藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）（局令第7號）
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《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）于1999年4月12日經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會審
議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,。本辦法自1999年8月1日起施行。
局長：鄭筱萸
一九九九年六月十五日
藥品流通監(jiān)督管理辦法
（暫行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理,，規(guī)范藥品流通秩序,，保證藥品質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共
和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于所有從事藥品購銷的單位和個(gè)人。
第三條 地方各級藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本辦法的實(shí)施與監(jiān)督,；國家藥品監(jiān)督管
理局負(fù)責(zé)對重大,、復(fù)雜的違法經(jīng)營案件組織查處，并負(fù)責(zé)對地方各級藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)行
本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督,。
第四條 藥品監(jiān)督管理部門鼓勵(lì)和保護(hù)任何單位和個(gè)人對藥品流通實(shí)施的社會監(jiān)督,。對
違反本辦法的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉和控告,。
第二章 藥品生產(chǎn)企業(yè)銷售的監(jiān)督管理
第五條 藥品生產(chǎn)企業(yè)只能銷售本企業(yè)生產(chǎn)的藥品,。
第六條 藥品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行藥品現(xiàn)貨銷售活動。辦事機(jī)構(gòu)必須接受
所在地藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理,。辦事機(jī)構(gòu)所為活動,，由設(shè)立該辦事機(jī)構(gòu)的企業(yè)承擔(dān)法
律責(zé)任。
第七條 藥品生產(chǎn)企業(yè)不得從事下列銷售活動：
?。ㄒ唬⒈酒髽I(yè)生產(chǎn)的藥品銷售給無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》,、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》
和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的單位或個(gè)人以及鄉(xiāng)村中的個(gè)體行醫(yī)人員、診所和城鎮(zhèn)中的個(gè)體
行醫(yī)人員,、個(gè)體診所,；
（二）在非法藥品市場或其它集貿(mào)市場銷售本企業(yè)生產(chǎn)的藥品,；
?。ㄈ⑻幏剿庝N售給非處方藥經(jīng)營單位；
?。ㄋ模╀N售更改生產(chǎn)批號的藥品,；
（五）銷售說明書,、標(biāo)簽不符合規(guī)定的藥品；
?。╀N售違反藥品批準(zhǔn)文號管理規(guī)定的藥品,；
（七）法律,、法規(guī)禁止的其它情況,。
第八條 禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》或無
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的單位或個(gè)人以償還債務(wù),、貨款的方式為其無證經(jīng)營提供藥品,。
第三章 藥品經(jīng)營的監(jiān)督管理
第九條 從事藥品經(jīng)營，必須按照《藥品管理法》的規(guī)定，取得《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》
和營業(yè)執(zhí)照,。否則,，不得從事藥品經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十條 藥品批發(fā)經(jīng)營,，必須建有真實(shí),、完整的藥品購銷記錄。
藥品購銷記錄必須記載：購,、銷日期,；購、銷對象,；購,、銷數(shù)量；藥品品名,、規(guī)格,、生
產(chǎn)批號、生產(chǎn)單位,、批準(zhǔn)文號和經(jīng)辦人,、負(fù)責(zé)人簽名及國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他內(nèi)容。
藥品購銷記錄必須保存至超過藥品有效期一年,，但不得少于三年,。對無藥品購銷記錄的，按
本辦法第四十七條規(guī)定處理,。
第十一條 藥品零售企業(yè)必須建有真實(shí),、完整的藥品購進(jìn)記錄。藥品購進(jìn)記錄的記載項(xiàng)
目,，按照第十條購銷記錄中購進(jìn)的規(guī)定執(zhí)行,。藥品購進(jìn)記錄必須保存至超過藥品有效期一年，
但不得少于兩年,。處方藥,、非處方藥的零售依《處方藥與非處方藥分類管理辦法》的規(guī)定執(zhí)
行。
第十二條 未經(jīng)批準(zhǔn),，藥品批發(fā)企業(yè)不得從事藥品零售業(yè)務(wù),；藥品零售單位不得從事藥
品批發(fā)業(yè)務(wù)。
第十三條 藥品經(jīng)營,，不得有下列活動：
?。ㄒ唬﹤卧焖幤焚忎N或購進(jìn)記錄；
?。ǘ┡c無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》,、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》,、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》
的單位或個(gè)人以及城鎮(zhèn)中的個(gè)體行醫(yī)人員、個(gè)體診所進(jìn)行違反本辦法規(guī)定的藥品購銷活動,；
?。ㄈ﹨⑴c非法藥品市場或其它集貿(mào)市場交易或向其提供藥品；
?。ㄋ模]有憑醫(yī)生處方向消費(fèi)者出售處方藥,；
（五）法律,、法規(guī)禁止的其它情況,。
第十四條 禁止藥品經(jīng)營企業(yè)向無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》或
無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的單位以償還債務(wù),、貨款的方式為其無證經(jīng)營提供藥品,。
第十五條 藥品經(jīng)營企業(yè)不得向任何單位和個(gè)人提供經(jīng)營柜臺、攤位,、發(fā)票,、納稅及證、
照等,，為其經(jīng)營藥品提供條件,，出租、出借,、轉(zhuǎn)讓《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》,。
第十六條 藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購銷活動中,，發(fā)現(xiàn)假劣藥品或質(zhì)量可
疑藥品的,，必須及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理部門，不得自行作銷售或退,、換貨處理,。進(jìn)口藥
品在進(jìn)口檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)上述藥品的，依照《進(jìn)口藥品管理辦法》的規(guī)定處理,。
第十七條 藥品零售連鎖總店及其各連鎖門店,，必須分別取得《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》。
第十八條 除國家批準(zhǔn)設(shè)立的中藥材專業(yè)市場外,，嚴(yán)禁開辦各種形式的藥品集貿(mào)市場,。
第十九條 中藥材專業(yè)市場禁止銷售中藥材以外的藥品，禁止銷售中藥飲片和國家禁止
在中藥材專業(yè)市場銷售的中藥材,。
第二十條 城鄉(xiāng)集貿(mào)市場可以銷售地產(chǎn)中藥材，國家另有規(guī)定的除外,。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場禁
止銷售中藥材以外的其它藥品,。
第二十一條 嚴(yán)禁無《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的單位或個(gè)人從事藥品經(jīng)營活動,。有下列
情況之一的，按無證經(jīng)營處理：
?。ㄒ唬┯小端幤方?jīng)營企業(yè)許可證》從事異地經(jīng)營的,；
（二）非處方藥經(jīng)營單位經(jīng)營處方藥或其他超經(jīng)營范圍經(jīng)營的,；
?。ㄈ┏擎?zhèn)個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所違反規(guī)定從事藥品購銷活動的；
?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違反本辦法第二十八條規(guī)定,，未經(jīng)縣藥品監(jiān)督管理部門同意代購藥品
的；
?。ㄎ澹┓欠ㄊ召徦幤返?；
（六）獸用藥品經(jīng)營單位經(jīng)營人用藥品的,；
?。ㄆ撸o《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的，借藥品經(jīng)營企業(yè)提供的條件參加藥品經(jīng)營的,；
?。ò耍]有《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》從事進(jìn)口藥品國內(nèi)銷售的；
?。ň牛┻`反本辦法第五條,、第六條第一款規(guī)定的；
?。ㄊ┻`反本辦法第三十條第一款規(guī)定的,；
（十一）法律,、法規(guī)禁止的其它情況,。
第二十二條 已獲《進(jìn)口藥品注冊證》的進(jìn)口藥品在國內(nèi)市場銷售，國外制藥廠商必須
選定中國合法的進(jìn)口藥品國內(nèi)銷售代理商,。
第二十三條 經(jīng)銷進(jìn)口藥品,，必須按照《進(jìn)口藥品管理辦法》的規(guī)定出具加蓋經(jīng)銷企業(yè)
公章的進(jìn)口藥品注冊證、口岸藥檢所的藥品檢驗(yàn)報(bào)告書復(fù)印件,。
第二十四條 進(jìn)口藥品的國內(nèi)銷售代理商必須向國家藥品監(jiān)督管理局備案,。備案事項(xiàng)如
有變更，必須辦理變更手續(xù),。
第二十五條 進(jìn)口藥品在國內(nèi)銷售,，必須接受所在地藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。對
發(fā)現(xiàn)質(zhì)量可疑的,，所在地的省級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行檢驗(yàn),。必要時(shí),，可向中國藥品生物制
品檢定所索取該品種的標(biāo)準(zhǔn)品和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)或就近轉(zhuǎn)口岸藥檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
第四章 藥品采購的監(jiān)督管理
第二十六條 藥品經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須從有藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)許可證的藥品生產(chǎn)
企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)采購藥品,。嚴(yán)禁從其它渠道采購藥品,。采購中藥材的除外。
第二十七條 城鎮(zhèn)中的個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所不得設(shè)置藥房,，不得從事藥品購銷活動,。
第二十八條 鄉(xiāng)村個(gè)體行醫(yī)人員和診所所用藥品，應(yīng)就近從藥品經(jīng)營企業(yè)或其延伸的經(jīng)
營網(wǎng)點(diǎn)采購,；無藥品經(jīng)營企業(yè)的或延伸網(wǎng)點(diǎn)的,，可經(jīng)縣藥品監(jiān)督管理部門同意后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)
衛(wèi)生院統(tǒng)一采購,。嚴(yán)禁從其它渠道采購藥品,。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所需藥品和代為采購的藥品，必須從具有《藥品經(jīng)營企業(yè)許可
證》的藥品經(jīng)營企業(yè)采購,，嚴(yán)禁從其它渠道采購藥品,。
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代鄉(xiāng)村個(gè)體行醫(yī)人員和診所采購藥品，除必要的合理費(fèi)用外,，不
得進(jìn)行經(jīng)營性銷售,。
嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將采購藥品委托、承包給個(gè)人,。
第三十一條 藥品經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村個(gè)體行醫(yī)人員不得從事下列采購活動：
（一）向無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》,、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的單位和個(gè)人采購藥品,；
（二）從非法藥品市場采購藥品；
?。ㄈ┎少忈t(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑,；
（四）向藥品經(jīng)營者采購超范圍經(jīng)營的藥品,；
?。ㄎ澹┻`反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的渠道采購藥品,；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其它情況,。
第三十二條 采購藥品,，必須建有真實(shí),、完整的藥品購進(jìn)記錄。藥品購進(jìn)記錄的記載項(xiàng)
目,，按照本辦法第十條購銷記錄中購進(jìn)的規(guī)定執(zhí)行。
違反本辦法第十一條和本條規(guī)定,，沒有藥品購進(jìn)記錄的,，按照本辦法第四十七條規(guī)定處
理。
第三十三條 藥品經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購進(jìn)口藥品,，必須向進(jìn)口藥品經(jīng)銷企業(yè)索取進(jìn)
口藥品注冊證和口岸藥檢所的進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書復(fù)印件，并加蓋經(jīng)銷企業(yè)公章,，以留存?zhèn)?br />
查,。
第五章 藥品銷售人員的監(jiān)督管理
第三十四條 藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)銷售人員在被委托授權(quán)范圍內(nèi)的行為,，由委派或聘用
的藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十五條 藥品銷售人員不得兼職其它企業(yè)進(jìn)行藥品購銷活動,。
第三十六條 從事藥品經(jīng)營的銷售人員必須符合下列條件：
?。ㄒ唬┚哂懈咧幸陨衔幕剑⒔邮芟鄳?yīng)的專業(yè)知識和藥事法規(guī)培訓(xùn),；
?。ǘ┰诜缮蠠o不良品行記錄。
第三十七條 省,、自治區(qū),、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥事法規(guī)培訓(xùn)的管理，市級藥
品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。
第三十八條 藥品銷售人員銷售藥品時(shí),，必須出具下列證件：
（一）加蓋本企業(yè)公章的藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)許可證,、營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；
?。ǘ┘由w企業(yè)公章和企業(yè)法定代表人印章或簽字的企業(yè)法定代表人的委托授權(quán)書原
件,；委托授權(quán)書應(yīng)明確規(guī)定授權(quán)范圍。
?。ㄈ┧幤蜂N售人員的身份證,。
藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須對上述文件進(jìn)行審驗(yàn)，并建立審驗(yàn)記錄,，按本辦法的規(guī)定
記入藥品購銷或購進(jìn)記錄中,。
第六章 罰則
第三十九條 違反本辦法第七條第四項(xiàng)規(guī)定,，更改生產(chǎn)批號超過藥品有效期的，按銷售
劣藥,，依《藥品管理法》的規(guī)定處罰,；
違反本辦法第七條第四項(xiàng)規(guī)定，更改生產(chǎn)批號未超過藥品有效期的,，依《藥品管理法》
第五十三條規(guī)定處罰,；
違反本辦法第七條第五項(xiàng)規(guī)定，依照《藥品管理法實(shí)施辦法》第五十三條的規(guī)定處罰,；
違反本辦法第七條其它規(guī)定銷售藥品的,，處以警告或者并處二萬元至三萬元罰款。
第四十條 違反本辦法第十三條規(guī)定經(jīng)營藥品的,，處以警告或者并處兩千元至三萬元的
罰款,。
第四十一條 違反本辦法第三十一條規(guī)定采購藥品的，處以警告或者并處一千元至三萬
元罰款,。
第四十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，出租、出借,、轉(zhuǎn)讓《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的,，
處以警告或者并處一萬元至三萬元罰款。
第四十三條 對違反本辦法第十六條規(guī)定,，藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)假劣藥
品和質(zhì)量可疑藥品的未及時(shí)向當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理部門報(bào)告，可給予警告或者并處兩千元至兩
萬元罰款,；如果對發(fā)現(xiàn)的假劣藥品作銷售或退,、換貨處理的，按照《藥品管理法》關(guān)于銷售
假劣藥品的規(guī)定處罰,；如果對質(zhì)量可疑藥品作銷售或退,、換貨處理，造成藥品監(jiān)督管理部門
無法追查的,，按本辦法第四十七條規(guī)定處理,。
第四十四條 違反本辦法第十二條、第十七條,、第十八條,、第十九條、第二十條,、第二
十一條,、第三十五條規(guī)定的，依照《藥品管理法》第五十二條的規(guī)定予以處罰。
第四十五條 進(jìn)口藥品國內(nèi)銷售代理商未進(jìn)行備案從事進(jìn)口藥品國內(nèi)經(jīng)銷的,，處以警告
或者并處一萬元至三萬元罰款,。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)銷,、使用無進(jìn)口藥品注冊證和檢驗(yàn)報(bào)告書的以及偽造,、
更改進(jìn)口藥品注冊證、藥品檢驗(yàn)報(bào)告書的,，依照《藥品管理法》第五十條和《藥品管理法實(shí)
施辦法》第四十八條規(guī)定處理,。
經(jīng)銷進(jìn)口藥品在進(jìn)口藥品注冊證、檢驗(yàn)報(bào)告書復(fù)印件上未按規(guī)定加蓋供貨單位公章的以
及未按規(guī)定索取《進(jìn)口藥品注冊證》,、進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書的，可給予警告或一萬元以下罰
款,。
第四十七條 違反本辦法其它規(guī)定的,，處以警告或者并處一萬元以下的罰款。
第四十八條 藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)責(zé)令當(dāng)事人改正或停
止違法行為,。
上級藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令下級藥品監(jiān)督管理部門改正其不當(dāng)?shù)男姓袨椤?br />
第四十九條 藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)行本辦法時(shí)，嚴(yán)禁濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守。
藥品監(jiān)督管理部門及其藥品監(jiān)督人員有上述行為的,，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者要依照有關(guān)
規(guī)定嚴(yán)肅處理,。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。
第五十條 當(dāng)事人對藥品監(jiān)督管理部門依照本辦法給予的行政處罰不服的,，可按照有關(guān)
法律、法規(guī)的規(guī)定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。
第七章 附則
第五十一條 本辦法下列用語的含義是：
藥品集貿(mào)市場：系指國家明令禁止的非法從事藥品購銷活動的場所,，包括未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦
的藥品交易會。它是由多個(gè)無證經(jīng)營者或借用合法企業(yè)保護(hù)的經(jīng)營者或有證異地經(jīng)營者,，相
對集中進(jìn)行獨(dú)立的,、分散的藥品現(xiàn)貨采購、倉儲,、保管,、運(yùn)輸、銷售活動的場所,。
進(jìn)口藥品國內(nèi)銷售的代理商：是指取得《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的企業(yè)法人,，依據(jù)其與
國外制藥廠商之間所簽定的協(xié)議，從事進(jìn)口藥品國內(nèi)銷售代理等業(yè)務(wù)的藥品經(jīng)營企業(yè)。
異地經(jīng)營：是指擅自改變《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》原注冊登記地點(diǎn)從事藥品經(jīng)營活動,。
經(jīng)營范圍：是指《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》規(guī)定的經(jīng)營品種范圍,。
本辦法第七條第六項(xiàng)規(guī)定的違反藥品批準(zhǔn)文號規(guī)定的情況，是指按法律規(guī)定未構(gòu)成假劣
藥品的行為,。
本辦法第二條中所稱的藥品購銷,，不包括個(gè)人購買消費(fèi)藥品的行為。
本辦法所稱城鎮(zhèn)中的個(gè)體行醫(yī)人員,、個(gè)體診所不包括鄉(xiāng)村中的個(gè)體行醫(yī)人員和診所,。
本辦法中的市，是指行政區(qū)劃中的地級市,，不包括縣級市,。
第五十二條 本辦法規(guī)定的有關(guān)藥品分類管理的內(nèi)容，在《處方藥與非處方藥分類管理
辦法》實(shí)施后執(zhí)行,。
第五十三條 本辦法頒布之前發(fā)布的藥品流通監(jiān)督管理的文件與本辦法規(guī)定不一致的,，
以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
第五十四條 本辦法由國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋,。
第五十五條 本辦法自1999年8月1日起實(shí)施,。
