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　今年是中國(guó)簽署控?zé)煛豆s》十年。近日,，由新探健康發(fā)展研究中心和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所主辦的“挺控?zé)熢偈?mdash;—中國(guó)簽署WHO《煙草控制框架公約》沙龍”在京舉行,。參會(huì)者共同回顧了中國(guó)控?zé)熥哌^(guò)的十年歷程，對(duì)下一個(gè)十年如何排除煙草業(yè)的干擾,，加快控?zé)煵椒?，遏制煙草流行方面取得?shí)質(zhì)性進(jìn)展出謀劃策。與會(huì)專家共同呼吁：需要盡快出臺(tái)國(guó)家層面無(wú)煙立法,，以保護(hù)公民在室內(nèi)公共場(chǎng)所不受到煙草煙霧的侵害,；而《廣告法》也需要盡快修訂并通過(guò)，全面禁止煙草業(yè)廣告,、促銷和贊助,。

　　2003年5月21日，在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上一致通過(guò)《煙草控制框架公約》,。該《公約》旨在降低煙草使用對(duì)健康和經(jīng)濟(jì)的破壞性影響,。2003年11月10日，中華人民共和國(guó)作為第77個(gè)締約方簽署了這個(gè)公約,，并于2005年8月28日經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn),。此舉表明中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到煙草使用對(duì)國(guó)民健康的嚴(yán)重危害，表明中國(guó)政府對(duì)《公約》的認(rèn)同并愿意履行《公約》規(guī)定的包括公共場(chǎng)所全面禁煙及全面禁止煙草廣告促銷贊助等在內(nèi)的多項(xiàng)義務(wù)。

　　時(shí)至今日,，“中國(guó)簽署控?zé)煛豆s》已整整十年,，十載光陰荏苒，十年風(fēng)雨,，十年追求,。這十年是政府和各界人士逐步認(rèn)識(shí)煙草危害的十年，這十年是我們?yōu)槎糁浦袊?guó)煙草流行趨勢(shì)頑強(qiáng)搏斗的十年,。

　　全球控?zé)熝芯克袊?guó)分中心主任楊功煥教授的報(bào)告回顧這十年的控?zé)煔v程,，有進(jìn)展,、有糾結(jié),，有艱難，也有欣慰,。

　　進(jìn)展：控?zé)熈α恐饾u壯大,，控?zé)煼諊饾u濃厚。政府機(jī)構(gòu)對(duì)控?zé)煹囊庾R(shí)逐漸增強(qiáng)：無(wú)煙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣改善,，地方無(wú)煙環(huán)境立法開(kāi)始顯現(xiàn)效果,，無(wú)煙環(huán)境意識(shí)逐步深入人心。但是這些進(jìn)展,，遠(yuǎn)低于人們的期望,。

　　糾結(jié)：控?zé)煵椒ゾ徛趪?guó)際舞臺(tái)上中國(guó)控?zé)煴憩F(xiàn)黯然無(wú)色,。多項(xiàng)評(píng)估顯示我國(guó)的控?zé)煾深A(yù)措施效果不佳,，控?zé)熉募s績(jī)效很低。公共場(chǎng)所至今尚無(wú)有效全面的禁煙措施,，7.4億人飽受二手煙危害?，F(xiàn)行《廣告法》不能有效約束煙草業(yè)行為，煙草廣告促銷贊助隨處可見(jiàn),，且借助新媒體流行有愈演愈烈之勢(shì),。由于煙草業(yè)反對(duì)圖形警示上煙包，捧回了臟煙灰缸獎(jiǎng),。

　　艱難：中國(guó)煙草專賣局與國(guó)家煙草總公司政企合一體制,，使一個(gè)政府部門成了以賣煙營(yíng)利的煙草商。由于煙草業(yè)在八個(gè)部門的控?zé)熉募s機(jī)制中起著主導(dǎo)作用,，中國(guó)控?zé)熍c反控?zé)煹牟┺娜遮吋ち?。煙草業(yè)的反控?zé)熗癸@利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)的危害。煙草業(yè)對(duì)控?zé)煹膰?yán)重干擾給控?zé)熉募s設(shè)置了重重障礙,，使得控?zé)煹牡缆菲閸绮豢?，步履艱難。

　　我們感到欣慰的是：我們高興地聽(tīng)到來(lái)自最高層“關(guān)注民生,，以人為本”的聲音,；我們看到基層政府創(chuàng)建無(wú)煙城市的決心,；我們看到越來(lái)越多領(lǐng)域的專家介入控?zé)煟晃覀兛吹酱蟊妭髅綄?duì)控?zé)煴憩F(xiàn)了極大的關(guān)注,；我們看到了來(lái)自社會(huì)組織和廣大志愿者執(zhí)著地為推進(jìn)控?zé)熍Α?/p>

　　我們更希望國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充分表達(dá)全面控?zé)煹恼我庠负驼纬兄Z,，將全面控?zé)熌繕?biāo)作為各級(jí)政府履行和實(shí)現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一。

　　中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)許桂華在“禁止煙草廣告促銷贊助”環(huán)節(jié)介紹了2009年和2013年控?zé)焻f(xié)會(huì)對(duì)煙草廣告贊助促銷的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，從兩次數(shù)據(jù)的對(duì)比來(lái)看,，煙草贊助的活動(dòng)數(shù)量攀升近一倍，贊助區(qū)域從15個(gè)省上升至22個(gè)省,。新媒體成為煙草廣告促銷的新陣地,。劉桂明、許桂華,、姜垣等各界人士紛紛表示,，這種情況的出現(xiàn)，與現(xiàn)行《廣告法》不完善有著很大關(guān)系,，因此修訂《廣告法》迫在眉睫,。新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群認(rèn)為：禁止煙草廣告促銷贊助，除了盡早修訂《廣告法》,，還應(yīng)要求公眾人物不參與煙草業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng),，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)拒絕為煙草業(yè)“站臺(tái)”,。

　　基于中國(guó)不令人滿意的控?zé)煬F(xiàn)狀,，與會(huì)者一致認(rèn)為，擺脫煙草經(jīng)濟(jì)需要遠(yuǎn)見(jiàn),，“遏制煙草流行每走一步都需要社會(huì)各界的關(guān)注與支持,。更需要政府部門展現(xiàn)改變的意愿和決心。對(duì)全面控?zé)熥龀鰬?zhàn)略部署,，按照《公約》要求制定真正的《國(guó)家控?zé)熜袆?dòng)計(jì)劃》,。專家一致認(rèn)為，對(duì)目前而言,，時(shí)機(jī)最為成熟的應(yīng)是盡快出臺(tái)國(guó)家層面無(wú)煙立法,，全面禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙行為。而《廣告法》也應(yīng)盡快修訂并通過(guò),，進(jìn)一步遏制煙草業(yè)廣告,、促銷、贊助行為,。