近年來,，我國醫(yī)藥市場發(fā)展迅速,，成為外資進(jìn)入的重點領(lǐng)域之一,。外資在帶動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時,，也給民族醫(yī)藥工業(yè)帶來了一定的沖擊,。業(yè)內(nèi)人士反映，目前一些政策和制度沒有促進(jìn)中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公平競爭,，客觀上擴(kuò)大了外資藥品的市場主導(dǎo)權(quán),。
“洋品牌”不斷擴(kuò)張
近年來，跨國企業(yè)在華醫(yī)藥領(lǐng)域的投資不斷擴(kuò)大,，輝瑞,、默克、羅氏,、葛蘭素,、諾華、拜耳等全球前20大制藥企業(yè)均已在華投資設(shè)廠,。截至2006年底,，我國已有合資和外資制藥企業(yè)約1500家，占我國制藥企業(yè)總數(shù)的30%左右,。
據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會綜合部主任許銘介紹,，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個涉及我國國計民生和公共健康的敏感產(chǎn)業(yè)，外資的進(jìn)入有力地帶動了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級,，加快了境外品牌產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)程,，不少產(chǎn)品已實現(xiàn)了進(jìn)口替代。但是,，近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華迅速擴(kuò)張,，也對我國民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重，外資的市場控制率,、股權(quán)控制率,、技術(shù)控制率不斷提升。在我國生產(chǎn)的800多種西藥中,，超過97%為仿制藥,，幾乎所有先進(jìn)的制藥技術(shù)都來自國外,，新藥市場基本為外資公司控制，整個行業(yè)的對外技術(shù)依存度非常高,。
據(jù)了解,，目前外資企業(yè)的產(chǎn)品在我國醫(yī)藥產(chǎn)品銷售總額中占據(jù)27%左右的份額；在大城市中,，外資藥和進(jìn)口藥已占據(jù)60%~65%的市場份額,，醫(yī)療器械市場中80%左右的份額為“洋品牌”占有；有些品種的市場幾乎被外資產(chǎn)品壟斷,，如禮來公司占據(jù)了我國胰島素市場99%的份額,。
超國民待遇助長“牛氣”
中國醫(yī)保商會在《中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查報告》中指出，內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)市場占有率下降,，既有技術(shù)水平差別的主觀原因,，又有不合理的藥品定價政策以及以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的藥品流通體制等客觀因素的影響,。
據(jù)中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會副會長賀端湜介紹,，在產(chǎn)品定價上，外資企業(yè)享有超國民待遇,。根據(jù)原國家計委2000年12月實施的《藥品政府定價辦法》，已過發(fā)明國專利保護(hù)期的原研制藥品比GMP企業(yè)(指通過我國《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的藥企)生產(chǎn)的仿制藥品,，針劑價格可以高出35%,，其它劑型可以高出30%。
此外,，許銘還指出,，在以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的現(xiàn)行體制下,，醫(yī)院銷售藥品的價格可以在進(jìn)貨價上順加15%,，導(dǎo)致醫(yī)院對高價藥的追逐，出現(xiàn)了“藥品越貴越好賣”的怪現(xiàn)象,。而這些高價藥絕大部分是合資藥,、進(jìn)口藥。“從某種程度上講,，我國藥價攀升的重要原因之一就是外資制藥企業(yè)對藥品價格的拉動,。”許銘說。
山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司市場部經(jīng)理朱軍認(rèn)為,，去年5月1日實施的《處方管理辦法》規(guī)定,，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)藥品時，同一通用名稱藥品的品種,，注射劑型和口服劑型各不能超過2種”,，這在客觀上擴(kuò)大了外資藥的市場占有率,。這是因為，原來醫(yī)院招標(biāo)時同一通用名稱的藥品一般進(jìn)3種到5種,，其中一種是進(jìn)口藥,。而現(xiàn)在只能進(jìn)兩種，醫(yī)院就會選擇一種價格較高的進(jìn)口原研藥,，再加一種價格較低的國產(chǎn)仿制藥,。
外資并購?fù){產(chǎn)業(yè)安全
我國醫(yī)藥市場發(fā)展迅速，因此跨國企業(yè)紛紛以合資,、并購等多種形式展開投資行動,，其擴(kuò)張趨勢日益明顯。
他們的主要手段有：并購國內(nèi)大型企業(yè)以在非專利藥生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益,，降低成本,；并購國內(nèi)分銷領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以擴(kuò)大在華營銷網(wǎng)絡(luò),；為利用我國豐富的疾病資源,，降低臨床試驗成本，并購研發(fā)能力突出的新興企業(yè),，以搶占生物制藥研發(fā)先機(jī)等,。
許銘認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看,，為防止外資并購對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅,，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺，但不少規(guī)定較為空泛,，對于外資進(jìn)入及并購沒有明確而細(xì)致的約束,。
“我國禁止外資從事列入國家保護(hù)資源的中藥材加工，如傳統(tǒng)中藥飲片炮制及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn)等,?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確規(guī)定，列入《野生藥材資源保護(hù)條例》和《中國珍稀,、瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資,，但不少跨國公司通過對中藥企業(yè)的并購，以打‘擦邊球’的方式,，獲取稀缺中藥資源,，占據(jù)傳統(tǒng)中藥市場份額。”許銘說,，對限制外商投資的行業(yè),，文件中應(yīng)該具體列出外商可投資的比例,、金額大小，這樣規(guī)定才有可操作性,。
業(yè)內(nèi)專家指出,，針對外資企業(yè)不斷蠶食我國醫(yī)藥市場份額的趨向，有關(guān)各方特別是商務(wù)部,、地方商務(wù)主管部門,、中介組織及企業(yè)要加強(qiáng)溝通與互動，盡快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警平臺,。尤其要加大對在華大宗醫(yī)藥并購案的事前預(yù)警,、事中管理和事后評估工作。
