12月8日,，繼美國(guó)、歐元區(qū),、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后,，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱，今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到9．7％和9．3％,。盡管出口增長(zhǎng)放緩,，但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)推動(dòng),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。
在經(jīng)受國(guó)際金融海嘯沖擊和國(guó)內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下,，中國(guó)作為外貿(mào)依存度超過60％的國(guó)家,，能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效,。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),，一年來，中國(guó)宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”,，再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需”。
年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
今年年初,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)5年以高于10％的速度加速增長(zhǎng),，并在2006年突破11％，去年達(dá)到11．9％,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn),。
為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素,，去年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱,、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
正是著眼于“雙防”的目標(biāo),，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展,。
中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認(rèn)為,，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件,。
由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國(guó)物價(jià)水平從今年5月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢(shì),，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定,。
年中“一保一控”：保增長(zhǎng)抑通脹
今年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害,，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響,。5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震,，造成人員重大傷亡,，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失,。
與此同時(shí),，大洋彼岸的次貸危機(jī)不斷加深,，對(duì)中國(guó)出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn),，國(guó)內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。
上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩,，GDP同比增長(zhǎng)10．4％,，比去年同期回落1．8個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲7．9％,。這表明“防過熱”已見效,，但物價(jià)漲幅較高仍未得到有效控制。
7月25日召開的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),，即“一保一控”。
為緩解紡織企業(yè)的困難,、穩(wěn)定出口,、保障就業(yè)，7月31日,，財(cái)政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品,、服裝的出口退稅率由11％提高到13％。
8月初,，央行調(diào)增了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模,，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。隨后,，央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率,，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長(zhǎng)9．9％,，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為,，改革開放以來,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增速為9．8％，如果考慮到今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn),，這一成績(jī)的取得是來之不易的,。
“保增長(zhǎng)”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)
隨著美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為世界金融危機(jī)，西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn),、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑,。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),。
10月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸,、外貿(mào)等政策措施,，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
此后,，國(guó)家出臺(tái)了一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施：
――為穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi),，擴(kuò)大內(nèi)需,。國(guó)家發(fā)展改革委10月20日宣布，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu),，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼,。
――為增加投資,，擴(kuò)大內(nèi)需，10月21日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng),、核電站,、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中,、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度,。
同日，為穩(wěn)定出口,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，從今年11月1日起,，適當(dāng)調(diào)高紡織品,、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量,、高附加值商品的出口退稅率,。次日，為改善民生,，擴(kuò)大內(nèi)需,，財(cái)政部宣布,，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì),、住房保障等方面的支持力度,，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活,。
為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整,，降低住房交易稅費(fèi),；中國(guó)人民銀行宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。
10月25日,，溫家寶總理表示,，中國(guó)已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在了首要位置,，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國(guó)際收支平衡,。
財(cái)政貨幣政策大轉(zhuǎn)向 力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出,，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿λ凇?/p>
11月9日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”,，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”,，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)4萬(wàn)億元的龐大投資計(jì)劃，明確要求“出手要快,、出拳要重,、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”,。
11月12日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的四項(xiàng)實(shí)施措施,。
