日前，北京生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進中心發(fā)布《2006生物醫(yī)藥行業(yè)白皮書》（簡稱《白皮書》）,，《白皮書》指出：當前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的形勢十分嚴峻，經(jīng)濟環(huán)境,、政策環(huán)境、輿論環(huán)境給醫(yī)藥經(jīng)濟運行帶來了沉重的壓力,。進入2006年,，醫(yī)藥工業(yè)收入增長率雖然維持在20%左右，但利潤增幅大幅下滑,。
 
    國家發(fā)改委近期發(fā)布的分析報告認為,，造成醫(yī)藥工業(yè)利潤增幅下滑的主要原因是： 水、電,、煤等上游生產(chǎn)要素繼續(xù)處于較高的價格水平,，使醫(yī)藥生產(chǎn)成本相應較高；此外,，自主知識產(chǎn)權(quán)的缺乏,，使得我國西藥出口以原料藥為主，而成品藥主要內(nèi)銷,，出口量非常少,，雖然很多中藥企業(yè)都向產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展，但是其出口前景不容樂觀,，出口額的下降也影響了醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展,。《白皮書》引用國務院研究室等相關(guān)部門的調(diào)研結(jié)果指出,，醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展遭遇困境,，除了上述原因之外，更主要的是醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展陷入了政策困境,。
 
    據(jù)了解,，目前醫(yī)藥行業(yè)遭遇的政策困境有：第一，國家對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位尚不明確,。目前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,，與我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的健康需要不相適應。國家沒有進一步明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用,，進而采取積極措施鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。第二，政府對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)投入嚴重不足,。老百姓“看病難”,、“看病貴”是個復雜的社會問題,，其深層原因是政府對公共事業(yè)的投入明顯偏低，市場自行配置資源,，導致醫(yī)療衛(wèi)生體制改革困難很大,。據(jù)了解，目前我國政府對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占政府公共支出的17%,，而發(fā)達國家普遍達到40%甚至更多,。第三，改革措施不到位,，存在政出多門現(xiàn)象,。雖然成立了國家食品藥品監(jiān)管局，但涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理職能的部門依然較多,，藥品的定價,、招標采購、安全監(jiān)管,、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等職能分散于各個部門,。而各部門往往從部門和局部利益的角度考慮問題，容易導致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策缺乏整體性和系統(tǒng)性,。因此,，當前醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展亟待政策支持。政策調(diào)整必然會對醫(yī)藥市場乃至整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響,。