為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)改委,、衛(wèi)生部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)》3日發(fā)布,。
意見(jiàn)提出了6條措施放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍,，包括鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本,；合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍,，確保與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范參與公立醫(yī)院改制,；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)放,，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)由目前的限制類(lèi)調(diào)整為允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目，逐步取消對(duì)境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制,，對(duì)外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn),、逐步放開(kāi)；中外合資,、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)限由國(guó)家下放到省一級(jí),，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由衛(wèi)生部和商務(wù)部審批。
國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示,，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）著力于消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，即俗稱(chēng)“民營(yíng)醫(yī)院”發(fā)展的政策障礙，使民營(yíng)醫(yī)院在準(zhǔn)入,、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇,。
可納入醫(yī)保定點(diǎn),，可參加職稱(chēng)考評(píng)
《意見(jiàn)》規(guī)定，符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的支付或報(bào)銷(xiāo)政策,，不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。
在用人環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境方面,，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng),，醫(yī)務(wù)人員的學(xué)術(shù)地位、職稱(chēng)評(píng)定等不受工作單位變化的影響,。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱(chēng)考評(píng),，科研課題招標(biāo)及成果鑒定,，臨床重點(diǎn)學(xué)科、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地等資格認(rèn)定方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等待遇,。
適度降低公立醫(yī)院比重
針對(duì)目前社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入難,、限制多的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了6條措施放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍,。
外資辦醫(yī)在審批程序上進(jìn)行簡(jiǎn)化并規(guī)范,，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)限由國(guó)家下放到省一級(jí),。外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由衛(wèi)生部和商務(wù)部審批,。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),；需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),；合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍,，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范參與公立醫(yī)院改制,。積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，適度降低公立醫(yī)院的比重。
將分為營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)
營(yíng)利性與非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)行劃分,。過(guò)去,，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要由政府舉辦，社會(huì)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常定位為營(yíng)利性,。這次醫(yī)改方案提出,，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是適應(yīng)人民群眾多層次,、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重大創(chuàng)新,。
為了落實(shí)營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，《意見(jiàn)》明確提出,，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，支持舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的,，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)分類(lèi)管理，主要體現(xiàn)在稅收價(jià)格等方面,。
對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，同等待遇,。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策,，按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,，用電、用水,、用氣,、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。在接受捐贈(zèng),、土地使用等方面也執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的政策,。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不允許轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù),。
營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅,，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營(yíng)業(yè)稅,。
