日前，舟山市政府下發(fā)通知稱經(jīng)省政府研究同意,，由省人口計生委批復,，決定在舟山率先實施單獨二胎政策，自本月19日起正式實施,。
浙江省計生委相關(guān)處室負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出,，省里的考慮是舟山人口多年負增長，且總?cè)丝趦H100萬左右,，試點更為合適,，“接下來經(jīng)過法律程序，全省將陸續(xù)實行,。”
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“單獨二胎”政策后,，舟山的試點政策加速推進。尤其是在舟山連續(xù)11年出現(xiàn)人口負增長的情況下,，促進人口增長已刻不容緩,。
浙江海洋學院黨委副書記黃建鋼則向本報表示，從舟山當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及打造國家級新區(qū)的角度,，促進人口增長,、吸引人才非常迫切，否則舟山的發(fā)展將是天方夜譚,。
舟山率先實施單獨二胎
11月21日,，舟山市政府下發(fā)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實施計劃生育“舟山海島特批政策”的通知》，將舟山市“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女,、雙方合計已生育一個子女的夫妻”增列為計劃生育特殊審批范圍。
在此之前,，僅夫妻依法收養(yǎng)1個子女后又懷孕的,，再婚前雙方各生育過1個子女，現(xiàn)家庭無子女的夫妻等屬特殊情況生育審批范圍,。
舟山市衛(wèi)計局副局長夏前峰日前公開表示,，該政策由舟山于今年5月正式上報省政府審批，7月,，省政府常務會議,、省委常委會先后研究同意，在舟山市實施海島特批政策,。
因而中央基調(diào)一定,，浙江省人口計生委立馬決定在舟山實施特批政策。
按規(guī)定,，符合“舟山海島特批政策”條件的再生育審批,，統(tǒng)一由夫妻中舟山戶籍一方的戶籍所在地按特殊情況生育審批程序辦理，此與浙江省放開“單獨二胎”無關(guān)聯(lián)。
根據(jù)官方數(shù)據(jù),，自1997年以來,，舟山戶籍人口持續(xù)縮減，連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負增長,。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小,，平均每個家庭戶的人口為2.39人。去年,，舟山60周歲及以上的戶籍老年人口占總?cè)丝诒壤秊?0.32%,，浙江全省為17.87%。
浙江大學人口與發(fā)展所教授周麗萍指出,，舟山群島連續(xù)11年的負增長是指戶籍人口,，不包括流動人口。
周認為,，當?shù)爻錾实?，是催生舟山在省?nèi)首先開放二胎的重要原因。
人口問題影響新區(qū)發(fā)展
除此之外,，多位受訪專家表示,，舟山的人口結(jié)構(gòu)不合理，人口老齡化狀況嚴重,，年輕勞動力短缺,，影響了海島的發(fā)展。
正如上述《通知》所說,，實施“單獨二胎”,，“對逐漸優(yōu)化全市人口結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴重的人口老齡化形勢,，促進人口有序遷移流入,，具有很強的現(xiàn)實意義”。
黃建鋼表示,，人口增長是地區(qū)發(fā)展的重要因素,，舟山要發(fā)展，至少需要500萬人口,，“一個人才至少要對應50個提供服務的人員,。”
21世紀經(jīng)濟報道記者此前接觸舟山當?shù)卣賳T時了解到，一方面當?shù)亟箲]吸引人才的困難,，另一方面又擔憂大量人口進入對當?shù)爻休d能力的考驗,。
“這是新興發(fā)展地區(qū)普遍面臨的問題，外來人口的就醫(yī),、入學都亟待解決,，還有交通、治安問題。”黃說,。
單從放開“單獨二胎”的角度,，他指出，可以吸引外部人落戶舟山進行生育,，但這至少要三四十年才能產(chǎn)生效應,。
不過，單純的二胎開放政策無法徹底改變舟山人口頹勢,。在浙江這個人口流入大省中,，舟山的人口流入也很少。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，舟山從市外,、省內(nèi)流入3.16萬人，從省外流入21.39萬人,，而溫州所有外來人口流入有284.22萬,，是舟山的10倍多。
浙江省社科院經(jīng)濟所所長徐劍鋒表示,，舟山本身人口少,，再加上流入人口不足，導致市內(nèi)無法完成人口經(jīng)濟的自我循環(huán),，“大的學校和企業(yè)難以形成和入駐,，里面的人會再向外轉(zhuǎn)移找工作。”
他表示,，這是中國的海島普遍面臨的情況,。
多位受訪專家一致表示，關(guān)鍵還是,，通過舟山當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設來吸引外來人員。
