國(guó)務(wù)院12日發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，為我國(guó)未來(lái)5年大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖。

　　編制耗時(shí)近1年,，修改幾十稿……這份被稱(chēng)為大氣“國(guó)十條”的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃備受各方關(guān)注,。創(chuàng)新在哪里？亮點(diǎn)有哪些,？實(shí)施后能否讓百姓的藍(lán)天白云夢(mèng)不再遙遠(yuǎn),？記者就此采訪了多位官員和專(zhuān)家。

　　行動(dòng)目標(biāo)“跳一跳就能夠得著”

　　行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)門(mén)見(jiàn)山,，言簡(jiǎn)意賅將目標(biāo)一一列出：經(jīng)過(guò)5年努力,，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善……到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上……京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%,、15%左右,，其中北京市年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　“這些都是非常明確和具體的目標(biāo),，意味著非常重的任務(wù),。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō),，“行動(dòng)計(jì)劃中的環(huán)境改善指標(biāo)是一個(gè)比較高的指標(biāo),，但也是一個(gè)跳一跳就能夠得著的目標(biāo)”，代表著政府對(duì)公眾健康的關(guān)注,，也是對(duì)一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思,。

　　“對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標(biāo),，其中京津冀地區(qū)目標(biāo)最嚴(yán)，表明中央的決心很大,?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)。

　　環(huán)保部污防司副司長(zhǎng)汪鍵表示,，這需要不僅僅治理污染,，還要從能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下，用一系列的配套經(jīng)濟(jì)政策和法律建設(shè)來(lái)落實(shí),。

　　實(shí)行“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制

　　嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能……行動(dòng)計(jì)劃把大氣污染防治作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口,。

　　“我國(guó)大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式積累造成的,，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問(wèn)題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力,，無(wú)異于‘揚(yáng)湯止沸’,。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢多次強(qiáng)調(diào),。

　　中國(guó)工程院院士,、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能,，是治理PM2.5污染的治本之策。

　　今后,，要實(shí)行鋼鐵,、電解鋁、焦炭等“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制,，新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換掉落后產(chǎn)能,。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,，堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，尚未開(kāi)工的,，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè),；正在建設(shè)的,，一律停止建設(shè),。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）

　　京津冀等5年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)

　　每到秋冬，霧霾天氣尤甚,。煤炭大量消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致大氣污染物排放負(fù)荷巨大的主要根源,，也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因。

　　行動(dòng)計(jì)劃提出,，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng)。明確要控制煤炭消費(fèi)總量,。到2017年,，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下,。京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),，京津冀魯削減8300萬(wàn)噸。

　　“從根本上解決大氣污染問(wèn)題,，關(guān)鍵是要優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。”孟偉說(shuō),。

　　計(jì)劃提出：新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,，加快清潔能源替代。到2017年,，三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代,，非化石能源消費(fèi)比重提高13%。煤炭利用要逐步實(shí)現(xiàn)潔凈化,。

　　中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為,，行動(dòng)計(jì)劃非常重要的一條就是要求總量下減，綜合效果明顯,。有定量的改善目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)需要作出很大努力。

　　首次提出組織部門(mén)參與考核

　　建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，分解目標(biāo)任務(wù),，由國(guó)務(wù)院制定考核辦法并進(jìn)行考核……行動(dòng)計(jì)劃顯示出“動(dòng)真格”的氣勢(shì)。為確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地,，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)考核和問(wèn)責(zé)作了明確規(guī)定,。

　　“各地區(qū)將把可吸入顆粒物或PM2.5作為約束性指標(biāo)，與國(guó)務(wù)院簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),?！蓖翩I說(shuō)，對(duì)于那些沒(méi)有通過(guò)考核的地方政府,，環(huán)保部門(mén)將會(huì)同組織部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)約談省級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)責(zé)任人,，予以督促。

　　“這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的重大突破,，首次提出組織部門(mén)參與考核的要求,。”汪鍵介紹,，考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù),。對(duì)因工作不力，履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)污染天氣的，以及干預(yù),、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　強(qiáng)調(diào)全民參與環(huán)境保護(hù)

　　“行動(dòng)計(jì)劃的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)全民參與環(huán)境保護(hù),?！蓖翩I說(shuō)，大氣涉及社會(huì)方方面面,，每個(gè)人既是污染的受害者也是污染源,。要進(jìn)行大氣污染防治，必須全民參與,。

　　行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo),，也是老百姓可切身感受到的目標(biāo)。少開(kāi)一天車(chē),、減少煙花爆竹燃放,、不在戶(hù)外野外燒烤……引導(dǎo)公眾從自身做起，從點(diǎn)滴做起,，從身邊的小事做起,，倡導(dǎo)文明、節(jié)約,、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,。在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,，共同改善空氣質(zhì)量,。

　　同呼吸、共責(zé)任,，這責(zé)任是政府的責(zé)任,，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任,。