國務(wù)院12日發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,，為我國未來5年大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖,。
編制耗時近1年，修改幾十稿……這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動計劃備受各方關(guān)注,。創(chuàng)新在哪里,？亮點有哪些？實施后能否讓百姓的藍天白云夢不再遙遠,？記者就此采訪了多位官員和專家,。
行動目標“跳一跳就能夠得著”
行動計劃開門見山，言簡意賅將目標一一列出：經(jīng)過5年努力,，全國空氣質(zhì)量總體改善……到2017年,，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上……京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%,、20%、15%左右,，其中北京市年均濃度控制在60微克/立方米左右,。
“這些都是非常明確和具體的目標，意味著非常重的任務(wù),?！敝袊h(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說，“行動計劃中的環(huán)境改善指標是一個比較高的指標,，但也是一個跳一跳就能夠得著的目標”,，代表著政府對公眾健康的關(guān)注，也是對一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思,。
“對京津冀,、長三角、珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標,，其中京津冀地區(qū)目標最嚴,，表明中央的決心很大?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說,。
環(huán)保部污防司副司長汪鍵表示,，這需要不僅僅治理污染，還要從能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下,，用一系列的配套經(jīng)濟政策和法律建設(shè)來落實。
實行“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制
嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能……行動計劃把大氣污染防治作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口,。
“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟增長方式積累造成的,，如果不從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力,，無異于‘揚湯止沸’,。”環(huán)保部部長周生賢多次強調(diào),。
中國工程院院士,、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉認為，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，壓縮過剩產(chǎn)能,，是治理PM2.5污染的治本之策。
今后,，要實行鋼鐵,、電解鋁、焦炭等“兩高”行業(yè)產(chǎn)能總量控制,，新,、改、擴建項目等量或減量置換掉落后產(chǎn)能,。根據(jù)行動計劃,，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的,，一律不準開工建設(shè),；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè),。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）
京津冀等5年實現(xiàn)煤炭消費總量負增長
每到秋冬,，霧霾天氣尤甚。煤炭大量消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是導致大氣污染物排放負荷巨大的主要根源,，也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因,。
行動計劃提出，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng),。明確要控制煤炭消費總量,。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下,。京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長,，京津冀魯削減8300萬噸,。
“從根本上解決大氣污染問題，關(guān)鍵是要優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),?！泵蟼フf。
計劃提出：新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,，加快清潔能源替代,。到2017年，三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實現(xiàn)天然氣替代,，非化石能源消費比重提高13%,。煤炭利用要逐步實現(xiàn)潔凈化。
中國能源研究會副理事長周大地認為,，行動計劃非常重要的一條就是要求總量下減,，綜合效果明顯。有定量的改善目標,，實現(xiàn)需要作出很大努力,。
首次提出組織部門參與考核
建立區(qū)域協(xié)作機制，分解目標任務(wù),，由國務(wù)院制定考核辦法并進行考核……行動計劃顯示出“動真格”的氣勢,。為確保各項任務(wù)措施真正落地，行動計劃對考核和問責作了明確規(guī)定,。
“各地區(qū)將把可吸入顆粒物或PM2.5作為約束性指標,，與國務(wù)院簽訂目標責任書?！蓖翩I說,，對于那些沒有通過考核的地方政府，環(huán)保部門將會同組織部門和監(jiān)察部門約談省級政府和相關(guān)部門責任人,，予以督促,。
“這是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求,?！蓖翩I介紹，考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù),。對因工作不力,，履職缺位等導致未能有效應(yīng)對污染天氣的,，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的,，嚴格追究有關(guān)人員責任,。
強調(diào)全民參與環(huán)境保護
“行動計劃的一大亮點就是強調(diào)全民參與環(huán)境保護?！蓖翩I說,，大氣涉及社會方方面面，每個人既是污染的受害者也是污染源,。要進行大氣污染防治,，必須全民參與。
行動計劃設(shè)定的目標,，也是老百姓可切身感受到的目標,。少開一天車,、減少煙花爆竹燃放,、不在戶外野外燒烤……引導公眾從自身做起，從點滴做起,，從身邊的小事做起,，倡導文明、節(jié)約,、綠色的消費方式和生活習慣,。在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則,，共同改善空氣質(zhì)量,。
同呼吸、共責任,，這責任是政府的責任,，是企業(yè)的責任，也是每一個公民的責任,。
