作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,，甘肅省在謀求“跨越式”發(fā)展的道路上，依據(jù)非均衡發(fā)展理論,，確定了包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展,、突破性發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并提出了立足中藥材資源優(yōu)勢(shì),，通過(guò)加快重組整合甘肅醫(yī)藥工業(yè)企業(yè),，構(gòu)建和優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大的戰(zhàn)略措施。經(jīng)過(guò)努力,，重組整合后的甘肅醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)已完成了由小到大,、由弱到強(qiáng)的嬗變，成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,。
改變“大資源,，小工業(yè)”局面
甘肅省是全國(guó)藥材主產(chǎn)地之一，中藥材資源覆蓋區(qū)域廣,、資源種類(lèi)多,、種植產(chǎn)量大、特色優(yōu)勢(shì)明顯,，素有“中草藥基因庫(kù)”之稱(chēng),。全省藥材品種在1500種以上，藥材種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝以上,，占全國(guó)種植面積的1/3以上,，產(chǎn)量約為31.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值16億元,，資源品種居國(guó)內(nèi)前列,。
改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然也得到較快發(fā)展,，但與全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展相比還十分緩慢,，與藥材資源大省的身份還不匹配，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)資本投入少,、產(chǎn)能規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)集中度不高,，贏利能力弱、技術(shù)提升能力弱,。進(jìn)入新世紀(jì)后,，無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模、銷(xiāo)售收入還是利潤(rùn)總額,，甘肅醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位都在下滑,。截至2007年底，甘肅共有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)45個(gè),，是全國(guó)31個(gè)省區(qū)市平均數(shù)186個(gè)的24%,；資產(chǎn)總額為45.24億元，僅占全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額的0.63%,是全國(guó)31個(gè)省區(qū)市平均數(shù)230.81億元的19.60%,；甘肅制藥企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為5406.71萬(wàn)元,，是全國(guó)31個(gè)省區(qū)市平均數(shù)10636.48萬(wàn)元的50.83%；平均利潤(rùn)總額為1470.56萬(wàn)元,，是全國(guó)31個(gè)省區(qū)市平均數(shù)1622.39萬(wàn)元的90.64%,。
為了實(shí)現(xiàn)依托中藥材資源優(yōu)勢(shì)，把生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成甘肅省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，力爭(zhēng)到2010年使生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到60億元的發(fā)展目標(biāo),，甘肅逐步推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)改革和改造，培育和擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，先后改制重組了一大批老牌國(guó)有工業(yè)企業(yè),，通過(guò)加大投入和注入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念使其重獲新生,，帶動(dòng)了全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,。
推動(dòng)資產(chǎn)重組蘭藥精彩嬗變
《蘭州市醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出,，“立足甘肅省得天獨(dú)厚的中藥材資源優(yōu)勢(shì)，以生物制藥,、中藏藥,、生化藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以行業(yè)整合為手段,，提升蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。”在蘭州市國(guó)資委主導(dǎo)下，全市多次召開(kāi)醫(yī)藥行業(yè)整合專(zhuān)題研討會(huì),，統(tǒng)一思想,，改變觀念，培養(yǎng)行業(yè)眼光，探索改制模式,，積極引進(jìn)外來(lái)資本,，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。
比如,，始建于1958年的蘭藥集團(tuán),，是蘭州市老牌國(guó)有制藥企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善,，長(zhǎng)期以來(lái),，虧損嚴(yán)重，一直處于半停產(chǎn)狀態(tài),，加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，無(wú)力償還到期債務(wù)。根據(jù)蘭州市國(guó)資委提供的資料,，截至2005年底,，經(jīng)審計(jì)蘭藥集團(tuán)總資產(chǎn)為8344萬(wàn)元，總負(fù)債為1.3億元,，職工安置總費(fèi)用為3918萬(wàn)元,，未經(jīng)審計(jì)的職工債務(wù)2071萬(wàn)元，已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債,，被迫宣告破產(chǎn),。
面對(duì)300多個(gè)藥號(hào)將自動(dòng)失效，1300多名職工無(wú)法安置的艱難困境,，蘭州市國(guó)資委決定面向全國(guó)征集重組蘭藥集團(tuán)的戰(zhàn)略投資者，先后有7家企業(yè)提交了重組方案,。通過(guò)方案論證,、公開(kāi)答辯、實(shí)力考察,、繳納履約保證金,、政府會(huì)議討論決定五個(gè)環(huán)節(jié)，最終北京海吉星作為外來(lái)投資者重組蘭藥,。重組后,，投資方先后投入1.6億多元，用于企業(yè)改制和發(fā)展,，其中發(fā)放職工身份置換金和清退職工集資款3200萬(wàn)元,，清償各項(xiàng)債務(wù)9177萬(wàn)元，用于擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造3300萬(wàn)元,；同時(shí),，妥善安置了全部職工，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，職工工資提高了27.97%,。這些人性化的舉措,，不僅贏得了廣大職工對(duì)資產(chǎn)重組工作的高度認(rèn)同和大力支持，而且使企業(yè)成為蘭州市“無(wú)震蕩改革”的典范,。2008年,，新蘭藥實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入11659萬(wàn)元，利潤(rùn)總額1245萬(wàn)元,，與改制重組前比,，分別增長(zhǎng)了166.19%和4倍。
扶持龍頭企業(yè)打造藥都名片
素有“千年藥鄉(xiāng)”之稱(chēng)的定西市,，近年來(lái)在做大做強(qiáng)中藥材種植業(yè)的基礎(chǔ)上,，提出打造“中國(guó)藥都”，實(shí)現(xiàn)中藥材從資源聚集到規(guī)模擴(kuò)張,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的跨越,。甘肅省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)韓臨廣表示，我們從資金上扶持中藥行業(yè),，全省建立了中藥材專(zhuān)項(xiàng)資金,，今年拿出8500萬(wàn)元，今后還要增長(zhǎng),，這些資金對(duì)定西給予傾斜,。定西市委書(shū)記楊子興表示，定西市每年拿出5000萬(wàn)元,，定西市七個(gè)縣再拿出1000萬(wàn)元,，這樣市縣共拿出6000萬(wàn)元資金，全力扶持醫(yī)藥龍頭企業(yè)發(fā)展,。全市現(xiàn)有較大規(guī)模的中藥材加工企業(yè)78家,，其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，2008年實(shí)際加工中藥材7.51萬(wàn)噸,，占中藥材總產(chǎn)量的46.2%,，加工產(chǎn)值7.4億元，產(chǎn)品已發(fā)展到中藥飲片,、中藥半成品(標(biāo)準(zhǔn)提取物),、中成藥、保健品,、美容化妝品等多個(gè)系列,。龍頭企業(yè)扶正藥業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)2億元，該企業(yè)用甘肅道地藥材——隴西黃芪為原料生產(chǎn)的扶正系列產(chǎn)品分別被國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和甘肅省人民政府評(píng)定為“國(guó)家中藥保護(hù)品種”和“甘肅隴貨精品”,，成為甘肅省中藥支柱產(chǎn)品,。通過(guò)扶持龍頭企業(yè),，帶動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“中國(guó)藥都”的發(fā)展戰(zhàn)略已初見(jiàn)成效,。
