2016年09月20日訊 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕26號）,、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省2016年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點重點工作任務(wù)的通知》（皖政辦〔2016〕27號）等文件精神,。
經(jīng)研究決定，在全省公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”,。為明確“兩票制”適用范圍,、有關(guān)規(guī)定、監(jiān)管措施和相關(guān)要求,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，制定本實施意見。
一,、總體要求
深入貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策部署，以推行“兩票制”為抓手,，不斷深化藥品流通領(lǐng)域改革,，壓縮流通環(huán)節(jié)，嚴厲打擊“掛靠”、“走票”等藥品購銷中的違法違規(guī)行為,，保障人民群眾用藥安全,。
二、適用范圍
全省公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購?fù)菩小皟善敝啤?。即：第一票由藥品生產(chǎn)企業(yè)到藥品經(jīng)營企業(yè)開具一次發(fā)票,；第二票由藥品經(jīng)營企業(yè)到公立醫(yī)療機構(gòu)開具一次發(fā)票。
藥品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的僅銷售本公司（集團）藥品的經(jīng)營企業(yè)可視同生產(chǎn)企業(yè),。
進口藥品國內(nèi)總代理可視同生產(chǎn)企業(yè),。（僅限一家國內(nèi)總代理）
藥品上市許可持有人委托藥品生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)代為銷售藥品，可視同生產(chǎn)企業(yè),。
三,、有關(guān)規(guī)定
（一）藥品生產(chǎn)企業(yè)可將中標(biāo)藥品自行配送到公立醫(yī)療機構(gòu),，也可委托藥品經(jīng)營企業(yè)配送藥品,。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)與公立醫(yī)療機構(gòu)之間直接結(jié)算藥品貨款，藥品生產(chǎn)企業(yè)與藥品經(jīng)營企業(yè)只結(jié)算配送費用,。
?。ǘ┧幤飞a(chǎn)企業(yè)可將中標(biāo)藥品銷售到藥品經(jīng)營企業(yè)，藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)直接銷售到公立醫(yī)療機構(gòu),。如需委托其它藥品經(jīng)營企業(yè)進行配送的,，配送企業(yè)必須提供藥品調(diào)貨單，相互之間不得發(fā)生購銷行為,。
?。ㄈ┧幤方?jīng)營企業(yè)將中標(biāo)藥品銷售到偏遠山區(qū)基層公立醫(yī)療機構(gòu)的，允許在“兩票制”的基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票,，以保障藥品的有效供應(yīng),。藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在省食品藥品監(jiān)督管理部門備案后實施配送工作。
?。ㄋ模┧幤方?jīng)營企業(yè)銷售中標(biāo)藥品到公立醫(yī)療機構(gòu),，必須向公立醫(yī)療機構(gòu)提供藥品生產(chǎn)企業(yè)銷售發(fā)票復(fù)印件（加蓋藥品批發(fā)企業(yè)公章原印章）。
?。ㄎ澹┕⑨t(yī)療機構(gòu)必須與藥品生產(chǎn)企業(yè)或藥品經(jīng)營企業(yè)簽訂配送協(xié)議，明確約定配送具體事宜和藥品質(zhì)量安全責(zé)任等相關(guān)要求,，保證藥品能及時配送到位,。
（六）公立醫(yī)療機構(gòu)采購藥品,，必須要求投標(biāo)企業(yè),、經(jīng)營企業(yè)在投標(biāo)書或采購合同中明確執(zhí)行“兩票制”有關(guān)規(guī)定的條款。
（七）公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對采購藥品的票據(jù)進行審核,，做到票,、賬、貨一致,。并向藥品經(jīng)營企業(yè)索取藥品生產(chǎn)企業(yè)銷售發(fā)票復(fù)印件（加蓋藥品批發(fā)企業(yè)公章原印章）,。
（八）對于發(fā)生災(zāi)情,、疫情,、重大事故等突發(fā)事件需要應(yīng)急調(diào)撥藥品的除外。
四,、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┦∈称匪幤繁O(jiān)督管理部門聯(lián)合省衛(wèi)生計生等部門負責(zé)根據(jù)本實施意見監(jiān)督指導(dǎo)全省推行“兩票制”工作；各市,、縣（市,、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)合衛(wèi)生計生等部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)推行“兩票制”監(jiān)督管理工作。
?。ǘ┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門要加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理,，將推行“兩票制”納入飛行檢查、日常監(jiān)督檢查內(nèi)容,，嚴厲打擊各種形式的違法違規(guī)行為,，對違反藥品管理相關(guān)規(guī)定，影響藥品質(zhì)量的,，依法進行查處,。
（三）衛(wèi)生計生部門要加強對推行“兩票制”情況的監(jiān)督管理,。對藥品生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行“兩票制”規(guī)定的,，取消投標(biāo)、中標(biāo)資格,，并列入藥品招標(biāo)采購不良記錄,；對公立醫(yī)療機構(gòu)不執(zhí)行“兩票制”規(guī)定的，要通報批評,，并與醫(yī)療機構(gòu)等級評定掛鉤,。
（四）工商行政部門要將推行“兩票制”作為規(guī)范藥品市場公平競爭行為的重要手段,；商務(wù)部門要將推行“兩票制”作為推動藥品流通體制改革,、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代藥品流通方式發(fā)展的主要工作；公安部門要將推行“兩票制”作為打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品案件的重要工作來抓,。
五,、工作要求
（一）高度重視。2016年是我省綜合醫(yī)改關(guān)鍵之年,，對于全面完成綜合醫(yī)改試點任務(wù)至關(guān)重要,。各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行省委,、省政府重大決策部署,，充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的重大意義，站在講政治,、顧大局,、重民生的高度，突出工作重點,，精心組織實施,，確保“兩票制”工作順利推行,。
?。ǘ┘訌妳f(xié)作。推進“兩票制”,，是藥品集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位的共同職責(zé),，必須通力合作。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要加強與衛(wèi)生計生,、工商,、商務(wù)、稅務(wù),、公安等部門的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào),，明確工作分工，做好監(jiān)管銜接,，做到各負其職,、各司其責(zé)，形成工作合力,。
?。ㄈ┘訌娦麄鳌Ｍ菩小皟善敝啤?，是規(guī)范藥品購銷渠道,，打擊違法違規(guī)行為，確保藥品質(zhì)量安全的有效手段,。各地,、各部門要通過各種媒體，利用各種時機,，加大推行“兩票制”宣傳工作力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時解疑釋惑,，回應(yīng)社會關(guān)切,。
（四）加強考核,。推進“兩票制”,，充分體現(xiàn)了省委、省政府貫徹落實黨中央,、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的決心,。各地、各部門要把推進“兩票制”工作納入政府目標(biāo)管理績效考核重要內(nèi)容,，有力推動“兩票制”工作全面落實,。
