——訪美國科學(xué)院院士、醫(yī)學(xué)院院士,，美國默克制藥公司前董事會主席,、首席執(zhí)行官Roy Vagelos博士
最近，國際上都在討論總經(jīng)費達1360億美元的“美國競爭力計劃”(American Competitiveness Initiative,，ACI),。這個由美國總統(tǒng)布什于1月31日在《國情咨文》中宣布的龐大計劃,，提出了可能對美國未來競爭力產(chǎn)生重大影響的一攬子方案。本報曾對這個計劃作了詳細報道（見2月23日本報A2版《由工業(yè)界推動的“美國競爭力計劃”》）,。
但可能很少有人知道,，這個計劃與美國科學(xué)院于去年10月提出的一個咨詢報告密切相關(guān),。美國科學(xué)院咨詢報告的題目意味深長,，叫《站在風(fēng)暴之上》（Rising above the Gathering Storm）。正是在這個咨詢報告的基礎(chǔ)上,，形成了布什《國情咨文》中的“美國競爭力計劃”,。
“（美國）科學(xué)院是應(yīng)國會的邀請，開始對美國競爭力問題進行研究的,。”《站在風(fēng)暴之上》的關(guān)鍵人物,，美國科學(xué)院院士、醫(yī)學(xué)院院士Roy Vagelos博士最近在接受《科學(xué)時報》記者采訪時說,。
Roy Vagelos同時還是美國默克制藥公司前董事會主席,、首席執(zhí)行官，是美國科學(xué)院繁榮21世紀(jì)全球經(jīng)濟委員會的20名委員之一,，正是該委員會的建議形成了遞交給美國國務(wù)院的這份咨詢報告,。
中國在這份報告中有舉足輕重的地位。比如,，報告中提及中國128次,，提及印度85次，提及歐盟19次,。報告在強調(diào)影響競爭力的因素時說：IBM公司最近將個人計算機商業(yè)轉(zhuǎn)給中國的一家公司,；估計10年內(nèi)全球約80%的中產(chǎn)階級消費者生活在美國之外的工業(yè)化國家；中國中等收入消費者將達到5.95億,，中上等收入的消費者將達到8200萬,。
美國科學(xué)院是怎么形成這份報告的呢？
據(jù)Vagelos透露,，2005年5月,，美國國會交給美國科學(xué)院一項任務(wù)：評估美國的技術(shù)競爭力，并提出維持和提高這種競爭力的建議,。美國科學(xué)院因此而成立了一個由20人組成的繁榮21世紀(jì)全球經(jīng)濟委員會,，由美國工程院院士、洛克希德馬丁公司的退休董事會主席和首席執(zhí)行官Norman R. Augustine任委員會主席,，Vagelos擔(dān)任委員會科學(xué)教育小組負責(zé)人,，其他成員還包括諾貝爾物理學(xué)獎獲得者、勞倫斯-伯克利國家實驗室主任朱棣文院士,，杜邦公司董事會主席和首席執(zhí)行官Charles O. Holliday Jr等,。
“經(jīng)過緊鑼密鼓的調(diào)查和討論”,，Vagelos說，繁榮21世紀(jì)全球經(jīng)濟委員會于2005年10月形成了報告——《站在風(fēng)暴之上》,。報告指出,，隨著高級知識的全球擴散以及低成本勞動力的出現(xiàn)，美國在市場,、科學(xué)和技術(shù)方面的優(yōu)勢開始受到侵蝕,。
“基于美國在經(jīng)濟和科學(xué)領(lǐng)域的歷史性卓越地位，美國人很容易驕傲自滿,。”據(jù)Vagelos介紹,，為保持美國在這些領(lǐng)域的競爭力和卓越優(yōu)勢，繁榮21世紀(jì)全球經(jīng)濟委員會迫切要求美國聯(lián)邦政府通過“全面和協(xié)同”的努力,，讓這個國家能持續(xù)受益于快速發(fā)展的全球化所帶來的機會,。
報告指出，如果沒有強有力的力量鞏固美國競爭力(America’s Competitiveness)的基礎(chǔ),，那么,，美國將很快失去自己的卓越地位。因此,，美國目前的最高目標(biāo)是：通過發(fā)展源于天才科學(xué)家和工程師的新工業(yè),，為全美國公民創(chuàng)造全新的、高質(zhì)量的工作,。
為實現(xiàn)這個目標(biāo),，委員會在報告中提出包括20條措施的四大建議，要求聯(lián)邦政府官員執(zhí)行,。
繁榮21世紀(jì)全球經(jīng)濟委員會主席Norman R. Augustine在美國科學(xué)院2005年10月份發(fā)表的新聞通稿中說：“美國現(xiàn)在必須采取行動,，通過利用基于知識的資源，特別是科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的資源,，以及保持創(chuàng)造工作機會的新興和再生企業(yè)的最具創(chuàng)造力的環(huán)境,，來保護自己的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟安全。”“形成我們經(jīng)濟領(lǐng)袖地位的基礎(chǔ)正在被磨損,。美國面臨的挑戰(zhàn)是巨大的,。”
報告提出的部分需要采取行動的指標(biāo)：
第一，每聘請1位化學(xué)家或工程師的費用在中國可聘請5位化學(xué)家,，而在印度則可聘請11位,；
第二，2004年,，美國化學(xué)公司關(guān)閉了70套設(shè)備,，還有40套設(shè)備即將關(guān)閉。與此同時，世界各地正在耗資10億美元,，建120個化工廠,，其中有1個建在美國，50個建在中國,；
第三,，在最近舉行的數(shù)學(xué)和普通科學(xué)知識的測試中，美國12年級學(xué)生(高中三年級)的表現(xiàn)低于21個國家學(xué)生的平均水平,；
第四,，1999年，在美國8年級(初中二年級)的數(shù)學(xué)教師中,，只有41%的人在大學(xué)里主修數(shù)學(xué),，或具有研究水平的數(shù)學(xué)能力,，或者在教師的資格培訓(xùn)中主修數(shù)學(xué),，這明顯低于71%的國際水平；
第五,，2004年,，有60萬畢業(yè)于中國研究所或高等學(xué)校的工程學(xué)專業(yè)的學(xué)生，這個數(shù)字在印度是35萬,，在美國是7萬,；
2001年，美國工業(yè)界用于訴訟的費用超過了研究和開發(fā)的費用,。
報告中提出的四點建議和部分執(zhí)行措施：
建議：1萬名教師,，1000萬名優(yōu)秀的人才
措施：建立以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的獎學(xué)金項目，每年吸引1萬名優(yōu)秀的學(xué)生從事數(shù)學(xué)和科學(xué)教育職業(yè),。該獎學(xué)金為期4年,，每年經(jīng)費為2萬美元，幫助美國部分最頂尖的學(xué)生獲得物質(zhì)或生物科學(xué),、工程學(xué),、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位。這些學(xué)生應(yīng)承諾畢業(yè)后到公立學(xué)校至少工作5年,。在貧民區(qū)或農(nóng)村地區(qū)從事教育的學(xué)生還可獲得每年1萬美元的補助,。每位老師總共可教1000名學(xué)生，因此該獎學(xué)金項目將讓1000萬名學(xué)生受惠,。
建議：播種——保持和加強美國對長期基礎(chǔ)研究的承諾
措施：在未來7年中,，政策制定者應(yīng)以每年10%的遞增速度增加對基礎(chǔ)研究的投入。要特別注意對物質(zhì)科學(xué),、工程學(xué),、數(shù)學(xué)、信息科學(xué)和能源部(DOE)基礎(chǔ)研究的資助；
政策制定者應(yīng)在美國能源部中建立一個名為“高級研究項目署”的機構(gòu),，該機構(gòu)直接對能源部副部長負責(zé),，資助能源研究，迎接國家面臨的長期能源挑戰(zhàn),。
每年新增加200個研究項目,，每個項目的經(jīng)費為50萬美元，資助時間為5年,，支持美國最杰出的年輕研究人員開始其職業(yè)生涯,。
建議：最好的環(huán)境和最優(yōu)秀的人才——培育、征募和保持著來自美國和世界各地的最頂尖的學(xué)生,、科學(xué)家和工程師,，讓美國成為世界上從事科學(xué)學(xué)習(xí)和研究的最有吸引力的地方。
措施：聯(lián)邦政府每年提供2.5萬個新的競爭性四年制大學(xué)本科生獎學(xué)金,，和5000個新的研究生獎學(xué)金,，資助在美國大學(xué)中主修物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué),、工程學(xué)和數(shù)學(xué)的美國公民,。
從美國的學(xué)術(shù)機構(gòu)獲得科學(xué)、工程學(xué),、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的博士學(xué)位或等同學(xué)位的國際學(xué)生,，如果他們希望留在美國尋找工作，聯(lián)邦政府應(yīng)為他們提供一年期的自動簽證延期,。如果這些學(xué)生在美國獲得了工作并通過了安全審查,，那么他們應(yīng)該自動獲得工作許可和正式居住許可。如果他們在一年內(nèi)沒有找到工作,，其簽證則自動終止,。
建議：鼓勵創(chuàng)新——要確保美國成為世界上最具創(chuàng)新力的地方。按現(xiàn)代化要求改革美國的專利體制,、實施鼓勵創(chuàng)新的稅收政策,，確保有可承擔(dān)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。
措施：為在美國的創(chuàng)新事業(yè)提供稅收激勵機制,，確保美國成為世界上最能吸引長期投資的地方,；目前在美國公司中正在實施的研究和實驗課稅扣除政策將于2005年12月終止,。為了鼓勵私人資金的投資創(chuàng)新,，該政策應(yīng)成為永久性政策。
（美國科學(xué)院出版社在線免費提供《站在風(fēng)暴之上》報告全文,，讀者可從http://www.nap.edu,上下載,。）
由工業(yè)界推動的“美國競爭力計劃”
美國總統(tǒng)布什1月31日在國會發(fā)表的國情咨文中宣布了“美國競爭力計劃”,，通過大力支持物質(zhì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究和能源研究來提升美國的競爭力；2月7日，布什在提交給國會的2007年度財政預(yù)算中提出,，在未來10年中要將美國國家科學(xué)基金委員會（NSF）,、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局（NIST）核心項目和能源部（DOE）科學(xué)辦公室的總研究經(jīng)費增加一倍。對許多物質(zhì)科學(xué)家來說,，這是天賜的禮物,，他們欣喜若狂。那么,，何為“美國競爭力計劃”,，該計劃又是如何出籠的，它對于美國今后的科學(xué)研究將產(chǎn)生怎樣的影響……
美國競爭力計劃是一個經(jīng)費達1360億美元的龐大方案,，它提出對增加研究預(yù)算的公司實施永久性減稅,，這是計劃中最昂貴的一部分,減稅估計在2007年達到46億美元，十年總共為860億美元,；它對物質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究經(jīng)費的翻倍計劃將在十年中耗資500億美元,；在一年內(nèi)為教育部提供3.8億美元的資助，提高中小學(xué)的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育,。
這些觀點已經(jīng)在華盛頓地區(qū)醞釀了幾年,。比如,，布什已反復(fù)尋求永久性的減稅,；盡管目標(biāo)未能實現(xiàn)，但國會早在2002年就通過了五年內(nèi)將NSF預(yù)算增加一倍的議案,。2005年,，一系列的報告、演講和議案敦促政府加大對研究及科學(xué)和數(shù)學(xué)教育的投入,，以維持美國的經(jīng)濟實力,。那么，是什么因素促使布什在1月31日的《國情咨文》中公布了“美國競爭力計劃”呢,？
《科學(xué)》雜志為此展開調(diào)查,，迅速鎖定了2005年12月在白宮召開的幾個會議。在這些會議上,，工業(yè)界的首席執(zhí)行官和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人討論了2005年10月份美國國家科學(xué)院提出的《站在風(fēng)暴之上》（Rising Above the Gathering Storm ）報告,。《站在風(fēng)暴之上》是“美國競爭力計劃”的前奏,。
2005年5月,，應(yīng)國會評估美國技術(shù)競爭力并提出維持和提高競爭力的建議的要求，科學(xué)院組織了一個包括諾貝爾獎獲得者和高技術(shù)公司首席執(zhí)行官在內(nèi)的20人委員會,，洛克希德·馬丁公司的前首席執(zhí)行官Norman Augustine任委員會主席,。2005年10月中旬，科學(xué)院發(fā)表了《站在風(fēng)暴之上》的報告。該報告警告國會：每年額外提供給科學(xué)研究100億美元的資助,，否則,，就等著看工作機會和國家地位讓給亞洲吧。報告指出：“當(dāng)其他許多國家在蒸蒸日上的時候,，我們的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位賴以存在的基石——科學(xué)技術(shù),，卻在逐漸被腐蝕”；科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟密切相關(guān),，因為“85%的美國人均收入增長來自于科學(xué)技術(shù)的提升”,。報告指出美國目前的危險因素包括：亞洲技術(shù)基地的迅速擴張、美國大學(xué)目前的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育質(zhì)量低于平均水平,，以及美國已經(jīng)偏離了基礎(chǔ)研究的軌道,。
科學(xué)院在報告中建議：為承諾畢業(yè)后到公立高中從事科學(xué)教育的大學(xué)生提供兩萬個獎賞獎學(xué)金名額；將目前美國每年用于物質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究的80億美元的經(jīng)費增加一倍,；改革現(xiàn)有專利制度,，鼓勵工業(yè)界從事研究和開發(fā)；擴展針對外國科學(xué)家的簽證項目,；實施永久性的R＆D減稅,。Augustine說：“我們無法承擔(dān)不投資的后果。”委員會委員,、默克公司前首席執(zhí)行官Roy Vagelos說,，聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究的大額投入將創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)界。
事實上,，早在一年前,，布什的科學(xué)顧問John Marburger 就提出為了增加競爭力，要提高NSF,、NIST和DOE這三個機構(gòu)的經(jīng)費,。但白宮的預(yù)算官員凍結(jié)了這一方案。NSF主任Arden Bement 要求將2006年的預(yù)算增加15%,，實際卻只增加了2.5%,。如今，Marburger對《科學(xué)》雜志說：“毫無疑問,，物質(zhì)科學(xué)沒有獲得相應(yīng)的資助以充分發(fā)揮其已有的優(yōu)勢,然而,，錢的使用需要具有明確的目標(biāo)。”
2005年,，Marburger 得到了Samuel Bodman的幫助,。Bodman 是麻省理工學(xué)院前化學(xué)工程教授、公司的首席執(zhí)行官,，他在2005年成為能源部部長,。為了能源部科學(xué)辦公室的預(yù)算能增加14%,，達到41億美元，他辛苦地游說,，強調(diào)國家用戶設(shè)施如同步加速器和裂變源的價值,。在2007年預(yù)算案的審查過程中，科學(xué)院的報告《站在風(fēng)暴之上》讓Bodman受益匪淺,。
2005年末,，布什的經(jīng)濟顧問開始著手處理這些事。12月初,，白宮官員開始為總統(tǒng)的演講作準(zhǔn)備,，包括為國務(wù)卿在12月6日由公司首席執(zhí)行官和大學(xué)校長等參加的創(chuàng)新峰會上的講話確定要點。該會議是商務(wù)部應(yīng)國會眾議院科學(xué)顧問的要求組織召開的,。Marburger說,，盡管工業(yè)界的力量早已形成，但它們最近才被邀請加入這樣的會議,。
因為有高技術(shù)公司的首席執(zhí)行官成為委員會成員,，白宮曾擔(dān)心競爭力計劃是否會被當(dāng)做利益集團為各自的利益而游說的永久性減稅案。因為白宮辦公廳主任Andrew Card曾致信幾位科學(xué)界領(lǐng)導(dǎo),，詢問他們對創(chuàng)新計劃中的幾個方案的觀點,。他收到了如潮水般的支持意見。
2006年1月中旬,，布什將在國情咨文中公布“美國競爭力計劃”的決定已經(jīng)作出,，但所有的細節(jié)都嚴(yán)格保密。1月31日,，布什在國情咨文演講中公布“美國競爭力計劃”,，現(xiàn)在，國會必須決定是否同意總統(tǒng)的要求,。Wolf是負責(zé)管轄NSF和NIST的經(jīng)費委員會主席，他指出,，盡管2007年預(yù)算總體將減少自由支配經(jīng)費的額度,，但NSF和NIST一定能獲得它們應(yīng)得的經(jīng)費，即NSF的預(yù)算增加7.9%,，達到60.2億美元,，NIST的核心項目預(yù)算增加24%，達到5.31億美元,。他說：“我不打算再像去年一樣花一年的時間來談?wù)撨@個問題,，我們現(xiàn)在需要將計劃落到實處。”
