【生物谷Bioon.com】當(dāng)前，隨著藥品市場競爭的日趨激烈,，藥械生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)紛紛大量聘用銷售人員搶占市場，而銷售代理人員要從事藥械購銷業(yè)務(wù),，首先必須取得藥械生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的授權(quán)，并簽訂授權(quán)書,。本文作者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前多數(shù)藥械生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和銷售代理方簽訂的授權(quán)書存在著不少問題,，如授權(quán)不清,、內(nèi)容違法、隨意發(fā)放等,，嚴(yán)重擾亂藥械市場秩序,。作者對這些問題進行了分析并提出相應(yīng)舉措，對規(guī)范藥械購銷授權(quán)書的管理具有一定的參考價值,。

授權(quán)書顧名思義就是授予某人做某事的權(quán)利的書面文書,。從法律角度講，它是委托人通過書面約定授予受托人一定權(quán)限,，受托人在授權(quán)范圍內(nèi)處理委托人事務(wù)的書面證明文書,。

授權(quán)書有三個基本特征，一是授權(quán)書是一種雙方合約,，它必須由授權(quán)人和被授權(quán)人雙方達成一致的意向,。授權(quán)人授予被授權(quán)人處理一定事務(wù)的權(quán)利，被授權(quán)人愿意承擔(dān)授權(quán)人的授權(quán),，并承諾在授權(quán)范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動,，被授權(quán)人在授權(quán)范圍內(nèi)從事的業(yè)務(wù)行為由授權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。因此,，非由企業(yè)法人代表簽署的授權(quán)書及銷售代理人員自行制作的授權(quán)書由于缺乏授權(quán)書的基本特征,，不是有效的授權(quán)書。二是授權(quán)書是被授權(quán)人以企業(yè)名義同第三人進行業(yè)務(wù)活動的前提條件,，是第三人確認被授權(quán)人的身份的基本依據(jù),。這就要求授權(quán)書必須“事項明確，授權(quán)權(quán)限具體,，便于審查確認”,，防止因內(nèi)容過于概括而出現(xiàn)不必要的矛盾糾紛。三是授權(quán)書是確定責(zé)任承擔(dān)的主要依據(jù),。受托人在授權(quán)范圍內(nèi)代理委托人所為的法律行為,，其法律后果直接由委托人承擔(dān)。這就要求授權(quán)書不得設(shè)定責(zé)任規(guī)避的條款,。

授權(quán)書常見問題

筆者在藥品市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，絕大多數(shù)企業(yè)的授權(quán)書不夠規(guī)范，不同程度地存在一些問題,，歸納起來主要有以下四種情形：

一是授權(quán)不清,。沒有按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的要求,，注明授權(quán)銷售的品種、地域,、期限,。有的表述為：“代為處理本公司有關(guān)業(yè)務(wù)”；有的表述為：“代為處理本公司產(chǎn)品銷售事宜”,；有的表述為：“代理銷售本公司化學(xué)藥制劑等藥品”,，有的表述為：“代理銷售某某、某某等藥品”,，銷售地域和期限多數(shù)由被授權(quán)人根據(jù)業(yè)務(wù)需要填寫,。

二是內(nèi)容違法。一些企業(yè)的授權(quán)書授予被授權(quán)人“簽訂合同,、運輸藥品,、銷售產(chǎn)品、代收貨款,、進行產(chǎn)品廣告宣傳”等權(quán)利,，違反了《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定。

三是管理混亂,。部分企業(yè)為了擴大銷售空間,，給企業(yè)員工和社會閑散人員隨意發(fā)放空白授權(quán)書，出現(xiàn)層層代理,、自我代理,、家族式參與藥械經(jīng)營或一人代理多家公司產(chǎn)品的現(xiàn)象。

四是印制粗糙,。有的是由銷售代理人員自行書寫,；有的是打印機隨意打印。這些授權(quán)書多數(shù)沒有編號,、未進行存檔,、沒有最基本的防偽措施，真?zhèn)坞y辨,。

授權(quán)書應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容

授權(quán)書應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容主要包括委托事項和代理權(quán)限,并由委托人簽名或蓋章,。藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)對銷售代理人員的授權(quán)書由于藥械產(chǎn)品的特殊性,，同普通的授權(quán)書應(yīng)有所不同,。根據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè),、藥品批發(fā)企業(yè)派出銷售人員授權(quán)書原件應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)銷售的品種,、地域、期限,，注明銷售人員的身份證號碼,，并加蓋本企業(yè)原印章和企業(yè)法定代表人印章（或者簽名）。同時,，還應(yīng)注明授權(quán)書的統(tǒng)一編號,，加貼被授權(quán)人彩色照片并在照片上加蓋企業(yè)紅色原印章，在發(fā)放年月日前加注被授權(quán)人聘任文件編號,。

授權(quán)書的規(guī)范和管理

為了防止授權(quán)書被假冒,，筆者建議：企業(yè)最好應(yīng)用特制水印紙、化學(xué)水印紙等防偽紙張印制授權(quán)書,，并采用結(jié)構(gòu)防偽,、摩擦涂填防偽、多媒體防偽等技術(shù)措施,，防止授權(quán)書被不法分子假冒,。

企業(yè)要加強對授權(quán)書的管理。要按照增值稅發(fā)票的管理要求管好授權(quán)書,。授權(quán)書要同企業(yè)聘任文件一一對應(yīng),。授權(quán)書發(fā)放要實行嚴(yán)格的審批登記制度，嚴(yán)防私發(fā),、濫發(fā)和發(fā)放空白授權(quán)書,。對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的被授權(quán)人要及時注銷授權(quán)書，并在一定范圍內(nèi)函告和公告,。

為了便于對被授權(quán)人的監(jiān)督管理,，筆者建議：在授權(quán)書附件中注明企業(yè)固定電話、企業(yè)法人代表手機號,、企業(yè)質(zhì)量管理機構(gòu)電話號,、被授權(quán)人手機號、企業(yè)傳真號,、企業(yè)銀行賬號,、企業(yè)郵箱號（網(wǎng)址）、銷售代理人員應(yīng)當(dāng)提供的資質(zhì)資料等內(nèi)容,。