□本報(bào)記者 韓 璐 曹 政 崔 芳□
“政府工作報(bào)告中對(duì)公立醫(yī)院改革的描述是‘推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開,、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制’,，這給公立醫(yī)院改革提出了明確的任務(wù),。但報(bào)告中講的‘醫(yī)藥分開’、‘管辦分開’要如何落實(shí),？‘以藥補(bǔ)醫(yī)’機(jī)制破除后,，用什么方法來補(bǔ)醫(yī)？我認(rèn)為當(dāng)前對(duì)公立醫(yī)院改革整體設(shè)計(jì)還不明確,，公立醫(yī)院改革的方向還不清楚,。”3月6日,，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫委員在醫(yī)衛(wèi)組小組討論中率先發(fā)言,，“在公立醫(yī)院改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們應(yīng)該把推動(dòng)公立醫(yī)院大發(fā)展作為改革主線,，制定出合理可行的改革路線圖,。我建議醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)名提出一個(gè)緊急提案,，盡快呈交到政府高層?！?
■公立醫(yī)院改革尚未觸碰核心
“我國(guó)2009年啟動(dòng)的第一階段醫(yī)改已于去年年底結(jié)束,，但改革的難點(diǎn)——公立醫(yī)院改革，現(xiàn)尚未觸碰核心,?！秉S潔夫指出，簡(jiǎn)單以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)去推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作,，而不改變上個(gè)世紀(jì)80年代改革早期產(chǎn)生的以藥品加成作為補(bǔ)償醫(yī)療服務(wù)投入不足的政策,，不解決現(xiàn)在我國(guó)醫(yī)院不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事業(yè)單位屬性，會(huì)使改革面臨“進(jìn)退兩難”的風(fēng)險(xiǎn),。
黃潔夫說,，在現(xiàn)階段，財(cái)政,、編制,、教育、醫(yī)保和醫(yī)院等多部門的隸屬關(guān)系均會(huì)對(duì)改革的現(xiàn)行舉措產(chǎn)生制約和束縛,，各級(jí)政府采取這樣或那樣的行政舉措去解決“藥價(jià)虛高”,、“過度醫(yī)療”、“醫(yī)患關(guān)系”,、“醫(yī)學(xué)人才”等具體問題,，結(jié)果只會(huì)“按下葫蘆起了瓢”，問題始終不能得到根本解決,?！耙揽楷F(xiàn)在設(shè)定的調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革支付方式等是治標(biāo)不治本的辦法,，難以實(shí)現(xiàn)破除‘以藥補(bǔ)醫(yī)’的目標(biāo),。我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)院服務(wù)體系仍是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下形成的，如果不從體制,、組織,、結(jié)構(gòu)、管理,、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管等方面做配套改革,，難以破局?！?
談到加大對(duì)公立醫(yī)院的政府投入,，黃潔夫坦言“很難實(shí)現(xiàn)”。“我國(guó)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家,，各行各業(yè)都需要增加政府投入,。許多政協(xié)委員都談到，現(xiàn)在政府投入只占醫(yī)院總投入的10%,，90%要靠醫(yī)院自身經(jīng)營(yíng)收費(fèi),，這種情況下，醫(yī)院行為的‘趨利性’難以從根本上解決,，而我們強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的‘公益性’只是紙上談兵,。”
■醫(yī)療服務(wù)也要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事
“我們天天都在說,，要努力建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)本身就是一個(gè)客觀的市場(chǎng)，也要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路,。”黃潔夫強(qiáng)調(diào),，在呼吁各級(jí)政府應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加衛(wèi)生投入的同時(shí),，還要承認(rèn)醫(yī)療也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)，而不僅僅是一個(gè)公眾福利,。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須要參與到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中去,。公立醫(yī)院改革應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
黃潔夫介紹,，據(jù)WHO資料,，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家GDP每增長(zhǎng)1%，就有0.5%是與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的,?！翱偫韴?bào)告中明確指出，‘十二五’期間要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,，特別是消費(fèi)需求,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要不斷向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,，公立醫(yī)院應(yīng)該是在改革過程中，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng),，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),，也只有這樣，公立醫(yī)院才能推進(jìn)改革,，才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,。”
■不動(dòng)員社會(huì)力量的改革不具生命力
“破解‘管辦分開’難題,，就要打破當(dāng)前一種不能充分實(shí)現(xiàn)‘公益性’的公立醫(yī)院一統(tǒng)天下的局面,?！秉S潔夫表示，公立醫(yī)院改革應(yīng)立足于用更開放改革的態(tài)度,，逐漸步入“政府主導(dǎo),，按市場(chǎng)規(guī)律辦事的醫(yī)療衛(wèi)生改革”的道路。政府目前的責(zé)任和做法應(yīng)是切實(shí)保障那些貧困的弱勢(shì)人群得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相稱的基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利,，投入市場(chǎng)沒辦法做的領(lǐng)域,，如邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)、公共衛(wèi)生,、慢性病防治,、大病救助和醫(yī)學(xué)研究；而現(xiàn)行公立醫(yī)院改革所需的資金和資源,，完全可以通過社會(huì)來獲得,。
“不動(dòng)員社會(huì)力量作為公立醫(yī)院改革基礎(chǔ)的改革，是不具有生命力的,。要打破擋住社會(huì)辦醫(yī)的‘玻璃門’,，給社會(huì)辦醫(yī)提供公平創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)去推動(dòng)醫(yī)院的大發(fā)展,，把大醫(yī)院的醫(yī)療資源釋放出來,，更好地滿足群眾基本醫(yī)療需求?！秉S潔夫說,。
在具體的操作層面上，黃潔夫建議,，可以考慮推進(jìn)一個(gè)公立醫(yī)院改革的“211工程”,，即國(guó)家保障支持有限的公立醫(yī)院，包括農(nóng)村的2000多家縣醫(yī)院,，代表國(guó)家和地區(qū)水平的1000家左右的“國(guó)家隊(duì)”,，100家左右國(guó)家級(jí)臨床醫(yī)療科研中心，其他醫(yī)院應(yīng)按地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況,，在政府主導(dǎo)下分批,、合理地進(jìn)行改革?！熬臀伊私?，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員是支持的，而且只有這樣,，醫(yī)務(wù)人員才能真正成為醫(yī)改的主力軍,，他們的積極性才能發(fā)揮。”（公立醫(yī)院改革相關(guān)討論見今日第2版）
