本報(bào)記者 王海燕
田林東路路邊空氣監(jiān)測站,，PM2.5顯示值為“277”,。看到這數(shù)字,，一位來自青浦的市人大代表不由蹙眉,，“就在從青浦趕來的路上，我看到高速公路旁的秸稈還在焚燒,，刺鼻嗆人的煙煳味縈繞不散,。”
昨天,，代表年終集中視察繼續(xù)開展,，主題為“大氣污染”。不少代表反映,，空氣污染指數(shù)幾乎爆表,，郊外農(nóng)田里卻仍在焚燒秸稈,，雙休日驅(qū)車在高速公路，沿途不時(shí)看到秸稈焚燒的滾滾濃煙,。
這不僅僅發(fā)生在上海,。日前，一名電視臺記者在蘇北一處秸稈焚燒現(xiàn)場直播,，說著說著,，人就消失了，完全被濃煙“埋沒”……在昨天的代表視察座談會上,，市環(huán)保局局長張全也說,，這幾天，從衛(wèi)星云圖上看,，秸稈還在燒,。
霧霾這么重，秸稈為啥還在燒,？
焚燒秸稈,，為何禁而不止
“在道路兩邊的一公里田地內(nèi)，我發(fā)現(xiàn)有10余處田地留有秸稈焚燒過的痕跡,?！边@位代表暗訪發(fā)現(xiàn)，三浦公路周邊,、S32南六公路出口附近,，都存在焚燒秸稈現(xiàn)象，濃煙沖天,。
“霧霾天燒秸稈是個(gè)令人頭疼的問題,。”市人大代表常江說,，我們在電視上看到幾十處在燒秸稈,，滬寧公路上濃煙滾滾，這種做法是否會加劇霧霾,？
據(jù)專家分析,，焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫,、二氧化氮,、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)要高出1倍,，二氧化氮,、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍。另外，燃燒秸稈降低大氣能見度,，妨礙交通,。在PM2.5各種污染源的占比中，至少有4%來自秸稈燃燒,。
據(jù)了解,，嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒被列為重污染應(yīng)急措施之一。一些區(qū)縣對焚燒秸稈也有相關(guān)處罰規(guī)定,，比如本市某鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象,，取消該承包戶來年的承包資格，并扣除相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。不少其他省份有明文禁止焚燒秸稈,，可往往禁而不止。
在松江石湖蕩鎮(zhèn),，有的農(nóng)民說，“秸稈燒掉后的灰可以給土增加肥力,?！庇械霓r(nóng)民說，看到別人在燒,，自己就跟著燒了,。焚燒秸稈如果被發(fā)現(xiàn)，會不會受罰,？一位農(nóng)民說,，有人監(jiān)管，但管不過來,，大家還是會燒,。據(jù)悉，其所在村委會指派了巡邏員管理,?！翱墒欠啦贿^來，那么多的田地,?！贝逦瘯?fù)責(zé)人表示。
記者了解到,，目前各地采用的方式,，基本是禁燒禁拋，且在一定時(shí)間段內(nèi)明確專人下村巡邏,，可是往往這邊檢查巡邏的人剛走,，那邊農(nóng)民就開始燒了起來。
政策補(bǔ)貼，促進(jìn)秸稈還田
“僅僅靠堵的方式,，顯然行不通,。能否利用經(jīng)濟(jì)杠桿，加大資源化利用,，提高農(nóng)民秸稈還田積極性,。”市人大代表馬瑜認(rèn)為,，關(guān)鍵在于給過剩的秸稈“找出路”,，讓秸稈得到合理的循環(huán)應(yīng)用。其中,，相關(guān)政策支持,、補(bǔ)貼少不得。
在一些省市,，補(bǔ)貼政策初見成效,。比如在常熟市虞山鎮(zhèn)五星村，秸稈被農(nóng)戶粉碎處理后重新還田播種,，當(dāng)?shù)孛磕陜杉窘斩挾?00%回歸田頭,。村民說，他們并不焚燒秸稈,，政府有秸稈還田補(bǔ)助,，15元一畝，同時(shí)回田對土壤也有好處,。
世博會期間,，本市曾明確規(guī)定禁止焚燒秸稈。為從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量,，對于該種秸稈的市財(cái)政每畝補(bǔ)貼150元,，各區(qū)縣按照各自財(cái)力再適當(dāng)增加補(bǔ)貼額。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)秸稈的綜合利用,，通過機(jī)械還田,、用作有機(jī)肥輔料和食用菌培養(yǎng)基料等途徑，實(shí)現(xiàn)秸稈消納促進(jìn)資源循環(huán)利用,?！斑@一補(bǔ)貼、引導(dǎo)政策取得了很好的效果,，希望能持續(xù)下去,。”代表們說,。 下轉(zhuǎn)◆5版（上接第1版）
在崇明瀛南村,，一位退休老師利用秸稈原料,，不斷地給機(jī)器 “喂料”，生產(chǎn)出“秸稈煤”,。市人大代表尹邦奇認(rèn)為,，在治理秸稈焚燒等大氣污染中，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用,。對這種變廢為用的方式,，要鼓勵(lì)支持。據(jù)張全介紹,，目前,，秸稈的出路主要有三種：肥料、燃料和材料,。在上海,，秸稈用來做燃料和肥料比較多，“今年秸稈綜合利用率預(yù)計(jì)達(dá)89%,，同比增加3個(gè)百分點(diǎn),。”他表示,，今后將建立秸稈禁燒長效機(jī)制,，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，2014年,，完成5個(gè)秸稈綜合利用示范工程，秸稈綜合利用率達(dá)到90%,。
禁燒立法,，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防
根據(jù)市農(nóng)委的政策，目前上海對實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的本市農(nóng)機(jī)戶,、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予45元/畝的資金補(bǔ)貼,；對收購本市秸稈，并實(shí)施秸稈綜合利用的單位,，按秸稈收購量,，給予200元/噸資金補(bǔ)貼；對實(shí)施秸稈綜合利用的項(xiàng)目,，給予固定資產(chǎn)投資額30%的資金補(bǔ)貼,。“農(nóng)戶焚燒秸稈,，就拿不到補(bǔ)貼,。但目前這些規(guī)定還是行政規(guī)定，并未立法,?！睂Υ耍簧俅碚J(rèn)為，秸稈露天焚燒導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降,，下一步要立法制止,。
記者了解到，目前已進(jìn)入一審的 《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法（修訂草案）》規(guī)定,，禁止在人口集中地區(qū),、機(jī)場周圍、交通干線附近以及市或者區(qū)縣政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈,、落葉等,。
審議中，不少常委會委員為“秸稈禁燒”立法叫好,，也有委員提出,，相關(guān)劃定區(qū)域內(nèi)禁止焚燒，是否意味著在禁止區(qū)域外就可焚燒秸稈,？陳必昌委員認(rèn)為,，政府應(yīng)該從根子上解決，在全市范圍內(nèi)禁止焚燒秸稈,。
在張金康委員看來,，大氣污染要強(qiáng)調(diào)區(qū)域共治的概念，將上海和周邊地區(qū)的環(huán)境共同治理,，燒秸稈同樣也遇到這一問題,，比如浙江、江蘇相近的地方大量燒秸稈,，就會有大量的煙排到上海,，同樣上海焚燒秸稈，也會排到周邊省市地區(qū),，希望在更高層面,，推動更大范圍的合作，在秸稈立法中加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防的概念,。
田林東路路邊空氣監(jiān)測站,，PM2.5顯示值為“277”,。看到這數(shù)字,，一位來自青浦的市人大代表不由蹙眉,，“就在從青浦趕來的路上，我看到高速公路旁的秸稈還在焚燒,，刺鼻嗆人的煙煳味縈繞不散,。”
昨天,，代表年終集中視察繼續(xù)開展,，主題為“大氣污染”。不少代表反映,，空氣污染指數(shù)幾乎爆表,，郊外農(nóng)田里卻仍在焚燒秸稈,，雙休日驅(qū)車在高速公路，沿途不時(shí)看到秸稈焚燒的滾滾濃煙,。
這不僅僅發(fā)生在上海,。日前，一名電視臺記者在蘇北一處秸稈焚燒現(xiàn)場直播,，說著說著,，人就消失了，完全被濃煙“埋沒”……在昨天的代表視察座談會上,，市環(huán)保局局長張全也說,，這幾天，從衛(wèi)星云圖上看,，秸稈還在燒,。
霧霾這么重，秸稈為啥還在燒,？
焚燒秸稈,，為何禁而不止
“在道路兩邊的一公里田地內(nèi)，我發(fā)現(xiàn)有10余處田地留有秸稈焚燒過的痕跡,?！边@位代表暗訪發(fā)現(xiàn)，三浦公路周邊,、S32南六公路出口附近,，都存在焚燒秸稈現(xiàn)象，濃煙沖天,。
“霧霾天燒秸稈是個(gè)令人頭疼的問題,。”市人大代表常江說,，我們在電視上看到幾十處在燒秸稈,，滬寧公路上濃煙滾滾，這種做法是否會加劇霧霾,？
據(jù)專家分析,，焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫,、二氧化氮,、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)要高出1倍,，二氧化氮,、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍。另外，燃燒秸稈降低大氣能見度,，妨礙交通,。在PM2.5各種污染源的占比中，至少有4%來自秸稈燃燒,。
據(jù)了解,，嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒被列為重污染應(yīng)急措施之一。一些區(qū)縣對焚燒秸稈也有相關(guān)處罰規(guī)定,，比如本市某鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象,，取消該承包戶來年的承包資格，并扣除相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。不少其他省份有明文禁止焚燒秸稈,，可往往禁而不止。
在松江石湖蕩鎮(zhèn),，有的農(nóng)民說，“秸稈燒掉后的灰可以給土增加肥力,?！庇械霓r(nóng)民說，看到別人在燒,，自己就跟著燒了,。焚燒秸稈如果被發(fā)現(xiàn)，會不會受罰,？一位農(nóng)民說,，有人監(jiān)管，但管不過來,，大家還是會燒,。據(jù)悉，其所在村委會指派了巡邏員管理,?！翱墒欠啦贿^來，那么多的田地,?！贝逦瘯?fù)責(zé)人表示。
記者了解到,，目前各地采用的方式,，基本是禁燒禁拋，且在一定時(shí)間段內(nèi)明確專人下村巡邏,，可是往往這邊檢查巡邏的人剛走,，那邊農(nóng)民就開始燒了起來。
政策補(bǔ)貼，促進(jìn)秸稈還田
“僅僅靠堵的方式,，顯然行不通,。能否利用經(jīng)濟(jì)杠桿，加大資源化利用,，提高農(nóng)民秸稈還田積極性,。”市人大代表馬瑜認(rèn)為,，關(guān)鍵在于給過剩的秸稈“找出路”,，讓秸稈得到合理的循環(huán)應(yīng)用。其中,，相關(guān)政策支持,、補(bǔ)貼少不得。
在一些省市,，補(bǔ)貼政策初見成效,。比如在常熟市虞山鎮(zhèn)五星村，秸稈被農(nóng)戶粉碎處理后重新還田播種,，當(dāng)?shù)孛磕陜杉窘斩挾?00%回歸田頭,。村民說，他們并不焚燒秸稈,，政府有秸稈還田補(bǔ)助,，15元一畝，同時(shí)回田對土壤也有好處,。
世博會期間,，本市曾明確規(guī)定禁止焚燒秸稈。為從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量,，對于該種秸稈的市財(cái)政每畝補(bǔ)貼150元,，各區(qū)縣按照各自財(cái)力再適當(dāng)增加補(bǔ)貼額。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)秸稈的綜合利用,，通過機(jī)械還田,、用作有機(jī)肥輔料和食用菌培養(yǎng)基料等途徑，實(shí)現(xiàn)秸稈消納促進(jìn)資源循環(huán)利用,?！斑@一補(bǔ)貼、引導(dǎo)政策取得了很好的效果,，希望能持續(xù)下去,。”代表們說,。 下轉(zhuǎn)◆5版（上接第1版）
在崇明瀛南村,，一位退休老師利用秸稈原料,，不斷地給機(jī)器 “喂料”，生產(chǎn)出“秸稈煤”,。市人大代表尹邦奇認(rèn)為,，在治理秸稈焚燒等大氣污染中，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用,。對這種變廢為用的方式,，要鼓勵(lì)支持。據(jù)張全介紹,，目前,，秸稈的出路主要有三種：肥料、燃料和材料,。在上海,，秸稈用來做燃料和肥料比較多，“今年秸稈綜合利用率預(yù)計(jì)達(dá)89%,，同比增加3個(gè)百分點(diǎn),。”他表示,，今后將建立秸稈禁燒長效機(jī)制,，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，2014年,，完成5個(gè)秸稈綜合利用示范工程，秸稈綜合利用率達(dá)到90%,。
禁燒立法,，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防
根據(jù)市農(nóng)委的政策，目前上海對實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的本市農(nóng)機(jī)戶,、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予45元/畝的資金補(bǔ)貼,；對收購本市秸稈，并實(shí)施秸稈綜合利用的單位,，按秸稈收購量,，給予200元/噸資金補(bǔ)貼；對實(shí)施秸稈綜合利用的項(xiàng)目,，給予固定資產(chǎn)投資額30%的資金補(bǔ)貼,。“農(nóng)戶焚燒秸稈,，就拿不到補(bǔ)貼,。但目前這些規(guī)定還是行政規(guī)定，并未立法,?！睂Υ耍簧俅碚J(rèn)為，秸稈露天焚燒導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降,，下一步要立法制止,。
記者了解到，目前已進(jìn)入一審的 《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法（修訂草案）》規(guī)定,，禁止在人口集中地區(qū),、機(jī)場周圍、交通干線附近以及市或者區(qū)縣政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈,、落葉等,。
審議中，不少常委會委員為“秸稈禁燒”立法叫好,，也有委員提出,，相關(guān)劃定區(qū)域內(nèi)禁止焚燒，是否意味著在禁止區(qū)域外就可焚燒秸稈,？陳必昌委員認(rèn)為,，政府應(yīng)該從根子上解決，在全市范圍內(nèi)禁止焚燒秸稈,。
在張金康委員看來,，大氣污染要強(qiáng)調(diào)區(qū)域共治的概念，將上海和周邊地區(qū)的環(huán)境共同治理,，燒秸稈同樣也遇到這一問題,，比如浙江、江蘇相近的地方大量燒秸稈,，就會有大量的煙排到上海,，同樣上海焚燒秸稈，也會排到周邊省市地區(qū),，希望在更高層面,，推動更大范圍的合作，在秸稈立法中加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防的概念,。
