看到2010年一季度國際貿(mào)易部門出口額同比增長33%的報(bào)表,，某原料藥公司的老總眉頭緊鎖,。按理來說,，實(shí)現(xiàn)如此大的增長是值得雀躍的事情。去年受危機(jī)影響出口急跌,，但最近一段時間接連收到多個重要國際客戶詢價(jià)的要求和已經(jīng)安排得滿滿的國外客戶審計(jì)計(jì)劃,，卻是實(shí)實(shí)在在地透露出國際市場需求正在復(fù)蘇的信號。
然而,，該公司的老總心里卻暗藏隱憂：在人民幣升值壓力急劇放大的背景下,，中美之間關(guān)于貿(mào)易順逆差、匯率操縱國,、反傾銷關(guān)稅等各種摩擦的威脅時刻存在,，企業(yè)的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)不可避免地會受到嚴(yán)重影響，公司幾個原料藥重點(diǎn)品種出口量正在恢復(fù)中,，很可能將再次遭受重創(chuàng),。
如何加強(qiáng)大宗原料藥出口的管理，避免上述老總擔(dān)憂的局面發(fā)生,，也是業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的,。
兩會期間，全國人大代表,、石藥集團(tuán)董事長蔡東晨提交的一份題為《關(guān)于控制大宗醫(yī)藥原料藥及中間體產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、規(guī)范市場競爭秩序的建議》（以下簡稱《建議》），直指這一問題,。在《建議》中,，蔡東晨提議有關(guān)主管部門將青霉素、維生素C等部分原料藥的出口改為配額管理,，以抑制日益惡化的原料藥產(chǎn)業(yè)低價(jià)競爭,。
出口配額管理是我國商務(wù)管理部門針對部分重要產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品的出口實(shí)行的一種管理方式,，煤炭,、紡織品、稀土等產(chǎn)品皆實(shí)行出口配額管理,。
《建議》指出,，經(jīng)過制藥企業(yè)多年的努力和政府的支持，目前我國醫(yī)藥大宗原料藥已占據(jù)國際市場重要地位,，發(fā)展成為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，主要品種青霉素,、6-APA、7-ACA,、土霉素,、維生素C、維生素E等產(chǎn)品占到全球半數(shù)以上市場,，其中青霉素系列占全球份額80%以上,，維生素C占85%，土霉素占90%,。但由于在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上缺乏有效的監(jiān)管措施,，造成部分產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求甚至低于成本價(jià)格銷售，導(dǎo)致應(yīng)取得的收益下降甚至虧損,，極大影響了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
蔡東晨特別指出，“由于近些年未對產(chǎn)能有效控制,，造成雖市場份額有話語權(quán),，但不能主導(dǎo)市場，造成低價(jià)惡性競爭,，使我國損失不可再生的資源,，對國家和企業(yè)都造成巨大損失。”
《建議》點(diǎn)明了本屬于國家限制類投資的維生素C,、青霉素原料藥項(xiàng)目,，各地規(guī)避監(jiān)管的隱蔽手段：在各地審批中有的以其下游產(chǎn)品6-APA、7-ADCA名義報(bào)批,，造成青霉素類產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求,；維生素C部分企業(yè)已更換名稱、縮小或不報(bào)建設(shè)規(guī)劃來逃避國家的監(jiān)管,，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張,。《建議》強(qiáng)調(diào),，2007年1月國家海關(guān)總署將青霉素和維生素C列為一般許可證管理,，但由于只是在各省市出口備案，缺乏對整體數(shù)額的監(jiān)管措施,，造成國際市場的無序競爭,。由于不能夠在國家宏觀層面有效管理，在價(jià)格惡性競爭的情況下,，部分國家如印度對我國青霉素和6-APA實(shí)施反傾銷,，對我國產(chǎn)品的出口和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。
對此,，蔡東晨提出兩項(xiàng)建議：一是將青霉素,、6-APA,、7-ADCA和維生素C原料藥及中間體項(xiàng)目全部由國家發(fā)改委立項(xiàng)審批，可委托相關(guān)協(xié)會,、企業(yè)、行業(yè)專家進(jìn)行立項(xiàng)評估,；二是將青霉素,、6-APA、7-ADCA和維生素C原料藥的一般許可證管理,，調(diào)整為配額管理,，根據(jù)各企業(yè)情況由相關(guān)協(xié)會組織分配出口配額。
對重要產(chǎn)品實(shí)行出口配額管理,，有助于從國家及整個行業(yè)層面加強(qiáng)對出口產(chǎn)品的統(tǒng)籌管理,，制衡國內(nèi)企業(yè)的異常經(jīng)營行為，避免國際市場惡性競爭出現(xiàn),，確保國家及行業(yè)利益最大化,，同時有效保護(hù)出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
其益處有四個方面：擁有出口配額的原料藥骨干企業(yè),，可根據(jù)國際市場行情及企業(yè)生產(chǎn)庫存情況靈活出口,，實(shí)現(xiàn)出口盈利最大化；加強(qiáng)出口企業(yè)的溝通協(xié)調(diào),，避免淡季時蜂擁而出價(jià)格走低,、旺季時競相出口產(chǎn)供求關(guān)系被人為破壞；企業(yè)掌握了出口主動權(quán),，輔之以協(xié)會等有關(guān)部門有力協(xié)調(diào),，可有力制衡國際買家的聯(lián)手打壓，提高國內(nèi)企業(yè)的話語權(quán),；避免大宗原料藥在國際市場上頻頻遭遇反傾銷,。
值得注意的是，實(shí)行出口配額管理極易引發(fā)尋租或腐敗行為發(fā)生,，必須建立科學(xué)合理的出口審核及配額分配制度,，配額的分配應(yīng)通過合適的渠道予以公開并接受相關(guān)企業(yè)監(jiān)督。由于配額的多少與企業(yè)的上年出口額直接相關(guān),，在具體實(shí)施中還要有效防止出口企業(yè)虛增出口業(yè)績以騙取更多的配額,；對弄虛作假騙取出口配額的，應(yīng)給予兩年的懲罰期,。 (生物谷Bioon.com)
