摘要：近年來(lái)，植物遺傳資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn),，其核心乃是植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的權(quán)屬及其后續(xù)開(kāi)發(fā)利益的分享,。雖然“遺傳資源效益的公平分享”原則已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)接受,，但在很長(zhǎng)一段時(shí)期里發(fā)展中國(guó)家相關(guān)利益群體的權(quán)益被忽略,，發(fā)展中國(guó)家為打破現(xiàn)有不公平的利益分配格局思考總結(jié)出了若干舉措,，“農(nóng)民權(quán)”便是其中之一。雖然經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家二十余年的努力,，農(nóng)民權(quán)的理念已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)廣泛的認(rèn)同,，但西方國(guó)家仍將其視為對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一種道德上的承諾（Moral Commitment）1。發(fā)展中國(guó)家雖然迫切希望切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán),，但其理論本身尚不成熟且缺乏有效的機(jī)制,，筆者認(rèn)為將農(nóng)民權(quán)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，參與植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)后續(xù)開(kāi)發(fā)利益的分享是一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)的可行模式,。
關(guān)鍵詞：植物基因資源 農(nóng)民權(quán) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
一、農(nóng)民權(quán)溯源及其發(fā)展
本文論及的農(nóng)民權(quán)是指“源于過(guò)去,、現(xiàn)在和將來(lái)農(nóng)民在保存,、改良和提供植物基因資源（尤其是那些集中體現(xiàn)物種起源與多樣性的基因資源）過(guò)程中所作貢獻(xiàn)的一種權(quán)利，這些權(quán)利由國(guó)際社會(huì)代表全世界的農(nóng)民行使,，目的在于確保農(nóng)民的各種利益,，并支持他們將已經(jīng)作出的這種貢獻(xiàn)持續(xù)下去”。2從某種程度上說(shuō),，“農(nóng)民權(quán)”是由于很長(zhǎng)一段時(shí)期里發(fā)展中國(guó)家相關(guān)利益群體的權(quán)益被忽略,，而某些發(fā)達(dá)國(guó)家的“生物海盜”行為日益猖獗，發(fā)展中國(guó)家痛定思痛,，才思考總結(jié)出來(lái)的這樣一個(gè)試圖打破現(xiàn)有不公平的利益分配格局的舉措,。
“農(nóng)民權(quán)”一詞最早源自于1979年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織內(nèi)部的一場(chǎng)討論，討論的主題是在以遺傳資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用中,，遺傳材料提供者與生物技術(shù)提供者在利益分配中的不平衡,。31989年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第25屆大會(huì)通過(guò)的第4號(hào)決議（Resolution 4/89）承認(rèn)了各區(qū)域種植者（農(nóng)民）在植物遺傳資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面作出的巨大貢獻(xiàn)構(gòu)成了全球植物生產(chǎn)的基礎(chǔ)；第5號(hào)決議（Resolution 5/89），在4/89號(hào)決議的基礎(chǔ)上,，首次明白無(wú)誤地確認(rèn)了種植者的權(quán)利——農(nóng)民權(quán)（Farmer’s Right）：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1991年第26屆大會(huì)通過(guò)的第3號(hào)決議（Resolution 3/91）正式承認(rèn)各國(guó)對(duì)植物遺傳資源的“主權(quán)”,，并認(rèn)為，農(nóng)民權(quán)將通過(guò)國(guó)際植物遺傳資源基金的支持加以實(shí)現(xiàn),。1992年,，在巴西首都里約熱內(nèi)盧簽訂的《生物多樣性公約(Conventionon Biological Diversity)》(CBD)，是涉及生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的第一個(gè)有約束力的全球性國(guó)際協(xié)議,。該公約明確反對(duì)遺傳資源是全人類共同遺產(chǎn)的傳統(tǒng)觀點(diǎn),，首次確認(rèn)了各國(guó)對(duì)其遺傳資源擁有主權(quán)的原則。41992年《生物多樣性公約》內(nèi)羅畢最后文本的第3號(hào)決議載明“有必要尋求解決辦法,，以解決植物遺傳資源有關(guān)的各種突出問(wèn)題,，尤其是(1)《生物多樣性公約》所強(qiáng)調(diào)的非原生境收集物的獲取問(wèn)題；(2)農(nóng)民權(quán)問(wèn)題”,。51992年聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)的“21世紀(jì)議程(AGENDA21)行動(dòng)計(jì)劃”指出必須逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)"6,。1996年有150個(gè)國(guó)家加入了“保護(hù)和可持續(xù)利用糧食和農(nóng)業(yè)植物基因資源全球行動(dòng)計(jì)劃”(Global Plan of Action)，并通過(guò)《萊比錫宣言》,，把在國(guó)際,、區(qū)域和國(guó)家層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)，促進(jìn)源自糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源利益的公平分享作為長(zhǎng)期目標(biāo)之一7,；2001年11月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通過(guò)了《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》,，取代了運(yùn)作18年的《植物遺傳資源國(guó)際承諾.》。條約第9條“農(nóng)民權(quán)”為標(biāo)題,，正式將農(nóng)民權(quán)以法律條文的形式在全球范圍內(nèi)予以確認(rèn),。條約要求各締約方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)其國(guó)內(nèi)立法，采取措施保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民權(quán),，包括：(1)保護(hù)與糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí),；(2)公平地分享植物遺傳資源利用所帶來(lái)的利益；(3)有權(quán)參加國(guó)家關(guān)于植物基因資源的保護(hù)和可持續(xù)利用方面的政策的決策,。
二,、農(nóng)民權(quán)的性質(zhì)及內(nèi)容界定
（一）農(nóng)民權(quán)之知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性分析
農(nóng)民權(quán)的理念雖然得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，但至今仍不能切實(shí)實(shí)現(xiàn),，究其原委,，多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)民權(quán)是一種抽象性權(quán)利，更有人認(rèn)為其僅是道義上或政治上的權(quán)利1,，若停留在這一層面則農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)極有可能成為空中樓閣,，筆者認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民權(quán)具體化，作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,，那些利用了傳統(tǒng)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的專利權(quán)人,、植物新品種權(quán)人就應(yīng)承認(rèn)農(nóng)民權(quán)的在先權(quán)利，并與之按某種方式分享商業(yè)利益。
一些學(xué)者竭力反對(duì)將農(nóng)民權(quán)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域2,，持這種觀點(diǎn)的人堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)民權(quán)與現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)相去甚遠(yuǎn),，不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，其理由主要是：第一,，農(nóng)民權(quán)是一種群體性的權(quán)利,，其權(quán)利主體難以確定；第二,，作為農(nóng)民權(quán)客體的植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)大多已處于公有領(lǐng)域,，很多已被世界各國(guó)廣泛交流和應(yīng)用，將公有領(lǐng)域的東西劃入專有領(lǐng)域?qū)?huì)阻礙知識(shí)的傳播和獲得,，不利于社會(huì)的整體發(fā)展和進(jìn)步, 從社會(huì)效用的角度講應(yīng)該把權(quán)利配置給能再生產(chǎn)出更多財(cái)富的人,；第三，農(nóng)民權(quán)主要源自于歷代農(nóng)民過(guò)去的貢獻(xiàn),，無(wú)論是遺傳資源還是相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)都是歷史的遺產(chǎn),，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)則在于激勵(lì)創(chuàng)新。
這種觀點(diǎn)乍看很有道理,，實(shí)則有漏洞可尋,。
首先，農(nóng)民權(quán)是一種群體性的權(quán)利,，但群體性的權(quán)利未必不能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán),，地理標(biāo)志就是活生生的先例。TRIPS協(xié)議中的第3節(jié),、第22條1－4款,，把地理標(biāo)志與商標(biāo)、專利,、版權(quán)并列作為一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù),，而地理標(biāo)志一般也不為某個(gè)特定主體所有。另外,，農(nóng)民權(quán)的實(shí)際權(quán)利主體難以確定也是事實(shí)，但并非無(wú)法解決,。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將國(guó)家作為農(nóng)民權(quán)法律上的權(quán)利主體3,，這種法律設(shè)計(jì)符合植物基因資源的國(guó)家主權(quán)原則，同時(shí)可以避免一國(guó)之內(nèi)的不同主體之間的權(quán)利紛爭(zhēng),，防止國(guó)家權(quán)益的流失,。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)遺傳資源管理方面的國(guó)內(nèi)立法指定某一政府部門(mén)或者研究機(jī)構(gòu)代表國(guó)家參與惠益分享。
其次,，效用最大化的犧牲雖然可以導(dǎo)致財(cái)富的積累,，在一定程度上促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，但只是一種短期效應(yīng),，從長(zhǎng)期來(lái)看將危害社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,。“公平是法的邏輯前提，法因公平社會(huì)之需要而產(chǎn)生"4,。公平的表現(xiàn)方式有很多種,，但只有實(shí)質(zhì)的公平才是真正的公平,。形式的公平看似提供了公平的機(jī)會(huì)，但事實(shí)上由于經(jīng)濟(jì),、歷史,、政治等多種原因，在機(jī)會(huì)的利用和獲得上往往是不平等的,，這就造成優(yōu)勢(shì)群體憑借自身優(yōu)勢(shì)能獲得更多機(jī)會(huì),，占有并享用更多社會(huì)財(cái)富，而弱勢(shì)群體在劣勢(shì)環(huán)境下一步步走向惡性循環(huán),。實(shí)質(zhì)的公平應(yīng)承認(rèn)不同的群體具有不同的特點(diǎn),，寬容這種不同性，并提供一種機(jī)制使不同群體能夠獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì),。不公平意味著制度缺乏正義的基石,，因不公正的制度導(dǎo)致的財(cái)富分配將導(dǎo)致人們對(duì)法律和社會(huì)制度的不信任。同時(shí),，效用不能代替公平,。基于以上原因,，當(dāng)植物基因資源和傳統(tǒng)知識(shí)導(dǎo)致商業(yè)受益時(shí),，其提供者應(yīng)該獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
最后,，用專利制度的創(chuàng)新性否定農(nóng)民權(quán)可以具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)性也未必科學(xué),。學(xué)者唐廣良有一個(gè)很好的說(shuō)明：“隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，利用這些共同遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)出具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新成果的潛在可能性越來(lái)越大,，從而讓人們有了更加積極的選擇,，即積極地“利用”而不是消極的“保存”……這些遺產(chǎn)中的某些要素已經(jīng)不再僅僅是祖先遺留下來(lái)、要求我們持續(xù)保存下去的遺跡,，而是具有巨大開(kāi)發(fā)價(jià)值的‘資源’,。既然如此，‘人人的自由使用’便成為值得懷疑的并有理由加以改變的事實(shí),。”5
此外,，我們還需要對(duì)專利制度的目的重新進(jìn)行推敲。專利制度的目的是鼓勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)還是增加知識(shí)供給,，還是其他,？有人認(rèn)為專利制度是鼓勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng),，筆者對(duì)此并不贊同。筆者認(rèn)為鼓勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)是專利制度的一個(gè)手段而不是目標(biāo),。如果說(shuō)專利制度是鼓勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng),，那么專利制度就沒(méi)有理由把發(fā)現(xiàn)排除在專利范圍之外。那么是增加知識(shí)供給嗎,？筆者認(rèn)為也不是,。專利制度如果目的在于增加知識(shí)供給也沒(méi)有理由把發(fā)現(xiàn)排除在專利范圍之外。那么專利制度的目的到底是什么呢?筆者認(rèn)為是公眾與知識(shí)創(chuàng)新者之間的利益分配機(jī)制,，這既是專利制度的功能,，也是專利制度的目的。專利法的功能不是保護(hù)新知識(shí)而是一種利益分配機(jī)制,，從公平的角度看給予農(nóng)民權(quán)非常合理,。1
傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)有幾百年的歷史，然而,，幾百年來(lái),，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并不是一成不變的，隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也在不斷地作出調(diào)整,，新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型也逐漸出現(xiàn)。如果真正尊重農(nóng)民權(quán),，就不應(yīng)阻礙其成為一種新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán),。只要受農(nóng)民權(quán)保護(hù)的遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)構(gòu)成了專利和植物新品種的基礎(chǔ)，那么農(nóng)民權(quán)就理應(yīng)成為相關(guān)專利權(quán)或植物育種者權(quán)的在先權(quán)利同時(shí)后續(xù)開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民權(quán)的所有人分享由此帶來(lái)的利益,。
（二）農(nóng)民權(quán)之應(yīng)有之義
長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏歷史基礎(chǔ)和理論支持,，農(nóng)民權(quán)始終處于概念不清晰、內(nèi)涵和外延無(wú)法確定,、工作主題寬泛而抽象的階段,。因此需要對(duì)其作一具體界定，從而便利實(shí)現(xiàn)措施的選擇,。需要指出的是,，本文論及的“農(nóng)民權(quán)” 不包括動(dòng)植物新品種條例中的農(nóng)民特權(quán)2，筆者認(rèn)為農(nóng)民特權(quán)在當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)不斷的強(qiáng)化的趨勢(shì)下,，作為一種與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)的權(quán)利將會(huì)受到越來(lái)越強(qiáng)的限制,。與其不現(xiàn)實(shí)地要求保留更多的農(nóng)民特權(quán)不如順勢(shì)而為轉(zhuǎn)而尋求實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民權(quán)，這樣,，發(fā)展中國(guó)家反而可以在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大趨勢(shì)下主動(dòng)為自己爭(zhēng)取權(quán)益。
根據(jù)《植物遺傳資源國(guó)際條約》第9.2條款規(guī)定,，農(nóng)民權(quán)的內(nèi)容包括：(1)保護(hù)植物遺傳資源的相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí),；(2)公平地分享植物遺傳資源利用所帶來(lái)的利益,；(3)有權(quán)參加國(guó)家關(guān)于植物遺傳資源的保護(hù)和可持續(xù)利用方面的政策的決策。根據(jù)學(xué)者Riley的觀點(diǎn),，農(nóng)民權(quán)應(yīng)當(dāng)包括：(1)留種權(quán),；(2)使用最新技術(shù)的權(quán)利；(3)第三方采集遺傳材料時(shí)的知情權(quán)和復(fù)制樣本權(quán),；(4)因提供遺傳資源而獲得社會(huì)聲譽(yù)的權(quán)利,。3
筆者認(rèn)為農(nóng)民權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包含權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面。其權(quán)利主要有：（1）獲取和利用植物基因資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的知情同意權(quán),。獲取和利用者要充分說(shuō)明將如何獲取和使用該遺傳資源,。這一權(quán)利是獲得其他相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)，否則其他權(quán)利無(wú)異于無(wú)源之水,、無(wú)本之木,。（2）開(kāi)發(fā)利益分享權(quán)。開(kāi)發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)與資源起源國(guó)和其他資源托管者公平分享由使用植物基因資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)而產(chǎn)生的利益,，包括非金錢(qián)形式的利益和商品化情況下的金錢(qián)利益,。西方國(guó)家在傳統(tǒng)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上具有欺詐性和虛偽性，一方面誣陷發(fā)展中國(guó)家竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán),，另一方面卻利用發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)發(fā)明和豐富資源獲得他們的所謂專利從而牟取暴利,。因此，基于公平必須確認(rèn)對(duì)植物基因資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的使用不是免費(fèi)的,，民族群體能夠借助許可和處分而獲得應(yīng)有的權(quán)益,。(3)因提供遺傳資源而獲得社會(huì)聲譽(yù)的權(quán)利。那些損害性使用植物基因資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的行為必須受到足夠嚴(yán)厲且可操作的救濟(jì)機(jī)制的禁止和懲罰,。4其義務(wù)主要有（1）為相關(guān)獲取提供便利（2）繼續(xù)為植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保存和可持續(xù)利用作出貢獻(xiàn),。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)性的農(nóng)民權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要意義
（一）堅(jiān)持現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)植物遺傳資源及其傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)將顛覆發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,。
植物基因資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí),，絕大多數(shù)都發(fā)端于發(fā)展中國(guó)家或者在發(fā)展中國(guó)家同樣地存在。而現(xiàn)在體現(xiàn)這種多樣性的基因資源,，卻要面臨著越來(lái)越膨脹的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的威脅,。傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的初衷是通過(guò)權(quán)利的授予而保護(hù)私人的壟斷性利益，無(wú)論是相關(guān)技術(shù)的獲取,、轉(zhuǎn)讓,，還是最終產(chǎn)品的惠益分享，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可能為遺傳資源保護(hù)提供一些激勵(lì),，但這種保護(hù)可能引發(fā)或者刺激對(duì)現(xiàn)存生物資源的過(guò)度開(kāi)采,，從而對(duì)遺傳資源的保護(hù)產(chǎn)生了“事與愿違的鼓勵(lì)作用”,“種子戰(zhàn)爭(zhēng)”和“生物海盜”就是典型的例證。
在“生物海盜”行為中,，培育出植物基因資源和積累相關(guān)傳統(tǒng)技術(shù)知識(shí)的發(fā)展中國(guó)家和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。由于資金匾乏,，這些國(guó)家的政府無(wú)法撥款保護(hù)這些資源的自然聚生地，無(wú)法購(gòu)買開(kāi)發(fā)這些資源的專業(yè)技術(shù),。由于技術(shù)落后,，他們無(wú)法采用相關(guān)先進(jìn)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)這些損失。有些發(fā)展中國(guó)家由于基因資源的流失,，甚至直接威脅到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，使本國(guó)又一次受到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制約的威脅。許多傳統(tǒng)知識(shí)也因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)和利用的動(dòng)力而失傳,。如果繼續(xù)發(fā)展下去,，其引發(fā)的后果將難以估量。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益強(qiáng)化的趨勢(shì)下,，繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)植物遺傳資源的調(diào)整將極有可能顛覆發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,。
（二）對(duì)與植物資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)使用和在發(fā)展中提高的必然要求。
對(duì)與植物基因資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)提供了一種機(jī)制,，使其獲得某種尊重和肯定,，有助于傳統(tǒng)知識(shí)的保存，促進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)的使用及創(chuàng)新功能,。“傳統(tǒng)知識(shí)的保存不僅是自我身份權(quán)的關(guān)鍵構(gòu)成部分及土著和居住人持續(xù)生存下去的條件,而且是人類文化遺產(chǎn)的核心要素,。”1對(duì)與植物基因資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將在法律上肯定傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值，提高該知識(shí)的形象,，并有助于在擁有該知識(shí)的群體內(nèi)外形成對(duì)知識(shí)的尊重,。同時(shí)，外界對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的使用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào),，可以為傳統(tǒng)知識(shí)的存續(xù)和創(chuàng)新創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。
（三）公平地分享植物遺傳資源帶來(lái)的利益將有助于提高世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家保護(hù)植物遺傳資源的積極性，實(shí)現(xiàn)全球植物遺傳資源的可持續(xù)利用,。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物中的這種基因多樣性資源,，絕大多數(shù)都發(fā)端于發(fā)展中國(guó)家，或者在發(fā)展中國(guó)家同樣地存在,。這一分布不均的客觀事實(shí)決定了發(fā)展中國(guó)家在基因資源方面扮演的是配體（donor）的角色,，發(fā)達(dá)國(guó)家則是受體（recipient），每年從發(fā)展中國(guó)家輸送到發(fā)達(dá)國(guó)家的基因資源的價(jià)值是十分驚人的,。在 1994 年 8 月 16 日美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托福（Warren Christopher）敦促美國(guó)參議院批準(zhǔn)生物多樣性公約的信中就說(shuō)到,，僅美國(guó)小麥、玉米這兩類主要作物行業(yè)平均每年從發(fā)展中國(guó)家獲得的基因材料就價(jià)值 102 億美元之多,，2可見(jiàn)發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè)方面的支持之大。而現(xiàn)在,，受體國(guó)家們卻覺(jué)得自己在國(guó)際市場(chǎng)上的獲利還不夠多,，要通過(guò)建立更為嚴(yán)苛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,，來(lái)反噬那些為他們長(zhǎng)期提供基因資源的配體國(guó)家。
考慮到農(nóng)民對(duì)植物遺傳資源多樣性的掌握和理解,，以及他們保護(hù)生物資源的世代努力，我們應(yīng)當(dāng)在機(jī)制的選擇和創(chuàng)設(shè)過(guò)程中認(rèn)同并尊重他們的權(quán)益,。否則,，各相關(guān)利益方將無(wú)法在資源的獲取、利用和惠益分享方面達(dá)成共識(shí),。同時(shí),，農(nóng)民權(quán)對(duì)確保世界的糧食安全舉足輕重，因?yàn)樗欣诖碳ぶ参锘蛸Y源的保護(hù)和開(kāi)發(fā),，從而確保了世界范圍內(nèi)糧食和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量,。才可有效的保護(hù)與可持續(xù)利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源，才可高效的與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作,，在保護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上共同促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展,。如果忽視現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在這個(gè)領(lǐng)域的不良效果，否認(rèn)對(duì)農(nóng)民權(quán)的保護(hù),，就將大大削弱植物基因資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的擁有者對(duì)珍貴自然資源和對(duì)生物多樣性保護(hù)有益的知識(shí)和實(shí)踐的發(fā)展和維護(hù)的積極性,，從而使人類和環(huán)境受損。
四,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)芻議
（一）農(nóng)民權(quán)的國(guó)際層面的實(shí)現(xiàn)
第一,，通過(guò)國(guó)際條約取得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。
農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)國(guó)際層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,，而且也必須借助法律強(qiáng)制力來(lái)加以保障,。這不僅符合植物遺傳資源保護(hù)國(guó)際性的特點(diǎn)，也可以避免發(fā)達(dá)國(guó)家逃避應(yīng)盡的義務(wù),。
CBD 締約方大會(huì)在第 V/26B 號(hào)決定第 1 段中“考慮到正在就第 8(j)條和相關(guān)條款進(jìn)行的工作,，重申特殊制度這樣的制度和其他保護(hù)土著社區(qū)和地方社區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)的制度在公平分享利用這種知識(shí)所帶來(lái)的惠益以實(shí)現(xiàn)《公約》各條款方面所發(fā)揮的重要作用”。若干國(guó)家的政府也認(rèn)為,，有必要建立保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的特殊制度,。如果條約目標(biāo)及有關(guān)安排能夠?qū)崿F(xiàn)，則必定能促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)進(jìn)步,，從而增強(qiáng)其在全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的參與熱情與執(zhí)行力度?？梢?jiàn),，對(duì)農(nóng)民權(quán)相關(guān)內(nèi)容的國(guó)際法律保護(hù)已經(jīng)初見(jiàn)端倪。
然而,，在WTO新一輪談判最近對(duì)TRIPS協(xié)議27.3(b)條的重新審議中,，歐盟代表堅(jiān)持認(rèn)為：“從廣義上講,，農(nóng)民權(quán)并未直接涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要目標(biāo)是鼓勵(lì)創(chuàng)新,，而農(nóng)民權(quán)更多地是對(duì)農(nóng)業(yè)社區(qū)一種回溯性的補(bǔ)償,是基于其過(guò)去在培育農(nóng)業(yè)生物多樣性過(guò)程中所扮演的角色而產(chǎn)生的,，雖然在某些方面涉及到傳統(tǒng)知識(shí)，但農(nóng)民權(quán)的外延太過(guò)寬泛,，難以通過(guò)TRIPS協(xié)議理事會(huì)來(lái)處理,，它更應(yīng)該由其他組織，特別是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織加以解決",。1最具法律約束力的世貿(mào)組織TRIPS協(xié)議目前還沒(méi)有承認(rèn)農(nóng)民權(quán),，其新一輪談判的結(jié)果將對(duì)農(nóng)民權(quán)問(wèn)題作何規(guī)定尚不得而知。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)際條約中,，創(chuàng)設(shè)一種新的權(quán)利概念提供特殊保護(hù),，首先肯定農(nóng)民權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在專利法的體系下做專門(mén)規(guī)定,，直接規(guī)定與之相關(guān)的專利權(quán)的惠益分配方法,。
第二，國(guó)際組織協(xié)調(diào)管理,。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商小組（CGIAR）是國(guó)際植物遺傳資源保護(hù)的兩大主導(dǎo)力量,。FAO從1947年就開(kāi)始了國(guó)際植物遺傳資源的保護(hù)活動(dòng)，1957年創(chuàng)辦了第一個(gè)國(guó)際植物遺傳資源通訊期刊,，1965年成立了作物種質(zhì)考察和引種轉(zhuǎn)家組,，1983年成立了政府間磋商協(xié)會(huì)組織，即植物遺傳資源委員會(huì),。FAO還在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了大量植物遺傳資源技術(shù)合作項(xiàng)目,，并建立了全球種質(zhì)資源非原生境保存協(xié)作網(wǎng)和早期預(yù)警信息系統(tǒng)。2筆者認(rèn)為FAO和CGIAR同樣可以為農(nóng)民權(quán)在國(guó)際層面的實(shí)現(xiàn)起到推動(dòng)作用,，締結(jié)關(guān)于農(nóng)民權(quán)的國(guó)際條約,，由某一國(guó)際組織（如FAO）負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)農(nóng)民權(quán)，各成員國(guó)是農(nóng)民權(quán)法律上的主體,。各國(guó)根據(jù)有關(guān)的國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法設(shè)立農(nóng)民權(quán)的專門(mén)機(jī)構(gòu),，代表國(guó)家行使或承擔(dān)農(nóng)民權(quán)法律主體的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)際組織根據(jù)各國(guó)的申請(qǐng),，就某一糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,，確定有關(guān)農(nóng)民權(quán)的所屬國(guó)，在此基礎(chǔ)上,，農(nóng)民權(quán)將作為一種在先權(quán)利參與有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的分享,。3
（二）農(nóng)民權(quán)的國(guó)內(nèi)層面實(shí)現(xiàn)
除了在國(guó)際立法上尋求完善，在國(guó)際合作關(guān)系方面尋求協(xié)調(diào)，資源本土國(guó)如果要切實(shí)保障權(quán)益,，那么自身的積極努力也是必不可少的重要元素之一,。
第一，將農(nóng)民權(quán)立法化,。
許多發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)還比較缺乏這個(gè)方面的明文規(guī)定,，但農(nóng)民權(quán)立法化的進(jìn)程已經(jīng)在一些國(guó)家啟動(dòng)。印度于2001年9月通過(guò)了世界上第一部涉及農(nóng)民權(quán)的國(guó)內(nèi)法《植物品種保護(hù)和農(nóng)民權(quán)利法》,，對(duì)農(nóng)民權(quán)的具體內(nèi)容作了規(guī)定,。4贊比亞、泰國(guó),、孟加拉國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)法律。5非洲統(tǒng)一組織(OAU)2000年制定的《生態(tài)資源示范法》第五部分對(duì)農(nóng)民權(quán)的定義及其范圍作出了規(guī)定,。6它表明已經(jīng)又越來(lái)越多的國(guó)家參與到把農(nóng)民權(quán)立法化的進(jìn)程中來(lái),。我國(guó)現(xiàn)行的與遺傳資源相關(guān)法規(guī)主要強(qiáng)調(diào)生物品種的保護(hù)，而忽略了遺傳資源和遺傳能力的保護(hù),，如對(duì)生物遺傳基因和轉(zhuǎn)基因生物品種的保護(hù),；《植物新品種保護(hù)條例》注重對(duì)植物品種權(quán)和品種權(quán)益人的保護(hù)，而對(duì)遺傳資源使用和交換活動(dòng)中存在的權(quán)屬屬性的規(guī)定很少,。對(duì)地方社區(qū)和農(nóng)民長(zhǎng)期保存和使用的地方品種的保護(hù)措施也沒(méi)有明確規(guī)定,。7
第二，在國(guó)內(nèi)建立一個(gè)完善的管理機(jī)制,。
在國(guó)家層面上,，農(nóng)民權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)植物基因資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保存和利用等事宜，農(nóng)民權(quán)的事實(shí)主體將通過(guò)國(guó)家農(nóng)民權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)利并承擔(dān)義務(wù),。必須有一個(gè)健全機(jī)制和機(jī)構(gòu)的存在,，作為農(nóng)民與遺傳資源使用者的中介，既保證資源的合理利用,，又保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。
例如，《遺傳資源條約》所設(shè)計(jì)的利益分享,，尤其是向發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家轉(zhuǎn)移利益的制度,，包含了提供信息、轉(zhuǎn)移技術(shù)并幫助對(duì)方,，利益提取制度和自愿捐助制度,。如果遺傳資源提供國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏合理有效的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，不但在遺傳資源的管理,、利用和輸出中存在困難,，難以保證珍貴資源的保護(hù)和合理利益的分享，并且，即使有產(chǎn)生的利益直接和間接流向國(guó)內(nèi)時(shí),，也會(huì)因?yàn)榍啡毕嚓P(guān)的法律規(guī)定和管理制度及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制而難以將所得利益更好的用于保護(hù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源,，難于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。因此,，在國(guó)內(nèi)建立一個(gè)完善的管理機(jī)制,，才可有效的保護(hù)與可持續(xù)利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源才可高效的與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，在保護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上共同促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展,。
第三,， 促進(jìn)地方社群的有效參與。
當(dāng)前世界上90％的生物多樣性保護(hù)和開(kāi)發(fā)是在土著,、傳統(tǒng)居民等地方社群領(lǐng)地內(nèi)進(jìn)行的,，他們更為關(guān)心對(duì)領(lǐng)土上的資源和傳統(tǒng)知識(shí)的控制、保護(hù)以及惠益的分享機(jī)制,，他們可以賦予遺傳資源多樣性保護(hù)最優(yōu)先的地位,，最大程度的確保遺傳資源的可持續(xù)利用。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架內(nèi),，知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民權(quán)為其事實(shí)主體提供了基本的權(quán)源,，當(dāng)農(nóng)民權(quán)得到確認(rèn)時(shí)，地方社群可以據(jù)此提出自己的權(quán)利要求,，主張公平惠益分享,。目前，由于當(dāng)?shù)鼐用駶撛诘臋?quán)益并沒(méi)有在制度上得到明確,，因此地方社群很難充分而有效地參與各階段,、各級(jí)別的實(shí)施工作。在許多與當(dāng)?shù)剡z傳資源有關(guān)項(xiàng)目中,，地方社群的參與水平是極低的,。尤其應(yīng)當(dāng)重視的是，許多“參與”僅被視作一種補(bǔ)充或者補(bǔ)救措施,，而不是作為一種可以對(duì)有關(guān)遺傳資源獲取,、利用活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的控制手段。應(yīng)當(dāng)在考慮生態(tài)系統(tǒng)方法的前提下,，通過(guò)采取適當(dāng)措施促進(jìn)地方社群在國(guó)際,、國(guó)內(nèi)和地方各級(jí)有效地參與關(guān)于有關(guān)遺傳資源的決策與實(shí)踐，包括遺傳資源的管理,、獲取和利益分享等,。
結(jié)語(yǔ)
國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)遺傳資源多樣性的有力武器，但同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題其實(shí)是橫亙?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的一道技術(shù)鴻溝,、利益鴻溝,。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路,，不在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大趨勢(shì)下繼續(xù)扮演被動(dòng)、軟弱的阻擋角色,，而應(yīng)通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民權(quán)融入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大趨勢(shì)中,，主動(dòng)為自己爭(zhēng)取權(quán)益。但同時(shí)應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到,，雖然農(nóng)民權(quán)理論已經(jīng)從道義上為爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家尊重各國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中積累起來(lái)的植物基因資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)鋪平了道路,，但將發(fā)達(dá)國(guó)家這種道德上的承諾轉(zhuǎn)化為法律上的惠益分享機(jī)制，將在經(jīng)濟(jì)上同西方國(guó)家利益發(fā)生嚴(yán)重沖突,，其將受到的政治阻力是不可避免的,，這就需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。
黑格爾說(shuō)過(guò),，“只有合于理性的,，才能最終存在”。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)界永遠(yuǎn)追逐自身的利益最大化,，這一點(diǎn)有其合理性,。然而全社會(huì)、全世界的人,，也會(huì)為自己的合法、合理的利益而斗爭(zhēng),，更不用說(shuō)當(dāng)中還有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題,。產(chǎn)業(yè)界的單極利益代表不了所有人和國(guó)家的利益，利益協(xié)調(diào)的天平不能永遠(yuǎn)保持以犧牲一方來(lái)滿足另一方的狀態(tài),。雙方利益終將歸于平衡,，我們拭目以待。
