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今年是中國簽署控?zé)煛豆s》十年,。近日,，由新探健康發(fā)展研究中心和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所主辦的“挺控?zé)熢偈?mdash;—中國簽署WHO《煙草控制框架公約》沙龍”在京舉行。參會者共同回顧了中國控?zé)熥哌^的十年歷程,，對下一個十年如何排除煙草業(yè)的干擾，加快控?zé)煵椒ィ糁茻煵萘餍蟹矫嫒〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展出謀劃策,。與會專家共同呼吁：需要盡快出臺國家層面無煙立法，以保護(hù)公民在室內(nèi)公共場所不受到煙草煙霧的侵害,；而《廣告法》也需要盡快修訂并通過,，全面禁止煙草業(yè)廣告、促銷和贊助,。
2003年5月21日,，在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上一致通過《煙草控制框架公約》。該《公約》旨在降低煙草使用對健康和經(jīng)濟(jì)的破壞性影響,。2003年11月10日,，中華人民共和國作為第77個締約方簽署了這個公約，并于2005年8月28日經(jīng)過人大批準(zhǔn),。此舉表明中國政府已經(jīng)認(rèn)識到煙草使用對國民健康的嚴(yán)重危害,，表明中國政府對《公約》的認(rèn)同并愿意履行《公約》規(guī)定的包括公共場所全面禁煙及全面禁止煙草廣告促銷贊助等在內(nèi)的多項義務(wù)。
時至今日,，“中國簽署控?zé)煛豆s》已整整十年,，十載光陰荏苒，十年風(fēng)雨,，十年追求,。這十年是政府和各界人士逐步認(rèn)識煙草危害的十年，這十年是我們?yōu)槎糁浦袊鵁煵萘餍汹厔蓊B強(qiáng)搏斗的十年,。
全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ń淌诘膱蟾婊仡欉@十年的控?zé)煔v程,，有進(jìn)展、有糾結(jié),，有艱難,，也有欣慰。
進(jìn)展：控?zé)熈α恐饾u壯大,，控?zé)煼諊饾u濃厚,。政府機(jī)構(gòu)對控?zé)煹囊庾R逐漸增強(qiáng)：無煙環(huán)境建設(shè)項目促進(jìn)社會風(fēng)氣改善，地方無煙環(huán)境立法開始顯現(xiàn)效果,，無煙環(huán)境意識逐步深入人心,。但是這些進(jìn)展，遠(yuǎn)低于人們的期望,。
糾結(jié)：控?zé)煵椒ゾ徛?，在國際舞臺上中國控?zé)煴憩F(xiàn)黯然無色,。多項評估顯示我國的控?zé)煾深A(yù)措施效果不佳，控?zé)熉募s績效很低,。公共場所至今尚無有效全面的禁煙措施,，7.4億人飽受二手煙危害。現(xiàn)行《廣告法》不能有效約束煙草業(yè)行為,，煙草廣告促銷贊助隨處可見,，且借助新媒體流行有愈演愈烈之勢。由于煙草業(yè)反對圖形警示上煙包,，捧回了臟煙灰缸獎,。
艱難：中國煙草專賣局與國家煙草總公司政企合一體制，使一個政府部門成了以賣煙營利的煙草商,。由于煙草業(yè)在八個部門的控?zé)熉募s機(jī)制中起著主導(dǎo)作用,，中國控?zé)熍c反控?zé)煹牟┺娜遮吋ち摇煵輼I(yè)的反控?zé)熗癸@利益集團(tuán)對社會的危害,。煙草業(yè)對控?zé)煹膰?yán)重干擾給控?zé)熉募s設(shè)置了重重障礙,，使得控?zé)煹牡缆菲閸绮豢埃铰钠D難,。
我們感到欣慰的是：我們高興地聽到來自最高層“關(guān)注民生,，以人為本”的聲音；我們看到基層政府創(chuàng)建無煙城市的決心,；我們看到越來越多領(lǐng)域的專家介入控?zé)?；我們看到大眾傳媒對控?zé)煴憩F(xiàn)了極大的關(guān)注；我們看到了來自社會組織和廣大志愿者執(zhí)著地為推進(jìn)控?zé)熍Α?/p>
我們更希望國家領(lǐng)導(dǎo)人充分表達(dá)全面控?zé)煹恼我庠负驼纬兄Z,，將全面控?zé)熌繕?biāo)作為各級政府履行和實現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一,。
中國控制吸煙協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長許桂華在“禁止煙草廣告促銷贊助”環(huán)節(jié)介紹了2009年和2013年控?zé)焻f(xié)會對煙草廣告贊助促銷的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從兩次數(shù)據(jù)的對比來看,，煙草贊助的活動數(shù)量攀升近一倍,，贊助區(qū)域從15個省上升至22個省。新媒體成為煙草廣告促銷的新陣地,。劉桂明,、許桂華、姜垣等各界人士紛紛表示,，這種情況的出現(xiàn),，與現(xiàn)行《廣告法》不完善有著很大關(guān)系，因此修訂《廣告法》迫在眉睫,。新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群認(rèn)為：禁止煙草廣告促銷贊助,，除了盡早修訂《廣告法》，還應(yīng)要求公眾人物不參與煙草業(yè)的營銷活動,，特別是高層領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)拒絕為煙草業(yè)“站臺”,。
基于中國不令人滿意的控?zé)煬F(xiàn)狀，與會者一致認(rèn)為,，擺脫煙草經(jīng)濟(jì)需要遠(yuǎn)見，“遏制煙草流行每走一步都需要社會各界的關(guān)注與支持,。更需要政府部門展現(xiàn)改變的意愿和決心,。對全面控?zé)熥龀鰬?zhàn)略部署，按照《公約》要求制定真正的《國家控?zé)熜袆佑媱潯?。專家一致認(rèn)為,，對目前而言，時機(jī)最為成熟的應(yīng)是盡快出臺國家層面無煙立法,，全面禁止室內(nèi)公共場所吸煙行為,。而《廣告法》也應(yīng)盡快修訂并通過，進(jìn)一步遏制煙草業(yè)廣告,、促銷,、贊助行為。
