚴(yán)格限于REACH,，而不向美國公司開放，那么,，這些公司所扮演的角色將只是組成這個團(tuán)體的一員,，而不是合作開展和分享相關(guān)的研究、分?jǐn)傁嚓P(guān)的費用,。眾所周知,，就研究成果的數(shù)量和質(zhì)量來說，美國無疑在世界上首屈一指,。

不過,，在發(fā)揮合作組織共享研究成果作用的同時，有專家指出,，要做好成果資料的保密工作,，避免使合作組織成為轉(zhuǎn)向非法營運渠道的載體,。確實，與競爭對手達(dá)成協(xié)議以便建立一個貫徹執(zhí)行REACH的共同戰(zhàn)略,，并不是一個普通的商業(yè)行為,。然而，利用這一框架“編織”起歐洲市場的誘惑力卻是真真切切的,。目前有足夠的例子表明,，一些公司打著類似這種組織的幌子，達(dá)成了非法協(xié)議和違反歐洲競爭法律,，這可能會令人懷疑所有這種形式的聯(lián)盟將會從事這類活動,。

預(yù)登記后效應(yīng)緩慢浮現(xiàn)

REACH預(yù)登記是第一塊試金石。目前,，人們感興趣的是,，美國公司將如何遵照新的交流要求，自從2008年10月28日以來,，這一交流要求就已經(jīng)開始生效,。那一天，歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）公布了一份有15種化學(xué)物質(zhì)的“候選名單”（2009年1月被減為7種）,，也就是須經(jīng)過批準(zhǔn)的物質(zhì),。這份名單被包含在REACH法規(guī)的第十四項附件中。

這些物質(zhì)都被認(rèn)為具有很強(qiáng)的毒性,，歐盟的目的就是要鼓勵化學(xué)品公司用危險性較低的化學(xué)品替代,。附件第十四條規(guī)定，如果一家公司向歐盟市場出口的產(chǎn)品含有這份名單上所列物質(zhì)的0.1%含量以上,，那么,，該公司必須告知其進(jìn)口商；此外,，任何歐洲公民都有權(quán)知曉一只產(chǎn)品是否含有這類物質(zhì),，并且可以通過發(fā)函給產(chǎn)品包裝上列明的公司，要求對方提供此類信息,?；瘜W(xué)品公司有45天的寬限期答復(fù)這種查詢。如果不在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù),，那么,，按照“無數(shù)據(jù)、無市場”的原則,，產(chǎn)品將禁止在歐盟市場上銷售,。