醫(yī)保支付方式改革正被看作是解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”和推進(jìn)公立醫(yī)院改革的重要舉措,，因而成為新醫(yī)改第二階段的工作重心,。
根據(jù)有關(guān)方面透露的信息，目前發(fā)改委,、衛(wèi)生部、人保部等醫(yī)改相關(guān)部委已經(jīng)達(dá)成共識，將以醫(yī)保支付方式改革作為擊破點,，著力圍繞公立醫(yī)院改革和解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”的工作中心，完善和健全相關(guān)配套制度,，作為新醫(yī)改下一階段的主要工作內(nèi)容,。
作為群眾醫(yī)療保障的支出主體，醫(yī)?；鸬氖褂贸蔀楣⑨t(yī)院改革等新醫(yī)改攻堅難題的聚焦點,。國家希望通過醫(yī)保支付方式改革的突破，顛覆當(dāng)前公立醫(yī)院的獲利模式,，實現(xiàn)新醫(yī)改的目標(biāo),。
需要注意的是，在醫(yī)保支付方式改革的大方向下,，配套政策的建設(shè)完善,，同樣關(guān)系到改革的具體成效，當(dāng)前大范圍的試點中,，更多的研究和探索值得借鑒,。
解決三大難題
從新醫(yī)改進(jìn)程推進(jìn)的角度來看，醫(yī)保支付方式改革的重要性被國家提升到關(guān)系整個醫(yī)改推進(jìn)成效的高度上,，主要是要解決3個問題,。
一是不合理上漲醫(yī)療費用控制。當(dāng)前的按項目付費下,，醫(yī)保機(jī)構(gòu)更多的是作為財務(wù)出納,，缺乏對醫(yī)保資金使用方式和效率的管理,，并沒有發(fā)揮其核算、監(jiān)管的作用,。國家希望改變目前僅僅通過醫(yī)保目錄以及收費項目來約束醫(yī)院診療行為的局面,，根本性地顛覆醫(yī)院和醫(yī)生的利益出發(fā)點。
二是解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”,。當(dāng)前公立醫(yī)院改革等環(huán)節(jié)推進(jìn)難度非常大的重要因素是“以藥補(bǔ)醫(yī)”體制沒有得到改變,。醫(yī)保支付方式改變后，醫(yī)院盈利模式也將隨之發(fā)生變化,，按項目收費下大處方,、亂檢查和過度醫(yī)療等行為的動力被滅殺，醫(yī)院需要結(jié)余更多醫(yī)保資金來提高盈利能力,，而不是通過處方更多更貴的藥品,。
三是提高醫(yī)保基金的使用效率,。過去醫(yī)?；鸬氖褂煤軐擂危阂环矫妫瑖以诖罅哟筘斦度?，以提高群眾的醫(yī)療保障水平,；另一方面，醫(yī)?；鹈磕暧袛?shù)十億元的結(jié)余,，但如北京、上海等地方卻面臨醫(yī)保資金不足,。
經(jīng)過三年多政府財政的持續(xù)大力投入,，2011年醫(yī)保總籌資金額26%的同比增長,，已經(jīng)是近年來最高的增長水平,，醫(yī)保參保人群覆蓋面已經(jīng)超過95%。未來醫(yī)?；鸬氖杖朐鲩L更多地將來源于個人繳費的提升,，總體基金增長速度將放緩。在群眾保障水平不斷提高的需求下,，總額有限的醫(yī)?；鸬氖褂眯时仨毺岣摺Ｄ敲?，通過支付方式的改革來提高公立醫(yī)院診療的合理水平將成為必然,。
這三大問題實際上都涉及“錢”。醫(yī)保資金作為醫(yī)療保障的主要支付來源,，正是這三大醫(yī)改難題的交匯點和源頭,，以醫(yī)保支付方式改革作為切入點的思路也受到業(yè)內(nèi)的好評,。
切入點達(dá)共識
目前，從各部門官員近期的講話中可以看出,，醫(yī)保支付方式改革作為新醫(yī)改第二階段的重點工作,，已經(jīng)在發(fā)改委、衛(wèi)生部,、人保部,、財政部等醫(yī)改相關(guān)部委之間形成共識。
近半年期間,，衛(wèi)生部相關(guān)官員多次強(qiáng)調(diào)了醫(yī)保支付方式改革的重要性，并下發(fā)了有關(guān)文件,。
尤其是日前召開的2012年全國衛(wèi)生工作會議,，衛(wèi)生部部長陳竺首次對醫(yī)保支付方式改革提出了具體的時間表，同時明確了用總額預(yù)付,、按病種,、按服務(wù)單元、按人頭等預(yù)付方式取代按項目的后付方式,；把臨床路徑與支付制度改革結(jié)合,，支付制度改革與取消以藥補(bǔ)醫(yī)相輔相成。
人保部在2011年間也連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險付費方式改革的意見》等文件,，要求醫(yī)保探索總額預(yù)付,、門診統(tǒng)籌按人頭付費、住院及門診大病按病種付費相結(jié)合的付費制度,；還確定將北京,、天津、東莞等40個城市作為首批醫(yī)保付費改革重點城市,。
這意味著過去單兵作戰(zhàn)的衛(wèi)生部得到了強(qiáng)有力的支援,，醫(yī)保部門、患者,、醫(yī)院三方的利益達(dá)成共識,，對未來降低基金管理風(fēng)險，提高醫(yī)院的積極性,，并最大限度地為參保人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打下基礎(chǔ),。
以醫(yī)保支付方式改革為切入點，“以點帶面”全面推進(jìn)新醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū),，意味著以醫(yī)保資金控制作為核心,，重點解決公立醫(yī)院改革、以藥補(bǔ)醫(yī)和提高醫(yī)保資金使用效率的第二階段改革方向的確定,。
改革的系統(tǒng)性
目前來看,，醫(yī)保支付方式改革的方向得到業(yè)界的普遍好評,，并且被認(rèn)為是能為公立醫(yī)院改革、解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”等改革推進(jìn)難點提供有效解決方式的政策之一,。
支付方式改革的核心從過去簡單的行政管束和政府定價的方式,，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑨t(yī)保部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制，利用總額控制讓醫(yī)院自我控制成本與效率,，在賦予醫(yī)生處方自主權(quán)的同時,，調(diào)動起醫(yī)務(wù)人員的自我調(diào)節(jié)約束性和自我積極性，由此形成合理的醫(yī)療方案,，優(yōu)化診療效果和醫(yī)保資金使用效率,。
就目前政策的試點實施，業(yè)內(nèi)專家很關(guān)心的一個話題是改革后醫(yī)生的勞務(wù)價值能否得到體現(xiàn),。
醫(yī)保支付方式改革得以收效的大前提是醫(yī)院和醫(yī)生的診療行為發(fā)生顛覆性改變,。但是現(xiàn)實情況下，尤其是試點到全面推廣的過渡期間,，需要考慮：醫(yī)?？偪刭M用能否保障醫(yī)院的正常運行和醫(yī)生的正常利益需求？如果這一點無法得到有效解決,，醫(yī)保支付方式改革的成效很可能就要大打折扣,。
比如，1995年至今陸續(xù)試點總額預(yù)付,、按病種,、按服務(wù)單元、按人頭等預(yù)付方式取代按項目的后付方式的鎮(zhèn)江模式,，其支付模式不斷調(diào)整和改變，卻從來未能改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格的不斷提高,。
鎮(zhèn)江政府試圖通過購買服務(wù),，激勵和約束醫(yī)療服務(wù)的供方,，讓其主動提高服務(wù)質(zhì)量,、降低服務(wù)費用,，做到醫(yī)方,、患方和社會的三方共贏,。
在新醫(yī)改之初,，國家多份文件也提到了要提高醫(yī)療服務(wù)價格,，但受制于原本醫(yī)療服務(wù)的低價格基數(shù)以及提高幅度限制,，醫(yī)療服務(wù)價格水平較低的現(xiàn)狀沒有得到太大的改善,。
從醫(yī)保支付方式改革的可操作性來考慮,，有專家認(rèn)為,，適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)費,，平衡藥品與醫(yī)療服務(wù)的價值,，只是醫(yī)保在內(nèi)部核算方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，就不會牽涉外部的利益博弈,，這樣的改革是具有可操作性的,。
對此,，衛(wèi)生行政及有關(guān)部門也有著非常清晰的認(rèn)識,。陳竺在衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)明確表態(tài),，新一輪改革將合理調(diào)整技術(shù)勞務(wù)價格，把嚴(yán)重扭曲的護(hù)理,、手術(shù),、診療費用進(jìn)行適度提升,。
分析人士指出，醫(yī)保付費方式改革是一個關(guān)系到人事制度,、分配制度和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制改革的綜合改革。在正確的改革大方向上，更好的成效則仍需各個細(xì)分環(huán)節(jié)的配套和支持,。（生物谷Bioon.com)
