圖片說明:上海碳排放交易正式“開鑼”,。 圖/CFP
2013年是中國碳市場的啟動之年,。昨天，上海市碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所啟動,。明天,，北京市將完成相關(guān)啟動工作。年底,，天津和廣東也會上線,。
在昨天舉行的“中國碳市場高峰論壇”上，上海市發(fā)改委相關(guān)人士表示,，“我們希望試三年或者五年八年之后,，出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)認(rèn)可、政府滿意,、客戶接受的大市場,。”而清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛也表示,，因?yàn)樯虾＊?dú)特的經(jīng)濟(jì)地位,，未來在碳排放的交易規(guī)模、機(jī)制創(chuàng)新等方面更值得期待,。
配額合理平衡
“上海主要針對一些大中型企業(yè),，對試點(diǎn)企業(yè)的配額管理比較明確，制度比較嚴(yán)格,?！眹野l(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華昨天表示，但這種偏嚴(yán)的方法,，恰恰給市場提供了一個(gè)較好的環(huán)境,。
上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”,。同時(shí),，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”,，并結(jié)合上海實(shí)際對其進(jìn)行了深化和完善,，更符合現(xiàn)階段上海企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在孫翠華看來,，減排力度不夠,，配額發(fā)得太多，就不會有市場,；而配額發(fā)得少了,，市場也活躍不起來,。所以，上海的方法既給企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間,，同時(shí)也是比較合理平衡的狀態(tài),。
交易“罰則明確”
上海以市政府令的形式出臺的碳排放管理辦法，在全國是一個(gè)率先之舉,。其中,，給人印象最深刻的一點(diǎn)是：罰則明確。
據(jù)悉,，納入配額管理的單位如果虛報(bào),、瞞報(bào)或者拒絕履行報(bào)告義務(wù)的，將被責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，處以1萬元以上、3萬元以下的罰款,。無理抗拒,、阻礙第三方機(jī)構(gòu)開展核查工作的，處以3萬元以上,、5萬元以下的罰款,。未按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)的，由相關(guān)部門責(zé)令履行配額清繳義務(wù),，并可處以5萬元以上,、10萬元以下罰款。此外,，違法行為還將記入單位信用信息記錄，并通過政府網(wǎng)站或媒體向社會公布,。
碳排放的審核不容存在明顯漏洞,。比如，有一個(gè)“碳排放監(jiān)測計(jì)劃重大變更及時(shí)報(bào)告”制度,，就是為了把年度“邊界”厘清,，避免不透明、不公正現(xiàn)象,。
試點(diǎn)允許試錯(cuò)
不過,，上海試點(diǎn)也面臨不少挑戰(zhàn)。對此,，上海市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長倪前龍?zhí)寡?，試點(diǎn)就是要允許試錯(cuò)，“試錯(cuò)了之后要改,，通過經(jīng)驗(yàn)的積累實(shí)現(xiàn)我們的價(jià)值,?！?
目前為了保證碳排放交易的穩(wěn)定性，上海暫未讓金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)入交易,，參與碳排放交易的僅是相關(guān)企業(yè),。“如果說只是排放主體之間買賣,，它不會成為金融工具,，更不會成為一個(gè)大市場”，倪前龍表示,，“我們會不斷向前推,，來看有什么矛盾和風(fēng)險(xiǎn)?！?
而針對罰則明確,，如果說有的企業(yè)超200萬噸不履約，卻愿意花10萬元罰款,，怎么辦,？倪前龍表示，這說明行政手段需要上位法的支持,，來降低類似履約風(fēng)險(xiǎn),。試點(diǎn)的目的就是為了獲得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，最終推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成,。
本報(bào)記者 張曉鳴
操作 配額結(jié)余可交易、可自用
根據(jù)相關(guān)辦法,，上海要求達(dá)到一定排放規(guī)模的企業(yè)每年編制本企業(yè)碳排放報(bào)告,，并由第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。企業(yè)每年按照實(shí)際排放量進(jìn)行清繳,，企業(yè)配額不足以履行清繳義務(wù)的,，可以通過交易購買；配額有結(jié)余的,，可以在后續(xù)年度使用,，也可以用于交易
意義 行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿
通過碳排放權(quán)的交易，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè),，這將是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“有力杠桿”。不同行業(yè)之間也能通過利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，提升社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平
一些先進(jìn)企業(yè),，前期實(shí)施了大量的技改投入，到一定階段,，就可以進(jìn)行“最優(yōu)化”選擇：是繼續(xù)投資技改,，還是從市場購買碳排放權(quán),？從新開辟的選擇空間中，企業(yè)就可實(shí)現(xiàn)“減排成本的最低組合”
聲音 為全國統(tǒng)一碳市場“探路”
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：在國內(nèi)7個(gè)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn),，目的是在交易機(jī)制,、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場,，找到“既適合國情,、又簡單適用”的市場體系 （均據(jù)新華社）
