普通人避之惟恐不及的醫(yī)療垃圾,,在濟(jì)南卻為兩家企業(yè)所爭奪,。一家是政府紅頭文件“欽定”的企業(yè)——濟(jì)南市瀚洋固廢處置有限公司(以下簡稱“瀚洋”),,一家是尚未得到政府認(rèn)定的民營企業(yè)——濟(jì)南行健醫(yī)療廢棄物處置有限公司(以下簡稱“行健”),;前者生存無憂,、后者在生死邊緣掙扎,。
瀚洋公司2003年11月份醫(yī)療垃圾過磅明細(xì)
3月22日晚,,記者在齊魯醫(yī)院拍攝到醫(yī)療垃圾與生活垃圾混放的圖片
瀚洋公司新上日處理24萬噸的醫(yī)療垃圾處理設(shè)備主體部分
記者在行健公司采訪工作人員,,每一道處理程序的溫度都超過1000攝氏度
行健公司廠區(qū)
按床位收費(fèi)引發(fā)壟斷爭議
2003年6月4日,濟(jì)南市環(huán)保局和濟(jì)南市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文(濟(jì)環(huán)字[2003]68號(hào)),,指定濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物集中處置工作由瀚洋公司承擔(dān),,并規(guī)定醫(yī)療廢物集中處置自2003年6月5日開始,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)分期分批參加到集中處置中來:第一批參與的單位包括山東省省立醫(yī)院,、山東省千佛山醫(yī)院,、山東省胸科醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院等10家三甲醫(yī)院,。
隨后,,瀚洋公司以每公斤約2.3元的價(jià)格與山東省立醫(yī)院等一批醫(yī)院簽定了醫(yī)療垃圾處理合同;在此之前,,行健公司已經(jīng)與千佛山醫(yī)院等一批醫(yī)院以約3元的價(jià)格簽定了醫(yī)療垃圾處理合同,。瀚洋公司攜政府指令,以低價(jià)開拓市場(chǎng),,很快就占領(lǐng)了濟(jì)南市近百家二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)療垃圾處理的市場(chǎng),,這其中包括此前與行健公司合作的齊魯醫(yī)院等一批三甲醫(yī)院。
2003年12月18日,,濟(jì)南市物價(jià)局,、環(huán)保局和衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文,決定自2004年1月1日起,對(duì)二級(jí)以上醫(yī)院按實(shí)際使用床位數(shù)收費(fèi),,每張床位每日2元,。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變遷引來了醫(yī)院的爭議。齊魯醫(yī)院的一位后勤負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬:按照2003年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,醫(yī)院每天產(chǎn)生的垃圾約為100公斤,,每天的醫(yī)療垃圾處置費(fèi)約230元;按照新的床位計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,以齊魯醫(yī)院現(xiàn)有床位按1400張計(jì)算,,每天花費(fèi)約2800元,相當(dāng)于過去的10倍還多,。千佛山醫(yī)院,、山東省胸科醫(yī)院等也對(duì)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表示出“壟斷高收費(fèi)”的質(zhì)疑。
山東省環(huán)保局污控處副處長范立良在接受記者采訪時(shí)指出:采取按照床位收費(fèi)的辦法而摒棄按照垃圾重量收費(fèi)的辦法,,主要是為了防止醫(yī)院為減輕醫(yī)療垃圾重量,,而將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾造成“二次污染”,甚或是倒賣醫(yī)療垃圾這一嚴(yán)重危害健康的情況出現(xiàn),。實(shí)踐證明,,按照床位收費(fèi)的方法不但是科學(xué)的,,同時(shí)也不會(huì)大量增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用,。
記者在采訪中獲悉,同為三級(jí)甲等醫(yī)院,,山東省立醫(yī)院每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾平均在700公斤,,而齊魯醫(yī)院卻在100公斤;前者按照兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所交納的處置費(fèi)用相當(dāng),,而后者卻產(chǎn)生了10倍左右的差距——是因?yàn)椴∪私Y(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不同,,還是垃圾“蒸發(fā)”了?事實(shí)上,,記者在跟隨濟(jì)南市環(huán)保局檢查的過程中,,就在齊魯醫(yī)院發(fā)現(xiàn)了大量醫(yī)療垃圾混入生活垃圾的現(xiàn)實(shí)。而從北京天津等地的實(shí)踐來看,,比較切實(shí)的做法也是采取按床位收費(fèi)的辦法,。從這個(gè)角度而言,瀚洋公司按床位收費(fèi)的辦法并無不妥之處,,但由瀚洋公司獨(dú)家吞食醫(yī)療垃圾,,是否構(gòu)成壟斷呢?
一個(gè)市原則上只建一個(gè)場(chǎng)
濟(jì)南市環(huán)保局直屬分局是專門負(fù)責(zé)濟(jì)南市醫(yī)療垃圾處理的政府主管部門,,局長陳放在接受記者采訪時(shí)說,,按照國家發(fā)改委2003年7月15日《關(guān)于加快危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作的通知》:原則上以地級(jí)市(行署、自治州)為規(guī)劃單元,建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,,涵蓋行政轄區(qū)內(nèi)所有縣,。
2002年,山東省環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于我省醫(yī)療和危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目安排意見的通知》明確確定,,濟(jì)南市原則上只建設(shè)一個(gè)危險(xiǎn)廢物處置中心,。
同年10月,濟(jì)南市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)同意濟(jì)南市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)站建設(shè)濟(jì)南市危險(xiǎn)廢物集中處置中心,。2003年3月,,濟(jì)南市環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)站與深圳市瀚洋投資控股有限公司合資成立了濟(jì)南瀚洋固廢處置有限公司。
陳放認(rèn)為,,一方面瀚洋公司申請(qǐng)報(bào)批在前,;另一方面,按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第47條規(guī)定:“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置的設(shè)施”,,而行健公司并非由濟(jì)南市人民政府組織建設(shè),。因此,從程序和法律上講,,行健公司都是一個(gè)不該出生的“嬰兒”,。
事實(shí)上,在“濟(jì)南市醫(yī)療垃圾處理采用新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)爭議”經(jīng)有關(guān)媒體報(bào)道后,,國家環(huán)??偩指本珠L王玉慶予以批示:看來,濟(jì)南市有兩家醫(yī)療垃圾處理企業(yè),!要研究禁止小型焚燒處理裝置的辦法,。
立功非典 卻成“黑孩”
國家發(fā)改委、環(huán)??偩值任宀课冢玻埃埃衬辏保痹拢保溉瞻l(fā)布的《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》中明確指出:危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)實(shí)行政企,、政事分開,要引入競爭機(jī)制,。政府組織建設(shè)集中處置設(shè)施時(shí),,應(yīng)通過公開招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)危險(xiǎn)廢物集中處置工作,。從我國北京,、天津等地來看,醫(yī)療垃圾處理廠的建設(shè)也都采取了法人招標(biāo)的形式,,并取得了不錯(cuò)的效果,。
據(jù)行健公司執(zhí)行經(jīng)理陳澤生介紹,行健公司是從2003年4月(非典期間)開始試運(yùn)行的,,一直到2003年6月5日濟(jì)南市指定瀚洋公司為醫(yī)療垃圾處理單位,,他都沒有看到有關(guān)部門對(duì)這一建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。
值得一提的是,在2003年非典期間,,濟(jì)南市兩家非典定點(diǎn)醫(yī)院——千佛山醫(yī)院和山東省胸科醫(yī)院的醫(yī)療垃圾都是由濟(jì)南廣通達(dá)實(shí)業(yè)有限公司(行健公司的前身)進(jìn)行集中處理的,。而在濟(jì)南市環(huán)保局不同意行健公司申辦危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的批復(fù)中提到:該(瀚洋公司)公司對(duì)全市SARS定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療廢物進(jìn)行集中處置,為全市抗擊“非典”工作作出了貢獻(xiàn),。但這兩家定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾處置的人員對(duì)此進(jìn)行了否定,。
陳澤生抱怨說,“行健公司”建設(shè)在先,,運(yùn)行在先,,在非典期間積極承擔(dān)了危險(xiǎn)醫(yī)療垃圾處理的任務(wù),也得到了濟(jì)南市環(huán)保部門的認(rèn)同,;沒想到等到我們改良了設(shè)備,,通過了環(huán)境影響檢測(cè)后,卻反而成了“黑孩子”,,拿不到“經(jīng)營許可證”了,。