無(wú)可否認(rèn),，韓國(guó)正成為我國(guó)越來(lái)越重要的中藥貿(mào)易伙伴,，有數(shù)字為證：2004年1至8月份，我國(guó)對(duì)韓國(guó)出口達(dá)到3133萬(wàn)美元,，比2003年同期增長(zhǎng)43.35%：韓國(guó)已經(jīng)躍升為我國(guó)中藥貿(mào)易的第四大伙伴國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，韓國(guó)中藥材市場(chǎng)容量在1.2億美元左右,，其中60%~80%依賴進(jìn)口,，中藥材最高進(jìn)口規(guī)模接近1億美元,。因此對(duì)于中藥廠家來(lái)說(shuō)，韓國(guó)市場(chǎng)還有相當(dāng)大的空間,。     相近的文化背景讓中醫(yī)藥在韓國(guó)的境遇要比西方國(guó)家好得多,，在韓國(guó),，東西方兩種醫(yī)藥均可享受到醫(yī)療保險(xiǎn)，并有56個(gè)成方制劑、68個(gè)單方制劑作為藥品進(jìn)入健康保險(xiǎn),。韓國(guó)漢城有一條近兩公里的漢藥商街,，有500多家中藥店及中醫(yī)診所,，中藥品種齊全,。民眾傾向健康投資，重視中藥,，購(gòu)買以沙參,、枸杞子,、當(dāng)歸,、保健茶和黃芪進(jìn)補(bǔ),，對(duì)綠茶也十分喜愛(ài),。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，如何迅速切入,？首先在于熟悉韓國(guó)的相關(guān)制度。     ——韓國(guó)的中藥材政策     自1993年開始,，韓國(guó)制訂“進(jìn)口中藥材供需調(diào)控運(yùn)行方針”,，選擇了占國(guó)內(nèi)中藥材72%產(chǎn)量的70種中藥材，以調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和保護(hù)國(guó)內(nèi)中藥材產(chǎn)業(yè)為由實(shí)施進(jìn)口限制,。但此后調(diào)控對(duì)象逐漸減少,。     2001年初,，韓國(guó)政府修改和制訂《中藥材供需與流通管理規(guī)定》規(guī)定，為促進(jìn)中藥材的生產(chǎn),、研究和品種開發(fā),，保障中藥材質(zhì)量和流通價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)種植和采集較多的中藥材,、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量超過(guò)市場(chǎng)需求量的中藥材,，以及品質(zhì)優(yōu)良的中藥材繼續(xù)實(shí)施供需調(diào)控，名單包括枸杞子,、當(dāng)歸,、高刺參、杜仲,、麥門冬,、白首烏、白芷,、白術(shù)、山茱萸,、柴胡,、五味子,、白芍藥、紅芍藥,、地黃（鮮的或干的）,、蒼術(shù),、川弓,、天麻,、澤瀉、何首烏、黃芩,、黃芪等21種藥用中藥材。以藥用為目的上述21種中藥材的進(jìn)口量和市場(chǎng)分配，由被授權(quán)的醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會(huì)所屬的“中藥材供需調(diào)節(jié)委員會(huì)”決定：以食品名義進(jìn)口時(shí),，除白芷,、柴胡、澤瀉3種外，其它18種不受該制度限制，實(shí)施自由進(jìn)口,。對(duì)以食品名義進(jìn)口后轉(zhuǎn)做藥用的，處以巨額罰款,、罰沒(méi)貨物和3年以下有期徒刑,。     “中藥材供需調(diào)節(jié)委員會(huì)”是一個(gè)為非常設(shè)機(jī)構(gòu),，由政府部門,、有關(guān)協(xié)會(huì)、中藥材生產(chǎn)團(tuán)體和醫(yī)藥專家等16人組成，他們每2個(gè)月舉行一次定期會(huì)議,，依據(jù)韓國(guó)國(guó)內(nèi)中藥材市場(chǎng)動(dòng)向，研究調(diào)整21種中藥材是否需要進(jìn)口及具體的進(jìn)口限制數(shù)量。     該制度是韓國(guó)限制中藥材進(jìn)口,、保護(hù)本國(guó)中藥材生產(chǎn)的歧視性措施。但韓國(guó)醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會(huì)稱,，對(duì)21種中藥材進(jìn)口實(shí)施調(diào)控，主要是考慮了其在韓國(guó)藥用市場(chǎng)的特殊性,，又不限制以食品名義進(jìn)口,。今后將根據(jù)市場(chǎng)需求和改善貿(mào)易進(jìn)口限制的要求,，逐步減少調(diào)控對(duì)象產(chǎn)品。     2002年韓國(guó)取消了對(duì)高刺參,、杜仲,、麥門冬、白芷,、紅芍藥,、蒼術(shù)、天麻,、何首烏,、黃芩9種中藥材的進(jìn)口限制。     但2002年1月份,，韓國(guó)又以2001年度我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不合格率較高為由，對(duì)我國(guó)枸杞子,、當(dāng)歸,、黃芩、黃芪,、干桔梗等產(chǎn)品實(shí)施二氧化硫精密檢驗(yàn)措施,，這意味著上述產(chǎn)品對(duì)韓出口均需逐批接受精密檢驗(yàn)，而不是通常的抽樣檢查,。2004年12月,，韓國(guó)相關(guān)部門又出臺(tái)規(guī)定，要求出口到韓國(guó)的枸杞,、黃芪,、桔梗等中藥飲片須持衛(wèi)生檢疫證方能出口。     ——中藥材進(jìn)口程序     韓國(guó)對(duì)進(jìn)口中藥材的管理主要體現(xiàn)在質(zhì)量檢驗(yàn)方面,。韓國(guó)政府規(guī)定的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格,，近乎苛刻，還存在相當(dāng)大的主觀性,。     韓國(guó)《進(jìn)口醫(yī)藥品管理規(guī)定》規(guī)定,，除用于學(xué)術(shù)、研究,、調(diào)查等的少量進(jìn)口外,，所有進(jìn)口中藥材均需接受檢驗(yàn)。除食品醫(yī)藥品安全廳承擔(dān)對(duì)鹿茸和牛黃的檢驗(yàn)外,，對(duì)其余進(jìn)口中藥材的檢驗(yàn)由協(xié)會(huì)下屬的醫(yī)藥品試驗(yàn)研究所及其他7家指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。     依據(jù)《進(jìn)口醫(yī)藥品管理規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，中藥材屬進(jìn)口質(zhì)量限制商品,，所有中藥材進(jìn)口均需領(lǐng)取韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全廳（KFDA）的“質(zhì)量檢驗(yàn)證書”,，并向韓國(guó)醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會(huì)（獲政府職能授權(quán)的民間機(jī)構(gòu)）備案,。     進(jìn)口商進(jìn)口中藥材時(shí)，需向食品醫(yī)藥品安全廳指定的8家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，主要是韓國(guó)醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會(huì)下屬的醫(yī)藥品試驗(yàn)研究所提交“質(zhì)量檢驗(yàn)申請(qǐng)書”,。協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)可通過(guò)EDI申請(qǐng)。韓國(guó)醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會(huì)擁有500多家經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥品進(jìn)出口的會(huì)員企業(yè),，雖然是民間行業(yè)組織,，但韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全廳授權(quán)其對(duì)進(jìn)口醫(yī)藥品進(jìn)行管理，所有中藥材的進(jìn)口和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告都必須向該協(xié)會(huì)及時(shí)備案,，接受其監(jiān)督,，故權(quán)限很大。檢驗(yàn)步驟有下列幾個(gè)：     （1）屬制藥原料進(jìn)口的中藥材,，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行官能檢驗(yàn)合格后簽發(fā)“質(zhì)量檢驗(yàn)證書”：     （2）屬一般中藥材,、精密檢驗(yàn)對(duì)象中藥材（94種）或有害物質(zhì)檢驗(yàn)對(duì)象中藥材，首先接受官能檢驗(yàn)合格后,，可憑“官能檢驗(yàn)證書”先申請(qǐng)通關(guān),，通關(guān)后需在指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受理化學(xué)檢驗(yàn)（精密檢驗(yàn)和有害物質(zhì)檢驗(yàn)），申領(lǐng)“質(zhì)量檢驗(yàn)證書”：     （3）鹿茸和牛黃需直接向食品醫(yī)藥品安全廳申請(qǐng)質(zhì)量檢驗(yàn),，領(lǐng)取“官能檢驗(yàn)證書”后亦可先申請(qǐng)通關(guān)：     （4）屬國(guó)際協(xié)約（CITES）指定的滅種危機(jī)野生動(dòng)植物加工的中藥材,，需首先持出口國(guó)政府的出口許可證、使用計(jì)劃書等向食品醫(yī)藥品安全廳申請(qǐng)進(jìn)口許可證,，方允許進(jìn)口,。     取得證書之后，通關(guān)程序如下：     1,、進(jìn)口商憑“質(zhì)量檢驗(yàn)證書”或“官能檢驗(yàn)證書”申請(qǐng)通關(guān),，繳納關(guān)稅和增值稅。     2,、海關(guān)核查進(jìn)口品種（主要檢查是否屬實(shí)或混有違禁藥材）,，諸批審查稅額，即估價(jià),。依據(jù)一般為出口國(guó)的市場(chǎng)行情,。韓國(guó)醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會(huì)稱，海關(guān)方面擁有中國(guó)中藥材較全面的價(jià)格資料,，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。     3、海關(guān)受理通關(guān)后同時(shí)以EDI方式通報(bào)醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會(huì),。     4,、憑“官能檢驗(yàn)證書”通關(guān)的一般中藥材及精密檢驗(yàn)對(duì)象中藥材，需通過(guò)理化學(xué)檢驗(yàn)后,，憑“質(zhì)量檢驗(yàn)證書”提貨并進(jìn)入流通銷售,。     ——韓國(guó)的關(guān)稅與數(shù)量限制     1995年,，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，韓國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)中藥材進(jìn)口自由化,。目前中藥材進(jìn)口關(guān)稅不高,，一般為8%，中藥材增值稅稅率為10%,。但同時(shí)獲準(zhǔn)對(duì)HS121120項(xiàng)下的人參和人參粗加工產(chǎn)品等13種中藥材,，以及紅參濃縮液、紅參濃縮液粉,、紅參茶及其他紅參制品等6種保健品按照關(guān)稅等值（TE）原則實(shí)現(xiàn)關(guān)稅化,，并實(shí)施最低市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（MMA）。2002年,，上述19種產(chǎn)品的基本關(guān)稅為20%,，超過(guò)MMA部分水參為227.8%，其他為771.1%：MMA總量為51.7噸,。到2004年基本關(guān)稅維持不變,，MMA超過(guò)部分分別下調(diào)為222.8%和754.3%：MMA總量為57噸左右。韓國(guó)政府指定農(nóng)協(xié)中央會(huì)以國(guó)營(yíng)貿(mào)易方式履行MMA,，一般通過(guò)國(guó)際招標(biāo)選定供貨商。政府招標(biāo)進(jìn)口中,，往往標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格,。   （新華社提供，未經(jīng)許可,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）