分散、水質(zhì)成分復(fù)雜且波動性大等污水特征,，較高的后續(xù)運營成本以及村民環(huán)保意識的薄弱,，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境處理技術(shù)及商業(yè)模式提出了更高的要求。
圖片來源：http://forum.china.com.cn
■本報記者 李惠鈺
6.74億農(nóng)村人口,，250多萬個自然村,，每天3000多萬噸排放污水量,，可污水處理率卻不足10%。
相比之下,，我國大部分城市的污水處理率已經(jīng)高達(dá)80%。顯而易見,，農(nóng)村已成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”,。
欣慰的是，環(huán)保部近日表示,，將加快編制清潔水行動計劃和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃,，抓緊研究修訂地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！端廴痉乐斡媱潯芬灿型甑坠?，國家預(yù)計投入2萬億元。
然而,，污水處理要想真正“走鄉(xiāng)入鎮(zhèn)”卻并非易事,。
分散、水質(zhì)成分復(fù)雜且波動性大等污水特征,，較高的后續(xù)運營成本以及村民環(huán)保意識的薄弱,，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境處理技術(shù)及商業(yè)模式提出了更高的要求。
農(nóng)村成環(huán)保短板
事實上,，農(nóng)村早已是我國水環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū),。
2010年環(huán)境保護部第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如COD,、總氮和總磷分別占到總排放的43%,、57%和67%。
由于我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污水排放尚未納入城市市政管網(wǎng)的覆蓋范圍,，污水靠蒸發(fā),、直排就成為農(nóng)村的普遍狀態(tài)。這也造成我國90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染,，78%的城鎮(zhèn)河段不宜作飲用水,，50%的城鎮(zhèn)地下水受到影響。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新表示,，農(nóng)村地區(qū)污水的水質(zhì),、水量變化及日變化系數(shù)都很大，但處理程度卻很低,，這會對環(huán)境產(chǎn)生較大的污染負(fù)荷,。
總裝備部工程設(shè)計研究總院高級工程師王守中也表示，農(nóng)村地區(qū)的污水具有點多,、面廣,、量少,、分散等顯著特點，與大中城市污水處理相比,，不僅在水質(zhì),、水量及建設(shè)模式上有所不同，在工藝選擇,、工程建設(shè)與投資,、運行管理保障模式等方面也有較大區(qū)別。
按照《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,，到2015年,，我國污水處理率將進一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%,，縣城平均達(dá)到70%,，建制鎮(zhèn)平均達(dá)到30%。
但就目前來看,，專家表示,，由于小縣城及村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術(shù)少,，管理也缺乏相應(yīng)的規(guī)程,、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),，很難完成“十二五”污水處理目標(biāo),。
項目實施受阻
據(jù)東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長呂錫武介紹，小城鎮(zhèn)污水處理廠一般采用生物處理,，如氧化溝,、SBR（序批式活性污泥法）、A/A/O（厭氧-缺氧-好氧法）及其改良工藝等,；在經(jīng)濟發(fā)展薄弱且面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),，主要采用人工濕地、生態(tài)塘等土地處理系統(tǒng),。
但就目前來看,，我國村鎮(zhèn)污水處理項目大多簡單套用城市污水廠的技術(shù)處理模式，排放標(biāo)準(zhǔn)也主要沿用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn),，這種造價昂貴的方案與農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟極不相符,。
“城市污水脫氮除磷工藝也并不適合村鎮(zhèn)污水處理廠，而傳統(tǒng)或單一的生態(tài)工程技術(shù)也存在占地面積大,、處理效果不穩(wěn)定等問題,。”在呂錫武看來,，村鎮(zhèn)污水處理必須將生物方法與生態(tài)工程有機結(jié)合,，才能既節(jié)省成本和運行費用,，又達(dá)到穩(wěn)定的脫氮除磷效果。
除了技術(shù)問題,，許多環(huán)保企業(yè)要想深入拓展村鎮(zhèn)污水處理這片藍(lán)海,，還面臨著價格機制、運營成本等商業(yè)門檻,。
廣西益江環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司副總經(jīng)理孫全民對《中國科學(xué)報》記者說：“污水處理這一行的準(zhǔn)入門檻較低，這也造成市場的惡性競爭,。而且部分企業(yè)技術(shù)單一、經(jīng)驗不足,，并不能適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜的污水治理情況,。”
北控水務(wù)技術(shù)中心總經(jīng)理邵彥青則提到,，在國家財政投入方面,，中央財政撥款和國債審批過程繁瑣，這在規(guī)模小,、資金較為分散的小型污水處理設(shè)施的建設(shè)中表現(xiàn)更為明顯,。
“雖然說地方財政撥款相對更具針對性，但是大多數(shù)地方的財政能力難以保障村鎮(zhèn)地區(qū)小型污水處理系統(tǒng)的全面建設(shè)及運營,?！鄙蹚┣鄬τ浾哒f。
桑德國際CEO張景志也持同樣看法：“對于那些已經(jīng)建成的村鎮(zhèn)污水處理項目,，受制于較高的后續(xù)運營及維護成本以及專業(yè)性人才的缺失,，大多數(shù)都是處于‘曬太陽’的狀態(tài)，完全達(dá)不到預(yù)先設(shè)計的效果,?！?
此外，在農(nóng)村地區(qū),，企業(yè)征用污水處理建設(shè)工地的難度也很大,，大多基層群眾環(huán)保意識又比較薄弱，總是消極對待環(huán)保項目的實施,，這也對后期維護費用的籌措增加困難,。
運作模式待突破
即便理想與現(xiàn)實之間存在較大差距，國內(nèi)也不乏一些成功的案例,。
在江蘇省常熟市,，政府通過設(shè)立“以獎代補”專項資金來減輕村鎮(zhèn)財政壓力，由市財政按照實際工程量的80%予以獎勵,，另20%由鎮(zhèn),、村財力承擔(dān),，后續(xù)運行電費也由市財政承擔(dān)80%。短短四年間,，該市農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施就從29套增加到374套,。
在邵彥青看來，農(nóng)村污水處理的關(guān)鍵就是要選擇最優(yōu)的商業(yè)模式,?！班l(xiāng)村污水由于單個項目規(guī)模小，可打包成片,，如果由政府專業(yè)部門或市場化的專業(yè)公司進行集約化,、規(guī)模化的運營管理,，不僅可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),，還可最大程度地產(chǎn)生邊際效應(yīng)，如管理人員共享,、信息共享,、備品備件共享等?！?
孫全民則建議國家應(yīng)提高項目的準(zhǔn)入門檻,，建立黑名單、紅名單企業(yè)庫,，優(yōu)勝劣汰,。另外也應(yīng)該加強落實項目的管理經(jīng)費，提高基層單位的積極性,，建立必要的獎懲機制,。
從技術(shù)角度分析，呂錫武認(rèn)為農(nóng)村污水治理需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況,、地形條件和排水特征等,，因地制宜的設(shè)計合理的實施方案。未來,，要研發(fā)既能適宜中小型生活污水脫氮除磷的需要,，又能為城市污水集中處理提供成套技術(shù)與裝備的工藝。
王守中建議國家盡快制定分散型污水處理設(shè)施的設(shè)計規(guī)范,、技術(shù)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)等,，以此來提高設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化水平,，為分散型污水處理設(shè)施的使用提供技術(shù)支撐,，同時也為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。
