■本報記者 孫愛民
9月10日,,廣州鵝掌坦一倉庫發(fā)生爆炸事故,造成8人死亡,,36人受傷,。事故初步認(rèn)定為裝卸含有氯酸鉀及磷成分貨物時的不當(dāng)行為導(dǎo)致。
此前不久,,我國還發(fā)生過化學(xué)品泄漏與爆炸事件等,。這些事故背后有沒有共同的原因?我國的化學(xué)品安全管理是否存在問題,?如何從法律,、制度等方面將化學(xué)品的危險降至最低?為此,,《中國科學(xué)報》記者采訪了相關(guān)專家,。
明禍易躲 暗險難防
在化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸,、儲存方面,,國際公約與我國國內(nèi)的法規(guī)對化學(xué)品危險源的確定與監(jiān)管有明確規(guī)定。在專家們看來,,相關(guān)生產(chǎn)人員如果按照規(guī)定行事,,事故災(zāi)難本可避免。
“發(fā)生的這幾起事故都是因為沒有按照規(guī)定去做,,如果操作合規(guī),,這些危險很容易被控制,從而可避免事故發(fā)生,?!敝袊鴻z驗檢疫科學(xué)研究院首席專家、化學(xué)品安全研究所所長陳會明在接受本報記者采訪時表示,。
在陳會明看來,,化學(xué)品的不當(dāng)處理導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故固然教訓(xùn)慘重,但化學(xué)品對人類健康與生態(tài)環(huán)境的危害更應(yīng)該引起全社會的關(guān)注,,“這種危害是隱形的,,是一個慢性的過程” 。
有數(shù)據(jù)顯示,,2011年全國與化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)事件總體上升30%,,達(dá)到542起;2010年全國共報告各類急性職業(yè)中毒事故301起,,其中化工行業(yè)占22%,。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員鄭曉輝在接受采訪時也表示,,社會關(guān)注的焦點與管理部門的監(jiān)管集中在突發(fā)的化學(xué)品安全事故,但對持久性危害的化學(xué)品管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,?!昂笳咄ㄟ^食物鏈在生物體內(nèi)富集,對整個生態(tài)環(huán)境都有著潛移默化的破壞,?!?
事故型管理缺陷多
多位受訪專家認(rèn)為,我國化學(xué)品管理仍存在制度上的缺陷,。
“我國對化學(xué)品的監(jiān)管是事故型管理,,而非預(yù)防型管理,在化學(xué)品,,尤其是現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)對人類健康與生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性監(jiān)管方面存在制度性缺陷,。”陳會明告訴記者,,歐盟對化學(xué)品有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,,生產(chǎn)者要向政府部門提交檢測、評估的數(shù)據(jù)與風(fēng)險評估報告,。
我國環(huán)保部門也實行對新化學(xué)物質(zhì)在進(jìn)入市場之前評估與登記的做法,。然而,現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)卻未納入登記范圍,。
“將成千上萬種已使用多年的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)排除在評估與登記之外,,新政策效果就大打折扣了?!标悤髡f,。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健告訴本報記者,對工業(yè)用品進(jìn)行事故型管理帶來的教訓(xùn)往往是慘痛的,?!肮I(yè)用品往往被發(fā)現(xiàn)對環(huán)境有害之后才放棄使用,而這個過程一般需要100多年,,其間對人與環(huán)境造成的危害不可估量,。”
安全管理應(yīng)雙管齊下
如何提升對化學(xué)品安全的管理強(qiáng)度,,優(yōu)化對這些作為生活,、工業(yè)必需品的“定時炸彈”的管理方式?陳會明建議,,要將化學(xué)品的安全管理上升到國家戰(zhàn)略,,從法律層面與監(jiān)管體系層面著手。
據(jù)了解,,作為化工產(chǎn)值居世界首位的化學(xué)品生產(chǎn),、銷售和使用大國,我國僅有一部《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)來規(guī)范化學(xué)品管理,。
“《條例》的立法級別低,,雖然各相關(guān)部門也制定了自己的規(guī)章,但國家層面,,通過人大立法的化學(xué)品安全管理法還沒有,。有利益的地方重疊管理,無利益的地方就管理欠缺,?!标悤鞲嬖V記者,企業(yè)有時需要重復(fù)履行一些法律義務(wù),,而企業(yè)真正需要履行的一些法律義務(wù)又沒有要求,。
此外,據(jù)記者了解,,我國還未建立國家級別的化學(xué)品安全管理部門,,而是由十余個相關(guān)國家部委分散管理。
專家們建議,,歐盟成立化學(xué)品管理署(ECHA)的做法對我國有指導(dǎo)意義,。
“有一個化學(xué)品安全管理的核心統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),便于統(tǒng)籌各部門,,擬定重大政策,,也有利于推動化學(xué)品安全方面的科技創(chuàng)新?!标悤髡f,。