20世紀80年代以來，以信息技術(shù),、生物技術(shù),、新材料技術(shù)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，加快了推進經(jīng)濟全球化的步伐,，對國際競爭和世界產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生了深刻影響,。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊緊抓住了改革開放和全球化的重要機遇，通過不斷的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，走出了一條依靠國際化帶動,、產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動的快速發(fā)展道路。同其它產(chǎn)業(yè)一樣,，高技術(shù)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的,。回顧我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史我們不難發(fā)現(xiàn),，政府行為和歷史事件對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響是巨大的,，筆者把這些政府行為和歷史事件稱為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“拐點”。本文試圖對這些重大的史實按照事件發(fā)生的時間順序進行整理,，以期對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史有一個更加明確的認識,。
一,、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述
（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭強勁
新中國成立50年來,，經(jīng)過各級政府和社會各方面的共同努力,，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大、由弱變強的歷史轉(zhuǎn)變,，特別是近幾年來取得了長足發(fā)展,，已經(jīng)步入健康發(fā)展的快車道。從目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,、進出口規(guī)模,、資金和人員投入以及面對的國內(nèi)外宏觀環(huán)境來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟增長點,，具有經(jīng)濟貢獻率高,、帶動作用強的特點，有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
我國已經(jīng)初步建立了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系,。經(jīng)過15年的發(fā)展,，我國政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認識和作用經(jīng)歷了巨大的跨越。從我們知之甚少到知之漸多,、從“眉毛胡子一把抓”的全面干預(yù)到有主動選擇的“有所為,，有所不為”、從86年3月四位老科學(xué)家的諫言到1999年中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》政策的出臺,，都表明我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一步步跨上新臺階,。目前中央和地方出臺的一系列政策措施，幾乎覆蓋了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的全過程,，初步構(gòu)成了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。
其次,，企業(yè)家和科技人員創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)的積極性不斷增強。中央,、地方一系列政策措施的出臺和貫徹實施,，極大地激發(fā)了科技人員創(chuàng)新的積極性，大批科技人員開始帶著技術(shù)成果走向社會,、走向市場,，通過自己出資、合伙經(jīng)營或技術(shù)參股等形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),，海外留學(xué)人員帶著技術(shù)和資金回國創(chuàng)業(yè)的也日益增多,。與此同時,，科技體制改革取得重要進展。廣大企事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)變觀念,，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化意識普遍增強,，科研機構(gòu)特別是轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)拋棄小富即安的思想，紛紛根據(jù)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的要求,，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運行機制,，深化人事制度、分配制度等方面的改革,，有不少已經(jīng)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面邁出較大步伐,。廣大高等學(xué)校積極調(diào)整辦學(xué)方向，把科技成果轉(zhuǎn)化工作放在了與教學(xué),、科研工作同等重要的位置,。
第三，科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速,，成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善,。目前全國規(guī)模較大的孵化器已達400多個，擁有孵化場地數(shù)百萬平方米,，孵化企業(yè)能力上萬家,，孵化器數(shù)量僅次于美國，居世界第二位,。這都顯示了我國高技術(shù)企業(yè)的勃勃生機,。
第四，國內(nèi)外投資熱點開始轉(zhuǎn)向支持高新技術(shù)領(lǐng)域,。繼國務(wù)院批準設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金后,，上海、北京,、山東等許多地方也都相繼建立了扶持中小型科技企業(yè)發(fā)展的專項資金,。證券市場進一步向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，成功上市的高新技術(shù)企業(yè)越來越多,。民間風(fēng)險投資市場迅速發(fā)育,，涌現(xiàn)出一大批科技風(fēng)險投資公司和投資基金，資金總額估計超過百億元,。國外涌入的科技創(chuàng)業(yè)投資也不斷增多,，跨國公司紛紛斥資在我國建立各種類型的研究院，充分利用我國廉價而訓(xùn)練有素的勞動力來擴大研究規(guī)模,，對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造起到了推動作用,。
（二）我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果輝煌
1．我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,，已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量,。1991年到2001年,，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值從3000億元左右猛增到18000億元左右，增長了5倍,，年均增長20％以上,，超過同期全部工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度10多個百分點，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最有活力的部分,。
2．在國民經(jīng)濟構(gòu)成中所占比例顯著提高,，有力地促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重,，已經(jīng)由十年前的1％左右提高到目前的15％,。計算機、通訊,、生物醫(yī)藥,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長,，大大提高了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次。
3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，提高了我國產(chǎn)品的國際競爭力,。高新技術(shù)產(chǎn)品已成為帶動外貿(mào)發(fā)展的重要力量,。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額從91年的28.8億美元,，增長到2001年的464.5億美元,，10年間增長了15.1倍，年均增長率32.1%,。2001年我國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額1105.73億美元,，占商品進出口總額的21.7%，其中出口464.57億美元,，比2000年增長25.4%,，增幅高出外貿(mào)總出口18.6個百分點，在全國出口增量169.5億美元中高新技術(shù)產(chǎn)品占到55.5%,，對全國外貿(mào)出口增長的貢獻率首次突破一半,；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占工業(yè)制成品的比重約為18%，比上年提高了2個百分點,。
4．孕育出一批知名的高新技術(shù)大企業(yè),。如通訊領(lǐng)域的巨龍、中興,、大唐、華為以及聯(lián)想,、四通,、方正、同方,、東大阿爾派等,，都是近年來發(fā)展起來的知名高新技術(shù)企業(yè),。僅據(jù)國家高新區(qū)的統(tǒng)計，1991年高新區(qū)內(nèi)年產(chǎn)值上億元的企業(yè)還只有7家,，到2001年已增加到1539家,，過十億元的185家，過百億的10家,。
5．培育了一大批充滿活力的民營中小科技企業(yè),。到2001年底，全國民營科技企業(yè)超過8萬個,，技工貿(mào)總收入15000億元,，從業(yè)人員500多萬人，其中科學(xué)家和工程師90萬人左右,。他們依靠“自愿組合,，自主經(jīng)營，自負盈虧,，自我約束”的良好運行機制,，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力，也為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗,。
6．建立了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,。上世紀90年代初開始建設(shè)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的亮點,。到2001年,，53個國家高新區(qū)內(nèi)擁有企業(yè)24293家，從業(yè)人員294萬,。實現(xiàn)技工貿(mào)總收入11928.4億元,，工業(yè)總產(chǎn)值10116.8億元，工業(yè)增加值2621.3億元,，實際上繳稅費640.4億元,，凈利潤644.6億元，出口創(chuàng)匯226.6億美元,，分別比上年增長29.4％,、27.4％、32.5％,、8％,、39.2％、22％,。
因此,，我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段。在世界信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全球制造業(yè)向我國不斷轉(zhuǎn)移的國際背景下,，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇,。回顧和總結(jié)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程,，對于我們下一階段的發(fā)展具有重要歷史意義,。
二、引領(lǐng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10個重要拐點
1．四位老科學(xué)家與國家863計劃
上個世紀80年代以來,，以信息技術(shù),、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)為中心的新的技術(shù)革命浪潮有力地沖擊著全球,，引起了經(jīng)濟,、社會、文化,、政治,、軍事等各方面深刻的變革。高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國與國之間,，特別是大國之間競爭的主要手段,。實踐證明，誰掌握了高技術(shù),搶占到科技的“制高點”和前沿陣地,，誰就可以在經(jīng)濟上更加繁榮,政治上更加獨立,戰(zhàn)略上更加主動,。因此，許多國家都把發(fā)展高技術(shù)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,，不惜花費巨額投資,組織大量的人力與物力,，進行高技術(shù)的研發(fā)活動。1983年美國提出的“戰(zhàn)略防御倡議”（即星球大戰(zhàn)計劃）,，隨后出現(xiàn)的歐洲的“尤里卡”計劃,，當(dāng)時的經(jīng)互會成員國的“2000年科學(xué)技術(shù)進步綜合綱要”和日本的“今后十年科學(xué)技術(shù)振興政策”以及韓國1985年提出的“國家長遠發(fā)展構(gòu)想”等，都是著眼于２１世紀的戰(zhàn)略計劃,。這些計劃的實施,，對世界高技術(shù)大發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響和震動。
而當(dāng)時,，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著許多重大問題,，如人口、糧食,、能源,、環(huán)境等，迫切需要高技術(shù)的突破和應(yīng)用,。作為發(fā)展中的社會主義大國應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界高技術(shù)發(fā)展日新月異的新形勢,，積極跟蹤世界先進水平，縮小與國外的差距，適當(dāng)集中力量,，在有限的高技術(shù)領(lǐng)域部署工作，對促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展,、特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工業(yè),、企業(yè)技術(shù)升級等都具有重要意義。
1986年3月3日,，王大珩,、王淦昌、楊嘉墀,、陳芳允四位老科學(xué)家給中共中央寫信,，提出要跟蹤世界先進水平，發(fā)展我國高技術(shù)的建議,。這封信得到了小平同志的高度重視,，小平同志親自批示：此事宜速決斷，不可拖延,。
小平同志的這個批示,，是一個具有深遠意義的偉大決策，從此,，中國的高技術(shù)研究發(fā)展進入了一個新階段,，為了使這一計劃切實可行，將風(fēng)險減少到最低限度,，在此后的半年時間里,，中共中央、國務(wù)院組織200多位專家,，研究部署高技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略,，經(jīng)過三輪極為嚴格的科學(xué)和技術(shù)論證后，中共中央,、國務(wù)院批準了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“８６３”計劃）綱要》,。中國的宏偉的高技術(shù)研究發(fā)展計劃，就這樣被確定下來并開始貫徹實施,。由于科學(xué)家的建議和鄧小平同志的對建議的批示都是在1986年３月作出的,，這個宏偉計劃被命名為“863”計劃。
863計劃實施以來,，通過典型示范和傘型輻射還引導(dǎo)帶動了中國高技術(shù)的全面發(fā)展以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,。863計劃使我國高技術(shù)在國際高技術(shù)舞臺占有一席之地，其進展引起了國外企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的極大興趣,，有些國外的戰(zhàn)略研究機構(gòu)已開始把中國８６３計劃及其未來的研究,，作為預(yù)測未來世界技術(shù)發(fā)展的一部分。與此同時，產(chǎn)業(yè)界,、地方政府和有關(guān)部委正以越來越大的興趣關(guān)注863計劃的進展,。863計劃已名符其實地成為我國高技術(shù)發(fā)展的一面輝煌的旗幟。
863計劃形成的我國高技術(shù)研究發(fā)展布局,，鍛煉和凝聚的的高技術(shù)研究開發(fā)隊伍,，建立的高技術(shù)研究發(fā)展基地，形成的遍及全國的高技術(shù)研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò),，使我國高技術(shù)研究開發(fā)具有參與國際競爭與合作的實力,。在863計劃實施的過程中，與世界上20多個國家在高技術(shù)領(lǐng)域建立了合作關(guān)系,，與10多個技術(shù)先進國家開展了實質(zhì)性的高技術(shù)合作,，大大提高了我國高技術(shù)研究發(fā)展水平，增強了我國高技術(shù)創(chuàng)新能力,，為我國高技術(shù)的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。
863計劃為促進全社會思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強我國發(fā)展高技術(shù)的信心發(fā)揮了重要作用,。十幾年來,，上自中央和各部門的領(lǐng)導(dǎo)，下至專家,、企業(yè)界和社會各界,，在觀念上已發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變。863計劃的實施,，以及火炬計劃的相繼出臺,，高技術(shù)開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，使更多的人認識到高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化,、高技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合關(guān)系到中華民族的前途和未來,，充分顯示出小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”等指示的重要意義,。863計劃在中國大地上的成功實踐，極大地增強了我國發(fā)展高技術(shù),，參與國際競爭的能力和信心,。
總之,863計劃的確立和實施,是我國高技術(shù)發(fā)展的重大歷史事件，是我國改革開放后科技界主動參與國家經(jīng)濟建設(shè)的開始,，它的實施大大提高了我國高技術(shù)研究開發(fā)水平,，增強了我國高技術(shù)研究開發(fā)實力，使我國在當(dāng)今國際競爭十分激烈的主要高技術(shù)領(lǐng)域有了自己的陣地,。同時,，通過及時推動階段成果的商品化,、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)輻射，863計劃為我國生物工程,、信息,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的形成奠定了良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展,、企業(yè)技術(shù)改造已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用,。
2．火炬計劃與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
面對20世紀80年代以來世界范圍內(nèi)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和激烈競爭，我國政府也在進行著深入思考,。1985年3月，《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》明確提出為加快我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要在全國選擇若干智力密集區(qū),，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)思想,。這是我國政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、建立科技園區(qū)的思想萌芽和基礎(chǔ)。
1985年4月,，國家科委給當(dāng)時中央主要負責(zé)同志和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請示》,，建議在北京的中關(guān)村等幾個主要城市試辦幾個新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，受到中央的高度重視,。1985年7月,，在國家科委黨組召開的擴大會議上，專門研究了發(fā)展中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對策,。當(dāng)時國家科委宋健同志明確地指出,，一定要盡快擬定發(fā)展中國高新技術(shù)的戰(zhàn)略。其后,，國家科委有關(guān)司局在制定“七五”規(guī)劃的同時,，著手制定火炬計劃實施的原則和新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)則。而中關(guān)村電子一條街的實踐為制定火炬計劃的原則和發(fā)展綱要提供基礎(chǔ),。1986年6月,，國家科委委托中國科學(xué)院等單位組成課題組，進行“全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)研究”,，探索實施火炬計劃,，建立高技術(shù)開發(fā)區(qū)的可能性。在這一時期,，中國科學(xué)院加快了改革的步伐,，大力支持科技人員從研究所走出來辦企業(yè)，進行科技成果的轉(zhuǎn)化,。北京市政府和海淀區(qū)政府出臺了一系列政策,，支持中關(guān)村電子一條街科技企業(yè)的發(fā)展,。1987年10月，中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會召開,。在黨的十三大報告中指出,，我們要“以運用先進技術(shù)改造和發(fā)展我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，同時注意發(fā)展高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè),。”當(dāng)?shù)氖髨蟾娲淀懥宋覈谛聲r期全面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的號角,，火炬計劃加緊了出臺前的準備。1987年12月25日,，遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神,，由中共中央辦公廳調(diào)研室牽頭，國家科委等7個單位組成“中關(guān)村電子一條街”的聯(lián)合調(diào)查組,。調(diào)查報告在肯定了“電子一條街”成就和經(jīng)驗的同時,，建議在中關(guān)村地區(qū)建立科學(xué)工業(yè)園（或新精神開發(fā)區(qū)），給予優(yōu)惠扶持政策,。報告受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視,，在1988年2月和3月幾次中央召開的重要會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)要發(fā)揮我們科技力量較強的優(yōu)勢,，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。在科技力量密集的地區(qū)興辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可行辦法,。1988年7月國務(wù)院批準下發(fā)國家科委上報的《關(guān)于動員和組織科技力量為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的決定》報告,，該“決定”提出；“為促進我國高新技術(shù),、新技術(shù)科技成果的商品化,，推動我國高新技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展……,，國家科委將實施火炬計劃……”,。1988年8月4日，國務(wù)委員兼國家科委主任宋健同志,，國家科委常務(wù)副主任李緒鄂同志向中央政治局常務(wù)委員會第37次會議匯報了火炬計劃工作的準備情況和發(fā)展戰(zhàn)略,，得到了政治局常委會 肯定和批準。1988年8月6日,，全國第一次火炬計劃工作會議在北京遠望樓賓館召開,。會上，宋健同志作了《創(chuàng)造有利于高新技術(shù),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜環(huán)境和條件》的報告,，李緒鄂同志作了《發(fā)揮科技優(yōu)勢，推動高新技術(shù),、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的報告,，會議還討論了《火炬計劃綱要》,、《關(guān)于高新技術(shù)、新技術(shù)企業(yè)認定條件和標(biāo)準的暫時規(guī)定》和《關(guān)于簡化高新技術(shù),、新技術(shù)企業(yè)部分人員出國手續(xù)的暫行辦法》等文件,。至此，一個全新,、系統(tǒng),、鼓舞人心的旨在加速我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃？,？火炬計劃正式出臺,。
火炬計劃實施15年來，我們探索出了一條有中國特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路,，取得了巨大成績,，積累了寶貴經(jīng)驗，成為引導(dǎo)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一面重要旗幟,。江澤民同志指出：“本世紀在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合,，解決了科技與經(jīng)濟脫離的難題,，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠順暢地轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益,。” 因此,，火炬計劃確立的興辦高新技術(shù)園區(qū)思想對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的歷史意義。
首先火炬計劃的實施,，有效地推動了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，為我國經(jīng)濟發(fā)展和地方經(jīng)濟培育新的經(jīng)濟增長點做出了重要貢獻。經(jīng)過10多年的發(fā)展,，53個國家高新區(qū)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，培育新的經(jīng)濟增長點方面的一支重要的生力軍，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了積極的貢獻,。從1991年到2002年,，全國53家國家高新區(qū)營業(yè)總收入從87．3億元增長到15326．4億元，年均增長60％,；上繳稅額從3．9億元,，增長到 766．4億元，累計創(chuàng)造稅收2808億元,。近10年來,，國家高新區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長率達到近60％。2002年區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)增加值的新增部分占到了全國工業(yè)增加值新增部分的22％,；區(qū)內(nèi)企業(yè)的出口創(chuàng)匯從1991年的1．8億美元,，增長到2002年的329．2億美元,，年均增長率達45．3％；從業(yè)人員已從建區(qū)初期的14萬人,，增加到2002年的349萬人,。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要基地，成為拉動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的重要力量,。
其次,，火炬計劃促進了我國科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，加速了科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,。從80年代后期起,，火炬計劃先后推動了科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、大學(xué)科技園和軟件,、集成電路設(shè)計、生物技術(shù),、光電技術(shù),、新材料等專業(yè)孵化器的建設(shè)。這些孵化機構(gòu)通過為實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技人員創(chuàng)業(yè)提供場地,、設(shè)施,、融資、培訓(xùn)等多方面服務(wù),，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，培育了一大批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的中小型高新技術(shù)企業(yè),。目前全國已有各類科技企業(yè)孵化器436家,，正在接受孵化的科技企業(yè)達23373家，已有6927家企業(yè)從孵化器中畢業(yè),，其中30家已成為上市公司,。
第三，火炬計劃的實施,，優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)布局,、促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，對我國技術(shù)升級做出了重要貢獻,?；鹁嬗媱澋膶嵤┻M一步完善了科技工作的總體戰(zhàn)略布局，以市場為導(dǎo)向,，加速了一大批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為科技工作密不可分的一個重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,，十五年來,，累計實施火炬計劃項目2．4萬多項,，國家級火炬計劃項目90％以上來自企業(yè)自有技術(shù)或國內(nèi)開發(fā)的技術(shù)，其中40％以上來源于國家和地方各類科技計劃項目的科研成果,。實現(xiàn)了如曙光高性能計算機,、大中型數(shù)字程控交換機，以及北大方正激光照排系統(tǒng),、清華同方的移動式大型集裝箱檢測系統(tǒng),、廈新電子公司的HDTV高清晰度電視等重大科研項目的產(chǎn)業(yè)化。
第四,，培養(yǎng)和鍛煉了我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才,。通過項目的實施與引導(dǎo)，高新技術(shù)企業(yè)從小到大,、滾動發(fā)展,，收入超億元的企業(yè)從1991年的7家上升為目前的1800多家，并扶持和培育了一批如聯(lián)想,、方正,、華為、海爾,、地奧等著名的高新技術(shù)企業(yè),。據(jù)調(diào)查，目前主板市場1000多家上市公司中有20％以上的公司實施過火炬計劃項目,。
綜上所述，1988年推出的火炬計劃是國家大規(guī)模實施“發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的開始,，對于探索我國高科技發(fā)展的管理體制和運行機制，對于摸索經(jīng)濟和科技的有效結(jié)合道路以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的實踐都做出了重要貢獻,，在國家科技和經(jīng)濟發(fā)展史上都具有里程碑式的意義,。
3.高新技術(shù)企業(yè)的興起和規(guī)范
20世紀80年代末到90年代初，隨著863計劃和火炬計劃的全面實施,，國家一系列優(yōu)惠政策的出臺,，企業(yè)對“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”有了一定的認識,，但還是非常的模糊,。理論界和學(xué)術(shù)界都為此做出過很多的探討，什么是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，應(yīng)具有什么特征,，什么樣的企業(yè)才可以入園區(qū)享受高技術(shù)的系列優(yōu)惠政策，這些都是政府必須著手解決的問題,。1991年,，國務(wù)院批準了國家科委制定的高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法,，自此高新技術(shù)企業(yè)才得以真正健康、規(guī)范地向前發(fā)展,。
該辦法規(guī)定了開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)必須具備的9項認定條件,，如要求企業(yè)必須從事國家規(guī)定的高新技術(shù)規(guī)范的一種或多種高技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā),、生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù),，企業(yè)的負責(zé)人應(yīng)是熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā),、生產(chǎn)和經(jīng)營的科技負責(zé)人,；要求具有大專以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的30％以上，從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究,、開發(fā)的科技人員應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的10％以上,，勞動密集型高新技術(shù)企業(yè)具有大專以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的20％以上；用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究,、開發(fā)的經(jīng)費應(yīng)占本企業(yè)每年總收入的3％以上,；企業(yè)的技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的總和應(yīng)占本企業(yè)總收入的50％以上；……高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法出臺后,，不僅高新區(qū)執(zhí)行了該辦法,，各地科技管理部門也根據(jù)該辦法的規(guī)定，在高新區(qū)外先后組織認定了2000多家高新技術(shù)企業(yè),。1996年,，為規(guī)范全國高新技術(shù)企業(yè)的認定工作，原國家科委根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，又專門制定了針對高新區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)的認定條件和辦法（也是9條,，具體內(nèi)容略有不同），對我國高新技術(shù)企業(yè)一度出現(xiàn)的混亂局面產(chǎn)生了規(guī)范作用,。
下圖是我國高新技術(shù)企業(yè)自1990年至2001年的個數(shù)情況,。可以看到,，自1990至1995年國家高新技術(shù)企業(yè)一直處于迅猛發(fā)展的態(tài)勢,，年增長率達到了41.6％；從1996年開始,，企業(yè)個數(shù)開始大幅度下降,，至1998年降至近年來的最低點，到2001年已經(jīng)基本回復(fù)到1993年的水平,，達到了10497個,。
但是從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值來看，1990年至2001年其增長速度都是正增長，并呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的態(tài)勢,。這表明,，高技術(shù)企業(yè)在規(guī)范化調(diào)整中，盡管企業(yè)單位數(shù)發(fā)生了較大的變動,，但總產(chǎn)值這一經(jīng)濟指標(biāo)卻一直在穩(wěn)定增長,，標(biāo)志著我國政府對高技術(shù)企業(yè)的規(guī)范化管理日趨走向成熟（見下表）。
年份
年總收入（億元）
年份
年總收入（億元）
年份
年總收入（億元）
1990
76.79
1994
1853.00
1998
7110.66
1991
91.02
1995
2754.76
1999
8679.77
1992
230.92
1996
4499.00
2000
10411.47
1993
977.54
1997
6280.33
2001
12263.36
因此,，國家對高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)范化管理是完善我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的必要內(nèi)容,。這對于我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是對園區(qū)內(nèi)外高技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠措施都可以得到具體的落實，是非常具有實際意義的,。
4.國家工程技術(shù)研究中心的創(chuàng)建
從20世紀80年代初開始,，國家開始了深化科技體制改革的工作，大致可分為三個階段,。 第一階段：以“面向,、依靠”為指針，以改革撥款制度,、推動科技成果商品化為突破口,，在科技工作中引入市場機制；第二階段：圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，按照“穩(wěn)住一頭,、放開一片”的改革方針，在總體布局上積極有序地推進人才分流,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,，強化了市場機制在科技資源配置中的重要作用；第三階段：以加強科技創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)化為核心,，以應(yīng)用開發(fā)類機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和公益類機構(gòu)分類改革為突破口,，開始構(gòu)建新世紀國家創(chuàng)新體系的基本框架。從第二個階段開始,，國家對科研院所的轉(zhuǎn)制工作采取了靈活機動的措施,，對國家科研基地開始重新布局,，國家工程技術(shù)研究中心的構(gòu)建工作也就是在這一時期醞釀出來的,。
正是在這種背景下，為加快我國科技體制改革的進程,，促進科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合,，重新布局國家科研基地以及提升國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等需求，從1991年開始,，原國家科委開始籌措在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的行業(yè)分期分批地建立上百個“國家工程技術(shù)研究中心”,。國家工程技術(shù)研究中心（簡稱工程中心）的組建工作，是根據(jù)國務(wù)院原則審議通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，于“八五”期間由國家正式部署開展的一項重點科技工作,。
國家工程技術(shù)研究中心（以下簡稱工程中心）,，是國家在某一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究中心，它主要依托于行業(yè),、領(lǐng)域科技實力雄厚的重點科研機構(gòu),、科技型企業(yè)或高等院校，擁有國內(nèi)一流的工程技術(shù)研究開發(fā),、設(shè)計和試驗的專業(yè)人才隊伍,，具有較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗條件，能夠提供多種綜合性服務(wù),，與相關(guān)企業(yè)緊密聯(lián)系,，是具有自我良性循環(huán)發(fā)展機制的科研開發(fā)實體。
國家工程技術(shù)研究中心自1991年開始批準建設(shè)以來,，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了分散式建設(shè)的布局結(jié)構(gòu),。截至2002年底，科技部共建成國家工程技術(shù)研究中心120個,，其中有些中心由2個或2個以上分中心組成,。目前，包含分中心在內(nèi)共有132個工程中心,，分布在全國22個省,、市、自治區(qū),，以及包括農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、電子與信息通信領(lǐng)域,、材料領(lǐng)域,、能源與交通領(lǐng)域、建設(shè)與環(huán)境保護領(lǐng)域,、資源開發(fā)領(lǐng)域,、輕紡、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域等8個技術(shù)領(lǐng)域,。
國家工程技術(shù)研究中心經(jīng)過十幾年的發(fā)展,，已經(jīng)成為我國發(fā)展高新技術(shù)和推廣應(yīng)用技術(shù)的重要基地，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益,。2002年,，全國120個工程技術(shù)研究中心完成投資總額14.06億元，其中各級政府機構(gòu)投資5.67億元,，社會和銀行分別投資1.47和1.85億元,，依托單位籌資4.88億元。從投資的比例情況來看，政府部門對中心的建設(shè)支持力度是很大的,，中心構(gòu)建后面向市場籌措資金的能力也是很強的,。這對我國科技經(jīng)濟更加密切的結(jié)合是非常有實際意義的體現(xiàn)。
國家工程技術(shù)研究中心的建設(shè),，對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義,。一方面該中心做為國家科技資源相對集中的單位，具有科技優(yōu)勢外,，還具有與市場化,、產(chǎn)業(yè)化的實踐經(jīng)驗；另一方面,，通過在全國范圍內(nèi)布局科技企業(yè),，也有很好地帶動和輻射作用，對提高地區(qū)技術(shù)水平和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造具有重要意義,。因此,，國家工程技術(shù)研究中心作為我國科技體制改革中科研院所和企業(yè)研究機構(gòu)密切結(jié)合的拐點具有非常重要的作用。今后,，國家通過進一步完善和布局國家工程技術(shù)研究中心,，必將極大地提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，為科技經(jīng)濟的有效結(jié)合奠定良好的基礎(chǔ),。
5.科教興國戰(zhàn)略的全面實施
“科教興國”戰(zhàn)略是黨中央,、國務(wù)院按照鄧小平理論和黨的基本路線，科學(xué)分析和總結(jié)世界近代以來特別是當(dāng)代經(jīng)濟,、社會,、科技發(fā)展趨勢和經(jīng)驗，并充分估計未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力,、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、人民生活和現(xiàn)代化進程的巨大影響，根據(jù)我國國情,，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的宏偉目標(biāo)而提出的發(fā)展戰(zhàn)略,。
“科教興國”思想的理論基礎(chǔ)是鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。1977年,，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會上提出：“我們國家要趕上世界先進水準,，從何著手呢？我想,，要從科學(xué)和教育著手”,，“不抓科學(xué),、教育,，四個現(xiàn)代化就沒有希望，就成為一句空話”，明確把科教發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟,、建設(shè)現(xiàn)代化強國的先導(dǎo),，擺在我國發(fā)展戰(zhàn)略的首位。從70年代后期到90年代初期,，鄧小平同志堅持“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)是教育”的核心思想,，為“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ),。
1992年，中國共產(chǎn)黨第十四屆全國代表大會上,，江澤民同志指出：“必須把經(jīng)濟建轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”,。1995年５月６日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國的戰(zhàn)略,。江澤民在會上指出：“科教興國,，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本,，把科技和教育擺在經(jīng)濟,、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及實現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,，提高全民族的科技文化素質(zhì),。”同年，中國共產(chǎn)黨第十四屆五中全會在關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建設(shè)中把實施科教興國戰(zhàn)略列為今后15年直至21世紀加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一,。1996年,，八屆全國人大四次會議正式提出了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標(biāo)，“科教興國”成為我們的基本國策,。
科教興國戰(zhàn)略的實施具有重要的歷史意義,。首先科教興國戰(zhàn)略統(tǒng)一了全黨、全國人民的認識,，奠定了科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,、發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)研究三個層次的戰(zhàn)略格局,。為全面落實科教興國戰(zhàn)略,，農(nóng)業(yè)、工業(yè),、國防,、財貿(mào)等行業(yè)和部門都提出了依靠科技振興行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，各省,、市,、自治區(qū)及各地（市）,、縣（市）也制定了科教興省、科教興市,、科教興縣的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方針,。其次，科教興國戰(zhàn)略促進了各級政府機關(guān)對科技工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),。1996年,，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組成立；1998國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，各地方政府也隨繼成立了科技領(lǐng)導(dǎo)小組或科教興?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)小組,，這對我國科技工作的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義,。第三，科教興國戰(zhàn)略促進了國家科研經(jīng)費的投入,，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用,。2000年，我國R&D經(jīng)費占GDP的比例首次達到了1％,，在2001年達到了1.09％,，這是多年來國家和社會共同重視技術(shù)創(chuàng)新活動的結(jié)果。
6.科技型中小企業(yè)基金的出臺
國內(nèi)外科技企業(yè)發(fā)展表明,，科技型中小企業(yè)具有建設(shè)所需資金少,，建成周期短，決策機制靈活,，管理成本低廉,，能夠適應(yīng)市場多樣性的需求等特點，特別是在創(chuàng)新機制和創(chuàng)新效率方面具有其它企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢,。1995年,，全國中小科技企業(yè)數(shù)為18130個，占全部科技類企業(yè)的96.3％％,；實現(xiàn)利稅664.2億元,，占全部科技類企業(yè)的86.9％；出口交貨值為686.2億元,，占全部高技術(shù)類出口的60.98％,。到1998年，科技型中小企業(yè)已經(jīng)超過70000家,，職工總數(shù)330多萬人,，全年技工貿(mào)總收入超過6000億元，出口創(chuàng)匯近100億美元,。一批科技型中小企業(yè)迅速崛起,，如北大方正,、華為、聯(lián)想,、遠大、四通,、東大阿爾派,、上海復(fù)興等科技產(chǎn)業(yè)集團均是近十年來，以技術(shù)創(chuàng)新起步從小企業(yè)中逐漸方正起來的,。因此,，當(dāng)時的科技型中小企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,，已經(jīng)成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要是生力軍,。
但是，科技類中小企業(yè)發(fā)展卻面臨著諸多難題,，其中籌措資金難是影響其發(fā)展的一個重要方面,，致使一些處于初創(chuàng)時期的科技企業(yè)由于缺乏啟動資金，難以將許多好項目快速轉(zhuǎn)化,；另一些急需擴大發(fā)展的科技企業(yè)由于缺乏可供抵押的有形資產(chǎn)而難以獲得銀行貸款,，以至于錯過了許多有利的市場機遇。據(jù)了解,，全國科技型中小企業(yè)每年僅有5%～8%能獲得銀行貸款,，且大部分是已發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)。因此,，如何為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造一個更好的投資環(huán)境,、融資環(huán)境，促進科技型中小企業(yè)更健康快速地發(fā)展,，已經(jīng)成為政府開始關(guān)注的重要問題,。
借鑒工業(yè)化國家政府扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的具體做法，結(jié)合我國科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點和資本市場的現(xiàn)狀,，國務(wù)院于1998年7月提出建立以促進科技成果轉(zhuǎn)化,、引導(dǎo)社會支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要目的的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。經(jīng)過一年多的籌備和醞釀,，創(chuàng)新基金的管理方式和運作機制方案逐漸成熟,，1999年5月21日國務(wù)院批準由科技部、財政部聯(lián)合制定的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定（國辦發(fā)〔1999〕47號）,。經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,，是一項專門用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項資金，它的設(shè)立對于緩解中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的匱乏,，優(yōu)化我國產(chǎn)品和處于整體結(jié)構(gòu),，擴大內(nèi)需,，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，帶動和促進國民經(jīng)濟健康,、穩(wěn)定,、快速的發(fā)展等起到積極的作用。
創(chuàng)新基金作為政府對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助手段,，將以貸款貼息,、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新,，培育和扶持科技型中小企業(yè),。創(chuàng)新基金將重點支持產(chǎn)業(yè)化初期（種子期和初創(chuàng)期）、技術(shù)含量高,、市場前景好,、風(fēng)險較大、商業(yè)性資金進入尚不具備條件,、最需要由政府支持的科技型中小企業(yè)項目,，并將為其進入產(chǎn)業(yè)化擴張和商業(yè)性資本的介入起到鋪墊和引導(dǎo)的作用。因此,，創(chuàng)新基金將以創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為宗旨,，以市場為導(dǎo)向，上聯(lián)“八六三”,、“攻關(guān)”等國家指令性研究發(fā)展計劃和科技人員的創(chuàng)新成果,，下接“火炬”等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)性計劃和商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資者，在促進科技成果產(chǎn)業(yè)化,，培育和扶持科技型中小企業(yè)的同時,，推動建立起符合市場經(jīng)濟客觀規(guī)律、支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型投資機制,。
7. 中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》頒布
“八五”末期以后,，1995年召開的全國科技大會和1997年黨的第十五次代表大會的召開，促進了中國高科技的發(fā)展,，科技體制改革取得了階段性成果,，但科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決。尤其是科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低,，依然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。為加快和深化改革,，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機制,，建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體現(xiàn)，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化成為我國在未來一個時期所面臨的重要任務(wù),。中共中央國務(wù)院于1999年8月20日頒布的《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》就是在這一背景下出臺的。
《規(guī)定》指出發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，即高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化,，要從體制改革入手,，激活現(xiàn)有科技資源，加強面向市場的研究開發(fā),，大力推廣,、應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù),，使科技成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有市場競爭力的商品,；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，形成一批由技術(shù)創(chuàng)新突破帶動的新興產(chǎn)業(yè),。
該規(guī)定還對我國高技術(shù)發(fā)展的資本市場建設(shè)做出了指導(dǎo)?！兑?guī)定》指出,，要培養(yǎng)有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，逐步建立風(fēng)險投資機制,；支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進入國內(nèi)和國際資本市場,，在做好準備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時候在上海,、深圳證券所專門設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊,。
《決定》頒布具有重要的歷史意義。首先,，它拉開了我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的序幕,。報告中引用的國家創(chuàng)新體系方法，是各級政府部門第一次從系統(tǒng)角度開始思考國家科技體系如何更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的問題,，使科技體制改革的方向有了一定的理論指導(dǎo),。第二，通過貫徹《規(guī)定》,，加強了我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新配置能力,，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)定》從技術(shù)創(chuàng)新的整個鏈條上,，分析了我國各部門在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中應(yīng)起的作用和定位。在隨后的實施過程中各部門都陸續(xù)出臺了相應(yīng)的配套政策,，如財政部,、國家稅務(wù)總局的273號文件〔關(guān)于貫徹落實《決定》的有關(guān)稅收問題的通知〕等,，都有利地推動了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三,，提高了我國自主創(chuàng)新的意識,，把跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提到了意識日程。
8. 程控交換機――通訊高技術(shù)的重大突破
20世紀90年代,，以萬門數(shù)字程控交換機“04機”的研制成功及其產(chǎn)業(yè)化為標(biāo)志,，我國通信設(shè)備制造業(yè)拉開了群體突破的序幕。此后,，巨龍,、大唐、中興,、華為等一批通信設(shè)備制造企業(yè)迅速崛起,，“巨大中華”成為傳頌一時的佳話。
當(dāng)我國進入大規(guī)模信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候,，我國關(guān)鍵電信設(shè)備對外國產(chǎn)品依賴度逐漸升高,，進口技術(shù)價格攀升，一些關(guān)鍵產(chǎn)品還被列入美國出口限制名單,，這些成為我國電信建設(shè)的巨大障礙,。20世紀90年代初，面對我國數(shù)字程控交換技術(shù)受制于人的被動局面,，以解放軍信息工程學(xué)院鄔江興為首的一群年輕的共和國軍人,，在中國郵電工業(yè)總公司（現(xiàn)中國普天）及其所屬企業(yè)的配合與共同努力下，用短短的一年多時間,，一舉實現(xiàn)了我國在數(shù)字程控交換技術(shù)領(lǐng)域的突破,，研制成功被稱為“HJD04機”的萬門數(shù)字程控交換機。我國科技工作者創(chuàng)新特色是拋開傳統(tǒng)的通訊技術(shù),，用計算機技術(shù)研制程控交換機,。具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的程控交換機的研制成功，使我國一躍跨入當(dāng)時為數(shù)不多的幾個能夠自主研制大型數(shù)字程控交換機的國家之一,。并且,，這項技術(shù)在智能網(wǎng)和寬總線技術(shù)直接應(yīng)用于電路交換方面，居國際領(lǐng)先水平,。朱,？基總理在主管部委上報國務(wù)院的有關(guān)報告上欣然批示：“04機送來一股清風(fēng)”，指示有關(guān)部門要抓緊04機的產(chǎn)業(yè)化工作,。
為了盡快實現(xiàn)高科技成果的產(chǎn)業(yè)化,，1995年3月，由04機技術(shù)持有方與另外8家04機生產(chǎn)企業(yè)共同出資組建的巨龍通信設(shè)備有限責(zé)任公司在北京正式注冊成立。有了這項技術(shù)的支撐,，幾年內(nèi)國產(chǎn)設(shè)備通過優(yōu)質(zhì)低價奪回了市場,，使單位產(chǎn)品價格下降到原來進口設(shè)備的三分之一到五分之一，據(jù)不完全統(tǒng)計,，04機參與市場競爭,，迫使國外交換機大幅降價，累計為國家節(jié)約外匯40億美元,。在04機的帶動下,，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的06、08等程控機爭相進入市場,，宣告了外國交換機在中國賺取高額利潤時代的結(jié)束,。
04機的研發(fā)成功和產(chǎn)業(yè)化過程在我國高新技術(shù)發(fā)展史上具有重要意義。首先它孕育和培養(yǎng)了我們國家高新技術(shù)企業(yè)的第一梯隊,，使巨龍,、大唐、中興,、華為等一批通信設(shè)備制造企業(yè)迅速崛起,，奠定了我國程控交換機的技術(shù)基礎(chǔ),；第二,，04機的成功不僅大大節(jié)約了外匯和投資，也使中國電信事業(yè)進入空前繁榮的時代,，使我國電話普及率在短短幾年從世界幾乎最低達到并超過了世界平均水平,。目前，我國固定電話和移動電話的擁有總量均已占世界第一位,，這都是與我國可以在這一領(lǐng)域具有國際先進水平分不開的,；第三，04交換機的研發(fā)充分體現(xiàn)了高新技術(shù)發(fā)展必須堅持以人為本的思想,。鄔江興為首的一群年輕人,，通過集體的共同努力，在短短的一年多時間內(nèi),，就可以實現(xiàn)我國在數(shù)字程控交換技術(shù)領(lǐng)域的突破和技術(shù)跨越,，體現(xiàn)了年輕人思維活躍，接受新知識快,、創(chuàng)造力強等特點,，對我們充分認識高新技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，開拓新的產(chǎn)業(yè)空間積累了寶貴經(jīng)驗,。
9.6C和3C聯(lián)盟與DVD事件
2000年底,，被成為6C的日立、松下、三菱電機,、時代華納,、冬芝、JVC6大DVD技術(shù)開發(fā)商聯(lián)盟向中國企業(yè)宣布了“DVD專利許可激勵計劃”,，計劃規(guī)定：中國的DVD整機生產(chǎn)廠家必須向它們交納產(chǎn)品凈售價的4%或4美元的技術(shù)專利使用費,；為每臺DVD解碼器繳納凈售價的4%或4美元的技術(shù)專利使用費；此外,，每張DVD光盤還要支付7,。5美分的技術(shù)專利使用費。自此,，知識產(chǎn)權(quán)的專利之網(wǎng)開始籠罩在中國高技術(shù)企業(yè)的頭上,。
這一天終于到來了。2002年1月9日,，深圳普迪實業(yè)發(fā)展有限公司運往英國Felixtowe港口的3864臺DVD播放機,，被飛利浦公司通過當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)扣押。緊接著,，惠州德賽視聽科技有限公司1月18日和22日出口到德國的5850臺DVD播放機,，2月21日也被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)扣關(guān)3900臺, 此次被扣也是飛利浦幕后所為。飛利浦是作為3C公司（飛利浦,、索尼和先鋒,，簡稱3C)的代表，聯(lián)合歐盟各國海關(guān),，對所有中國未經(jīng)3C公司授權(quán)認證的DVD制造商出口到歐盟國家的DVD進行扣關(guān)的,。飛利浦的解釋是：依據(jù)歐洲議會第241/1999號法案(修訂后為第3295/94號)，飛利浦公司向歐盟的數(shù)個國家海關(guān)請求對未經(jīng)授權(quán)的DVD專利產(chǎn)品進行邊境扣貨程序,，該法案擴及侵犯專利的貨物,。
2002年3月8日，6C聯(lián)盟(由東芝公司,、松下電氣工業(yè)公司,、日本勝利公司、三菱電氣公司,、日立公司和時代華納公司組成的集團)向100多家中國DVD企業(yè)發(fā)出最后書面通牒：將直接與中國各個廠家談判,，并通過律師函“請”各個中國廠家務(wù)必在3月31日前與之達成協(xié)議，否則6C將立即向有關(guān)法院提起訴訟,。
此事發(fā)生后,，一位業(yè)內(nèi)研究人士指出，一個行業(yè)內(nèi)國外主要公司聯(lián)手對中國企業(yè)開刀,，這還是第一例,。這種以聯(lián)軍的方式,，以“知識產(chǎn)權(quán)保護”的名義，企圖坐享和控制整個DVD在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大利潤空間的行為,，在全球都是絕無僅有的,。消息傳出，對正在降低價格,，開始全面進入家庭的國產(chǎn)DVD兜頭潑了冷水,。同時也對我國其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了重大影響。
到目前為止,，我國企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)引發(fā)的訴案賠償金額已有10多億美元,。2002年，我國有71%的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,，39%的出口產(chǎn)品因此受到影響,，損失金額達170億美元。這個損失額比2000年提高了50%,，相當(dāng)于2002年全國出口總額的5.2%,。據(jù)了解，當(dāng)前因為知識產(chǎn)權(quán)問題直接遭受打擊,、蒙受損失的,，絕大多數(shù)是我國的優(yōu)秀企業(yè)。由于外國公司在我國大量申請專利,、大力推行事實標(biāo)準,，我們的很多高科技企業(yè)，也正面臨更大的生存危機,。
DVD事件的發(fā)生,，對我國高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)生了重要影響,。首先,，它以血的事實教訓(xùn)了我國企業(yè)，在當(dāng)今知識經(jīng)濟條件下不注重知識產(chǎn)權(quán)的巨大危害,。第二,，企業(yè)要在專利問題上不受制于人，必須要有自己的核心技術(shù),，有自己的專利,。第三，我國企業(yè)積累了同國外企業(yè)專利糾紛的談判經(jīng)驗,。第四,，促成了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的興起，為國家參與世界知識產(chǎn)權(quán)條例的規(guī)則制定積累了經(jīng)驗,。
10. 大唐電信的TD-SCDMA標(biāo)準
2000年5月,，我國大唐電信研發(fā)的TD-SCDMA被國際電聯(lián)正式確定為3G標(biāo)準之一， 而國際電聯(lián)的另外兩個標(biāo)準：一個是歐洲、日本等電信企業(yè)開發(fā)的WCDMA標(biāo)準,；另一個是美國高通公司提出的CDMA2000標(biāo)準,。從各項技術(shù)性能指標(biāo)上來說，我國的TD-SCDMA標(biāo)準優(yōu)于另外兩個標(biāo)準,。該標(biāo)準的取得是我國政府和高新技術(shù)企業(yè)為國家利益共同努力的結(jié)果,，因此被業(yè)界稱為 “百年來中國電信技術(shù)史上的重大突破”。
近年來發(fā)達國家都不惜投入相當(dāng)?shù)慕?jīng)費和人力去進行標(biāo)準的研究和制定,，并著眼于世界市場而積極參與國際標(biāo)準化活動,。如美國標(biāo)準科學(xué)技術(shù)研究院，每年從政府得到的標(biāo)準研究經(jīng)費多達7億美元,；ISO/IEC/JTCI（信息技術(shù)標(biāo)準化技術(shù)委員會）所屬17個技術(shù)委員會的秘書處其中三分之一由美國承擔(dān),，其他分技術(shù)委員會的秘書處的工作則由其他發(fā)達國家承擔(dān)。目前,，在高新技術(shù)標(biāo)準化領(lǐng)域的實質(zhì)工作幾乎全部由發(fā)達國家主導(dǎo),，這就保證了他們的高新技術(shù)產(chǎn)品總是處于領(lǐng)導(dǎo)潮流的位置，由此為他們的技術(shù)推向全球奠定基礎(chǔ),。因此,，對于我國這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家來說，為加速實現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和我國高新技術(shù)產(chǎn)品參與國際市場競爭,，加強我國高新技術(shù)標(biāo)準化工作具有非常重要和現(xiàn)實的意義,。
大唐電信標(biāo)準的提出和獲得國際電聯(lián)的認可具有重要的歷史意義。第一,，它是我國政府對高新技術(shù)企業(yè)支持方式的新探索,。大唐電信標(biāo)準的取得，我國政府從中做了大量的工作,，始終對該標(biāo)準的申請給予了應(yīng)有的承諾和支持,，這是3G標(biāo)準可以獲批的重要保證。從世界各國的情況來說,，各國都在不遺余力地支持本國的高技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動,，從國家的整體利益上為企業(yè)解決實際困難。因此,，我國政府對高技術(shù)領(lǐng)先的國家冠軍企業(yè)進行支持,，將是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的重要保證。第二,，通過電信行業(yè)的帶動對我國形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利群具有重要作用,。大唐電信標(biāo)準的取得，為我們贏得了廣闊的市場發(fā)展空間,。目前非常流行的一句話是：三流企業(yè)賣苦力,，二留企業(yè)賣產(chǎn)品,，一流企業(yè)賣技術(shù)，超一流企業(yè)賣標(biāo)準,。大唐標(biāo)準取得后,，許多歐洲公司和美國公司紛紛來華洽談技術(shù)合作項目，希望通過合作在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得利益,。而這對于本國企業(yè)來說,，其發(fā)展空間更是巨大的。第三,，有利于我國其它領(lǐng)域的標(biāo)準制定工作,。高新技術(shù)的標(biāo)準化是高新技術(shù)實施產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，通過大唐電信的案例我們更加印證了這一點,，全國各地興起了研究技術(shù)標(biāo)準的熱潮,。
