無可否認,，韓國正成為我國越來越重要的中藥貿易伙伴，有數字為證：2004年1至8月份,，我國對韓國出口達到3133萬美元,，比2003年同期增長43.35%：韓國已經躍升為我國中藥貿易的第四大伙伴國。據統計,，韓國中藥材市場容量在1.2億美元左右,，其中60%~80%依賴進口，中藥材最高進口規(guī)模接近1億美元,。因此對于中藥廠家來說,，韓國市場還有相當大的空間。 相近的文化背景讓中醫(yī)藥在韓國的境遇要比西方國家好得多,，在韓國,，東西方兩種醫(yī)藥均可享受到醫(yī)療保險，并有56個成方制劑,、68個單方制劑作為藥品進入健康保險,。韓國漢城有一條近兩公里的漢藥商街，有500多家中藥店及中醫(yī)診所,，中藥品種齊全,。民眾傾向健康投資，重視中藥,，購買以沙參,、枸杞子、當歸,、保健茶和黃芪進補,，對綠茶也十分喜愛。面對如此巨大的市場,，如何迅速切入？首先在于熟悉韓國的相關制度。 ——韓國的中藥材政策 自1993年開始,，韓國制訂“進口中藥材供需調控運行方針”,，選擇了占國內中藥材72%產量的70種中藥材，以調控國內市場需求和保護國內中藥材產業(yè)為由實施進口限制,。但此后調控對象逐漸減少,。 2001年初，韓國政府修改和制訂《中藥材供需與流通管理規(guī)定》規(guī)定,，為促進中藥材的生產,、研究和品種開發(fā)，保障中藥材質量和流通價格穩(wěn)定,，對韓國國內種植和采集較多的中藥材,、國內生產量超過市場需求量的中藥材，以及品質優(yōu)良的中藥材繼續(xù)實施供需調控,，名單包括枸杞子,、當歸、高刺參,、杜仲,、麥門冬、白首烏,、白芷,、白術、山茱萸,、柴胡,、五味子、白芍藥,、紅芍藥、地黃（鮮的或干的）,、蒼術,、川弓、天麻,、澤瀉,、何首烏,、黃芩、黃芪等21種藥用中藥材,。以藥用為目的上述21種中藥材的進口量和市場分配,，由被授權的醫(yī)藥品進出口協會所屬的“中藥材供需調節(jié)委員會”決定：以食品名義進口時，除白芷,、柴胡,、澤瀉3種外，其它18種不受該制度限制,，實施自由進口。對以食品名義進口后轉做藥用的,，處以巨額罰款,、罰沒貨物和3年以下有期徒刑。 “中藥材供需調節(jié)委員會”是一個為非常設機構,，由政府部門,、有關協會、中藥材生產團體和醫(yī)藥專家等16人組成,，他們每2個月舉行一次定期會議，依據韓國國內中藥材市場動向,，研究調整21種中藥材是否需要進口及具體的進口限制數量,。 該制度是韓國限制中藥材進口,、保護本國中藥材生產的歧視性措施。但韓國醫(yī)藥品進出口協會稱,，對21種中藥材進口實施調控,，主要是考慮了其在韓國藥用市場的特殊性,，又不限制以食品名義進口。今后將根據市場需求和改善貿易進口限制的要求,，逐步減少調控對象產品,。 2002年韓國取消了對高刺參,、杜仲、麥門冬,、白芷,、紅芍藥,、蒼術,、天麻,、何首烏、黃芩9種中藥材的進口限制,。 但2002年1月份，韓國又以2001年度我國部分農產品抽樣檢驗不合格率較高為由,，對我國枸杞子、當歸,、黃芩,、黃芪、干桔梗等產品實施二氧化硫精密檢驗措施,，這意味著上述產品對韓出口均需逐批接受精密檢驗,，而不是通常的抽樣檢查,。2004年12月，韓國相關部門又出臺規(guī)定,，要求出口到韓國的枸杞,、黃芪、桔梗等中藥飲片須持衛(wèi)生檢疫證方能出口,。 ——中藥材進口程序 韓國對進口中藥材的管理主要體現在質量檢驗方面。韓國政府規(guī)定的質量檢驗標準非常嚴格,，近乎苛刻，還存在相當大的主觀性,。 韓國《進口醫(yī)藥品管理規(guī)定》規(guī)定,，除用于學術、研究,、調查等的少量進口外，所有進口中藥材均需接受檢驗,。除食品醫(yī)藥品安全廳承擔對鹿茸和牛黃的檢驗外,，對其余進口中藥材的檢驗由協會下屬的醫(yī)藥品試驗研究所及其他7家指定的檢驗機構進行,。 依據《進口醫(yī)藥品管理規(guī)定》等有關法律規(guī)定，中藥材屬進口質量限制商品,，所有中藥材進口均需領取韓國食品醫(yī)藥品安全廳（KFDA）的“質量檢驗證書”,，并向韓國醫(yī)藥品進出口協會（獲政府職能授權的民間機構）備案。 進口商進口中藥材時,，需向食品醫(yī)藥品安全廳指定的8家檢驗機構,，主要是韓國醫(yī)藥品進出口協會下屬的醫(yī)藥品試驗研究所提交“質量檢驗申請書”。協會會員企業(yè)可通過EDI申請,。韓國醫(yī)藥品進出口協會擁有500多家經營醫(yī)藥品進出口的會員企業(yè)，雖然是民間行業(yè)組織,，但韓國食品醫(yī)藥品安全廳授權其對進口醫(yī)藥品進行管理,，所有中藥材的進口和檢驗機構的檢驗報告都必須向該協會及時備案,，接受其監(jiān)督，故權限很大,。檢驗步驟有下列幾個： （1）屬制藥原料進口的中藥材,，檢驗機構進行官能檢驗合格后簽發(fā)“質量檢驗證書”： （2）屬一般中藥材、精密檢驗對象中藥材（94種）或有害物質檢驗對象中藥材,，首先接受官能檢驗合格后,，可憑“官能檢驗證書”先申請通關，通關后需在指定的檢驗機構接受理化學檢驗（精密檢驗和有害物質檢驗）,，申領“質量檢驗證書”： （3）鹿茸和牛黃需直接向食品醫(yī)藥品安全廳申請質量檢驗，領取“官能檢驗證書”后亦可先申請通關： （4）屬國際協約（CITES）指定的滅種危機野生動植物加工的中藥材,，需首先持出口國政府的出口許可證,、使用計劃書等向食品醫(yī)藥品安全廳申請進口許可證,，方允許進口。 取得證書之后,，通關程序如下： 1,、進口商憑“質量檢驗證書”或“官能檢驗證書”申請通關,，繳納關稅和增值稅。 2,、海關核查進口品種（主要檢查是否屬實或混有違禁藥材）,，諸批審查稅額,，即估價,。依據一般為出口國的市場行情。韓國醫(yī)藥品進出口協會稱,，海關方面擁有中國中藥材較全面的價格資料，并實施動態(tài)管理,。 3,、海關受理通關后同時以EDI方式通報醫(yī)藥品進出口協會。 4,、憑“官能檢驗證書”通關的一般中藥材及精密檢驗對象中藥材，需通過理化學檢驗后,，憑“質量檢驗證書”提貨并進入流通銷售。 ——韓國的關稅與數量限制 1995年,，根據WTO農業(yè)協定，韓國承諾實現中藥材進口自由化,。目前中藥材進口關稅不高,，一般為8%,，中藥材增值稅稅率為10%。但同時獲準對HS121120項下的人參和人參粗加工產品等13種中藥材,，以及紅參濃縮液,、紅參濃縮液粉,、紅參茶及其他紅參制品等6種保健品按照關稅等值（TE）原則實現關稅化,，并實施最低市場準入管理（MMA）。2002年,，上述19種產品的基本關稅為20%,，超過MMA部分水參為227.8%，其他為771.1%：MMA總量為51.7噸,。到2004年基本關稅維持不變，MMA超過部分分別下調為222.8%和754.3%：MMA總量為57噸左右,。韓國政府指定農協中央會以國營貿易方式履行MMA,，一般通過國際招標選定供貨商,。政府招標進口中,，往往標準相當嚴格。 （新華社提供,，未經許可，嚴禁轉載）
