將藥品流通企業(yè)分級，鼓勵生產(chǎn)企業(yè),、醫(yī)療機構(gòu)據(jù)此委托配送和采購藥品的做法與法不合

商務(wù)部關(guān)于《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015年）》（下稱規(guī)劃綱要）是我國藥品流通行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將決定未來5年醫(yī)藥流通領(lǐng)域的市場格局。

規(guī)劃綱要指出，“結(jié)合行業(yè)特點和市場需求，借鑒國際先進經(jīng)驗,，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化……等相關(guān)標準體系”,，“逐步實施藥品流通企業(yè)分類分級管理制度,，根據(jù)不同類別和等級，采取不同的管理措施,，激勵企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施,，提升管理和服務(wù)水平”。

由此可見,，通過分類分級管理,，旨在減少流通企業(yè)的數(shù)量，解決當前醫(yī)藥流通企業(yè)“多,、小,、散、亂,、差”和配送效率低下,、管理水平參差不齊的現(xiàn)狀，為今后的藥品流通行業(yè)指明了方向,。

分級標準是難點

坊間曾傳,，政府有關(guān)部門將按照每萬平方米流轉(zhuǎn)藥品的數(shù)量、每萬件商品流轉(zhuǎn)過程的效率,、每日處理訂單總量,、人均銷售金額、配送效率（從下訂單到商品配送出庫的時間過程）,、人均費用,、單位成本等評估指標將現(xiàn)有的流通企業(yè)劃分為AAAAA、AAAA,、AAA、AA,、A五個等級,，AAAAA級最高，依次降低,。

2010年,，重慶藥交所率先將藥交所的商業(yè)會員進行分級管理，主要根據(jù)商業(yè)企業(yè)自身規(guī)模,、現(xiàn)代醫(yī)藥物流的設(shè)施設(shè)備,、信息化管理水平和配送能力等方面進行評價,，鼓勵二級和三級配送會員通過自身優(yōu)化和兼并重組，向現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)發(fā)展,；鼓勵醫(yī)療機構(gòu)委托評級高的商業(yè)企業(yè)進行藥品配送,，其中配送會員分為三個等級，依次為一級,、二級,、三級。一級是配送會員分級評價最高的等級,，系指具有現(xiàn)代醫(yī)藥物流能力的企業(yè),；二級是配送會員分級評價較高的等級，系指基本具有現(xiàn)代醫(yī)藥物流能力的企業(yè),；三級是配送會員分級評價最低的等級,，系指其他經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理局批準并通過交易所資料審核的藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。

重慶的商業(yè)企業(yè)分級標準主要以物流的硬件條件為依據(jù),，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,。每一條的要求都無可厚非，但若將所有條件組合到一起,，就能清楚地發(fā)現(xiàn),，在重慶完全符合上述條件的商業(yè)企業(yè)僅此一家。因此,，當時諸多企業(yè)提出質(zhì)疑,，認為是保護了大企業(yè)的利益，忽略了中小企業(yè)在藥品配送中的作用,。

業(yè)態(tài)不同標準不一

究竟以何種標準來劃分將會決定諸多企業(yè)的生死存亡,。按照目前國家的標準，只要符合GSP規(guī)范,，取得了經(jīng)營許可證,、營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)就有權(quán)利進行藥品銷售。反對分類,、分級的觀點認為,，政府行政性地劃分類別，區(qū)別管理和對待,，等于剝奪了中小商業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益,；會加重地方保護主義；在國家目前新版GSP還沒有出臺,、現(xiàn)代物流還沒有具體的標準下,，規(guī)模和效率、硬件和管理,、大而全和專而精本身就是一對矛盾,，究竟孰優(yōu)孰先,，將使政策制訂部門陷入兩難。

按照目前藥品流通行業(yè)的業(yè)態(tài),，可將現(xiàn)有的商業(yè)企業(yè)劃分為商業(yè)調(diào)撥,、醫(yī)院直銷、快批快配,、零售連鎖,、第三方物流等，加之規(guī)劃綱要中提出的“批零一體化”的思路,，以上業(yè)態(tài)也將會進一步地融合,。不同業(yè)態(tài)在不同地區(qū)所需要的標準將會不同。

中小企業(yè)不可小視

《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）指出,，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù),。強調(diào)要“進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境”，“落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度,。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍,，降低準入門檻,，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境,。”

《中華人民共和國反不正當競爭法》第七條規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,，限定他人購買其指定的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動,。規(guī)定“國家對中小企業(yè)實行積極扶持,、加強引導(dǎo)、完善服務(wù),、依法規(guī)范,、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境”,，“行政管理部門應(yīng)當維護中小企業(yè)的合法權(quán)益,，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視,，不得附加不平等的交易條件”；“政府采購應(yīng)當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù),。”