國務(wù)院12日發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，為我國未來5年大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖。
編制耗時(shí)近1年，修改幾十稿……這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃備受各方關(guān)注,。創(chuàng)新在哪里？亮點(diǎn)有哪些,？實(shí)施后能否讓百姓的藍(lán)天白云夢不再遙遠(yuǎn),？記者就此采訪了多位官員和專家。
行動(dòng)目標(biāo)“跳一跳就能夠得著”
行動(dòng)計(jì)劃開門見山,，言簡意賅將目標(biāo)一一列出：經(jīng)過5年努力,，全國空氣質(zhì)量總體改善……到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上……京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%,、20%、15%左右,，其中北京市年均濃度控制在60微克/立方米左右,。
“這些都是非常明確和具體的目標(biāo)，意味著非常重的任務(wù),?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，“行動(dòng)計(jì)劃中的環(huán)境改善指標(biāo)是一個(gè)比較高的指標(biāo),，但也是一個(gè)跳一跳就能夠得著的目標(biāo)”,，代表著政府對公眾健康的關(guān)注，也是對一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思,。
“對京津冀,、長三角、珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標(biāo),，其中京津冀地區(qū)目標(biāo)最嚴(yán),，表明中央的決心很大?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華說,。
環(huán)保部污防司副司長汪鍵表示，這需要不僅僅治理污染,，還要從能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下，用一系列的配套經(jīng)濟(jì)政策和法律建設(shè)來落實(shí),。
實(shí)行“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制
嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能……行動(dòng)計(jì)劃把大氣污染防治作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口,。
“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式積累造成的,，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力,，無異于‘揚(yáng)湯止沸’,。”環(huán)保部部長周生賢多次強(qiáng)調(diào),。
中國工程院院士,、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，壓縮過剩產(chǎn)能,，是治理PM2.5污染的治本之策,。
今后，要實(shí)行鋼鐵,、電解鋁,、焦炭等“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換掉落后產(chǎn)能。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目,，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè),；正在建設(shè)的,，一律停止建設(shè)。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）
京津冀等5年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長
每到秋冬,，霧霾天氣尤甚,。煤炭大量消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致大氣污染物排放負(fù)荷巨大的主要根源，也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因,。
行動(dòng)計(jì)劃提出,，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng),。明確要控制煤炭消費(fèi)總量,。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下,。京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,，京津冀魯削減8300萬噸,。
“從根本上解決大氣污染問題,，關(guān)鍵是要優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。”孟偉說,。
計(jì)劃提出：新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,，加快清潔能源替代。到2017年,，三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代,，非化石能源消費(fèi)比重提高13%。煤炭利用要逐步實(shí)現(xiàn)潔凈化,。
中國能源研究會(huì)副理事長周大地認(rèn)為,，行動(dòng)計(jì)劃非常重要的一條就是要求總量下減,，綜合效果明顯。有定量的改善目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)需要作出很大努力,。
首次提出組織部門參與考核
建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù),，由國務(wù)院制定考核辦法并進(jìn)行考核……行動(dòng)計(jì)劃顯示出“動(dòng)真格”的氣勢,。為確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地，行動(dòng)計(jì)劃對考核和問責(zé)作了明確規(guī)定,。
“各地區(qū)將把可吸入顆粒物或PM2.5作為約束性指標(biāo),，與國務(wù)院簽訂目標(biāo)責(zé)任書?！蓖翩I說,，對于那些沒有通過考核的地方政府，環(huán)保部門將會(huì)同組織部門和監(jiān)察部門約談省級(jí)政府和相關(guān)部門責(zé)任人,，予以督促,。
“這是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求,?！蓖翩I介紹，考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù),。對因工作不力,，履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對污染天氣的，以及干預(yù),、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
強(qiáng)調(diào)全民參與環(huán)境保護(hù)
“行動(dòng)計(jì)劃的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)全民參與環(huán)境保護(hù),?！蓖翩I說，大氣涉及社會(huì)方方面面,，每個(gè)人既是污染的受害者也是污染源,。要進(jìn)行大氣污染防治，必須全民參與,。
行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo),，也是老百姓可切身感受到的目標(biāo)。少開一天車,、減少煙花爆竹燃放,、不在戶外野外燒烤……引導(dǎo)公眾從自身做起，從點(diǎn)滴做起,，從身邊的小事做起,，倡導(dǎo)文明,、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,。在全社會(huì)樹立起“同呼吸,、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量,。
同呼吸,、共責(zé)任，這責(zé)任是政府的責(zé)任,，是企業(yè)的責(zé)任,，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。
