日前,，舟山市政府下發(fā)通知稱(chēng)經(jīng)省政府研究同意，由省人口計(jì)生委批復(fù),，決定在舟山率先實(shí)施單獨(dú)二胎政策,，自本月19日起正式實(shí)施。
浙江省計(jì)生委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出,，省里的考慮是舟山人口多年負(fù)增長(zhǎng),，且總?cè)丝趦H100萬(wàn)左右，試點(diǎn)更為合適,，“接下來(lái)經(jīng)過(guò)法律程序,，全省將陸續(xù)實(shí)行。”
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“單獨(dú)二胎”政策后,，舟山的試點(diǎn)政策加速推進(jìn),。尤其是在舟山連續(xù)11年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，促進(jìn)人口增長(zhǎng)已刻不容緩,。
浙江海洋學(xué)院黨委副書(shū)記黃建鋼則向本報(bào)表示,，從舟山當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及打造國(guó)家級(jí)新區(qū)的角度，促進(jìn)人口增長(zhǎng),、吸引人才非常迫切,，否則舟山的發(fā)展將是天方夜譚。
舟山率先實(shí)施單獨(dú)二胎
11月21日,，舟山市政府下發(fā)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施計(jì)劃生育“舟山海島特批政策”的通知》,，將舟山市“雙方或一方為舟山戶(hù)籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻”增列為計(jì)劃生育特殊審批范圍,。
在此之前,，僅夫妻依法收養(yǎng)1個(gè)子女后又懷孕的，再婚前雙方各生育過(guò)1個(gè)子女,，現(xiàn)家庭無(wú)子女的夫妻等屬特殊情況生育審批范圍,。
舟山市衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)夏前峰日前公開(kāi)表示，該政策由舟山于今年5月正式上報(bào)省政府審批,，7月,，省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)先后研究同意,，在舟山市實(shí)施海島特批政策,。
因而中央基調(diào)一定,，浙江省人口計(jì)生委立馬決定在舟山實(shí)施特批政策。
按規(guī)定,，符合“舟山海島特批政策”條件的再生育審批,，統(tǒng)一由夫妻中舟山戶(hù)籍一方的戶(hù)籍所在地按特殊情況生育審批程序辦理，此與浙江省放開(kāi)“單獨(dú)二胎”無(wú)關(guān)聯(lián),。
根據(jù)官方數(shù)據(jù),，自1997年以來(lái)，舟山戶(hù)籍人口持續(xù)縮減,，連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng),。家庭戶(hù)規(guī)模繼續(xù)縮小，平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為2.39人,。去年,，舟山60周歲及以上的戶(hù)籍老年人口占總?cè)丝诒壤秊?0.32%，浙江全省為17.87%,。
浙江大學(xué)人口與發(fā)展所教授周麗萍指出,，舟山群島連續(xù)11年的負(fù)增長(zhǎng)是指戶(hù)籍人口，不包括流動(dòng)人口,。
周認(rèn)為,，當(dāng)?shù)爻錾实停谴呱凵皆谑?nèi)首先開(kāi)放二胎的重要原因,。
人口問(wèn)題影響新區(qū)發(fā)展
除此之外,，多位受訪專(zhuān)家表示，舟山的人口結(jié)構(gòu)不合理,，人口老齡化狀況嚴(yán)重,，年輕勞動(dòng)力短缺，影響了海島的發(fā)展,。
正如上述《通知》所說(shuō),，實(shí)施“單獨(dú)二胎”，“對(duì)逐漸優(yōu)化全市人口結(jié)構(gòu),，緩解日趨嚴(yán)重的人口老齡化形勢(shì),，促進(jìn)人口有序遷移流入，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義”,。
黃建鋼表示,，人口增長(zhǎng)是地區(qū)發(fā)展的重要因素，舟山要發(fā)展,，至少需要500萬(wàn)人口,，“一個(gè)人才至少要對(duì)應(yīng)50個(gè)提供服務(wù)的人員。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前接觸舟山當(dāng)?shù)卣賳T時(shí)了解到,，一方面當(dāng)?shù)亟箲]吸引人才的困難,，另一方面又擔(dān)憂(yōu)大量人口進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)爻休d能力的考驗(yàn)。
“這是新興發(fā)展地區(qū)普遍面臨的問(wèn)題,，外來(lái)人口的就醫(yī),、入學(xué)都亟待解決，還有交通,、治安問(wèn)題,。”黃說(shuō)。
單從放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的角度,，他指出,，可以吸引外部人落戶(hù)舟山進(jìn)行生育，但這至少要三四十年才能產(chǎn)生效應(yīng),。
不過(guò),，單純的二胎開(kāi)放政策無(wú)法徹底改變舟山人口頹勢(shì)。在浙江這個(gè)人口流入大省中,，舟山的人口流入也很少,。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，舟山從市外,、省內(nèi)流入3.16萬(wàn)人,，從省外流入21.39萬(wàn)人，而溫州所有外來(lái)人口流入有284.22萬(wàn),，是舟山的10倍多,。
浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)徐劍鋒表示，舟山本身人口少,，再加上流入人口不足,，導(dǎo)致市內(nèi)無(wú)法完成人口經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)，“大的學(xué)校和企業(yè)難以形成和入駐,，里面的人會(huì)再向外轉(zhuǎn)移找工作,。”
他表示，這是中國(guó)的海島普遍面臨的情況,。
多位受訪專(zhuān)家一致表示,，關(guān)鍵還是，通過(guò)舟山當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設(shè)來(lái)吸引外來(lái)人員,。
