近幾年來,，廣州市的食品藥品監(jiān)管工作取得了顯著成效,。去年,，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作,，廣州市以其扎實(shí)的工作和取得的階段性成果,，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的整治目標(biāo),，得到了國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全督查組及吳儀副總理的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證,，食品小作坊100%簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書,，市場(chǎng)超市100%建立了進(jìn)貨索票索證制度等。近日,，就專項(xiàng)整治的有關(guān)問題,，本報(bào)記者采訪了廣州市副市長曹鑒燎,。
記者：2007年，廣州市深入開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作,。廣州市委,、市政府是如何健全工作機(jī)制，確保食品和藥品安全的,？
曹鑒燎：廣州市委,、市政府一直高度重視食品藥品安全工作。2004年發(fā)布了市政府1號(hào)令《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》,，按照“一年建章立制,、二年重點(diǎn)推進(jìn)、三年全面鋪開,、四年建成體系”的工作計(jì)劃,，組織實(shí)施食品放心工程。通過努力,，食品安全工作初步建立起六大體系,。
一是建立和完善法律法規(guī)體系。我市從2003年開始就著手抓食品安全的法制建設(shè),，先后出臺(tái)《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》,、《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全管理職責(zé)的意見》、《廣州市食品安全屬地管理責(zé)任制》等食品安全的地方法規(guī)規(guī)章和一系列規(guī)范性文件,，確保食品安全工作有法可依,。
二是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)管體系。在市政府層面上,，成立了食品安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱食安委）,，食安委辦公室與市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序辦公室、市打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品辦公室合署辦公,，充分整合行政管理資源,，形成三辦合一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在區(qū),、縣級(jí)市政府層面上,，執(zhí)行《廣州市食品安全屬地管理責(zé)任制》，區(qū),、縣級(jí)市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé),，責(zé)任落實(shí)到各街道、鎮(zhèn)政府,。在政府職能部門監(jiān)管層面上,，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，市農(nóng)業(yè)局,、質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、衛(wèi)生局分段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工,、流通,、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由此形成了在市食安委領(lǐng)導(dǎo)下,，市食安辦總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，各區(qū)、縣級(jí)市政府落實(shí)各項(xiàng)工作,，相關(guān)政府職能部門加強(qiáng)監(jiān)管的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)管體系,。
三是建立質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),，投入1.8億元,，建立市、區(qū)（縣）,、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng),。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，建立市,、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心和規(guī)模生產(chǎn)加工食品質(zhì)量檢測(cè)室,。在食品流通環(huán)節(jié)，525個(gè)市場(chǎng)和104間超市按規(guī)定建立了食品質(zhì)量檢測(cè)室,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢測(cè),。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié),，加強(qiáng)了對(duì)餐飲企業(yè)食品衛(wèi)生的監(jiān)控,。
四是建立以準(zhǔn)入制度為核心的流通體系。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域,，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須與農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)簽訂質(zhì)量安全協(xié)議書的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。食品加工領(lǐng)域，以食品生產(chǎn)許可證作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，堅(jiān)決查處和取締未領(lǐng)證的食品生產(chǎn)加工企業(yè),。食品流通領(lǐng)域，開展了標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,、檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入,、市場(chǎng)抽查準(zhǔn)入、購銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理,。食品消費(fèi)環(huán)節(jié),，以食品衛(wèi)生許可證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決查處,、責(zé)令整改或取締未領(lǐng)證的小食店,、食雜店等,。
五是建立信息宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。在互聯(lián)網(wǎng)上開通食品安全信息網(wǎng),，同時(shí)在市內(nèi)各大超市,、肉菜市場(chǎng)、商場(chǎng),、居民住宅區(qū)等公共場(chǎng)所安裝了食品安全視聽設(shè)備,，通過政府內(nèi)部的信息簡(jiǎn)報(bào)、公共媒體的食品安全新聞播報(bào)等方式,，逐步形成了有廣州特色的食品安全信息宣傳網(wǎng)絡(luò)體系,。
六是建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系。我市各相關(guān)職能部門不斷完善信訪制度,，公開食品安全質(zhì)量的投訴電話,、舉報(bào)電話。市食安辦從2006年開始,，在主要行業(yè)選定100家企業(yè)作試點(diǎn),，開展企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的信用體系建設(shè)。聘請(qǐng)29位專家組成了市食安委專家組,，定期分析全市食品安全狀況,，還通過聘請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員和市民積極分子,，建立了一支食品安全義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍,，由此構(gòu)建起全社會(huì)參與的食品安全工作社會(huì)監(jiān)督體系。
2005年,，國務(wù)院食品放心工程評(píng)價(jià)組評(píng)定廣州在全國副省級(jí)城市中,，食品安全綜合管理第一名；2006年的評(píng)價(jià)為優(yōu)秀,；2007年,，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市技術(shù)評(píng)估組對(duì)廣州食品安全工作給予“想不到廣州這么大一座城市能做得這么好”的充分肯定。
記者：廣州市在食品安全工作方面除了構(gòu)建起“六大體系”外,，還有哪些方面的亮點(diǎn)和特色,？
曹鑒燎：食品藥品安全工作重在治本。這些年,，我們狠抓了治本之策和長效機(jī)制的建立,。
一是建立起重大食品安全應(yīng)急體系。市食安委印發(fā)了《廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,，就重大食品安全事故的監(jiān)測(cè),、預(yù)警、報(bào)告與通報(bào),、應(yīng)急處置,、后期處置,、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理作了明確規(guī)定,，建立起發(fā)布食品安全預(yù)警信息和應(yīng)急處置重大食品安全事故的組織體系,。
二是建立起“放心肉”信息化監(jiān)管跟蹤系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控三大肉聯(lián)廠,、市區(qū)內(nèi)508個(gè)肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)和4000多個(gè)肉品經(jīng)營者經(jīng)銷肉品流向和流量,，同時(shí)關(guān)閉了17個(gè)不符合條件的鎮(zhèn)級(jí)屠宰場(chǎng)。
三是初步建立農(nóng)村食品安全連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū) “萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè),，探索建立新型農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)，目前已建立配送中心12家,、鎮(zhèn)級(jí)店39家,、村級(jí)店1121家。
四是全面開展餐飲企業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理,。認(rèn)真落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,，15220個(gè)餐飲單位和集體食堂的量化分級(jí)評(píng)定工作，評(píng)定率達(dá)99.2%,。
五是建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)溯源標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，對(duì)檢測(cè)出有問題的食品追根溯源，及時(shí)控制有問題食品,。
六是實(shí)施對(duì)全市肉菜市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造工程,。目前,，289個(gè)室內(nèi)肉菜市場(chǎng)全部完成升級(jí)改造工程，498個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已完成442個(gè),，121個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已完成95個(gè),，其余不符合標(biāo)準(zhǔn)和改造條件的批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉,。
七是“放心早餐”工程和“午餐配送”試點(diǎn)工作起到良好的引導(dǎo)示范作用,，解決了無標(biāo)準(zhǔn)食堂的中小學(xué)校學(xué)生午餐問題。
八是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,。3年來,，制定了11個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立起32個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū),、10個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地,。
九是加強(qiáng)保健食品藥品GMP和GSP認(rèn)證監(jiān)管工作，112家藥品生產(chǎn)企業(yè)共取得GMP證書140張,，518家藥品批發(fā)企業(yè),、4888家藥品零售企業(yè)通過GSP認(rèn)證,。
記者：目前，廣州市正在積極籌備2010年亞運(yùn)會(huì),，飲食用藥安全將是其中的重要一環(huán),。作為分管食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，您認(rèn)為下一步應(yīng)加強(qiáng)哪些方面的工作,？
曹鑒燎：做好食品藥品監(jiān)管工作,，不僅為迎接亞運(yùn)會(huì)在廣州舉行，更是為廣州市民謀利益,。廣州市將著重從建立長效機(jī)制入手,，抓好以下四方面的工作。
一要進(jìn)一步提高做好食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí),。要徹底消除兩種不正確的認(rèn)識(shí),，一是把食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量作為一項(xiàng)軟工作來抓，可有可無,；二是有利益就干,，多利益多干，少利益少干,，無利益就不干,。要立足于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,。
二要建立食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督的長效機(jī)制,。一是研究制定黨政一把手抓食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量工作責(zé)任制度；二是研究制定落實(shí)到村社一級(jí)干部的食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量工作責(zé)任制度,；三是完善行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督手段和措施,；四是進(jìn)一步完善各項(xiàng)舉報(bào)投訴制度和加大媒體宣傳力度，加快食品安全信用體系建設(shè),。
三要建立打擊違法行為的長效機(jī)制,。制定完善食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量保障方面的法規(guī)規(guī)章，著重加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接方面的制度建設(shè),。立案查處屠宰經(jīng)銷私宰肉,、生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品藥品，造成重大安全事故的違法犯罪分子和行政責(zé)任人,。同時(shí),，要立足基層持續(xù)不斷地開展對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域的食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作,。
四要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。完善市政府2004年1號(hào)令的有關(guān)內(nèi)容，從地方政府規(guī)章上保障各職能部門依法監(jiān)管和有效銜接,；市各職能部門特別是牽頭部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能,，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和制定全市性的法規(guī)規(guī)章；加快建設(shè)對(duì)食品藥品安全狀況進(jìn)行信息收集,、整理,、綜合分析的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息共享,，更有效地加強(qiáng)部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，把握監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。
