媒體報道,日本“東京第一長壽男”,、“111歲壽星”加藤宗現(xiàn)經(jīng)鑒定已死亡近30年,這一消息令人震驚,一個死亡了30年的公民照舊領(lǐng)取養(yǎng)老金,享受社會福利而不為人所知的現(xiàn)象引發(fā)各國關(guān)于“生命登記”的思考。同樣,在國內(nèi)因生命登記體系不完善導(dǎo)致出生,、死亡數(shù)字無法統(tǒng)計而鬧出笑話的個案也為數(shù)不少,。
為此,農(nóng)工黨廣東省委會早在今年廣東“兩會”期間,就針對居民出生和死亡資料統(tǒng)計不全甚至漏報等情況提交提案,建議加強部門協(xié)作,完善廣東省生命登記系統(tǒng)。
生命登記體系2012年覆蓋廣東
記者了解到,收到這份建議后,廣東省衛(wèi)生廳經(jīng)與廣東省公安廳、廣東省民政廳等部門認真研究后答復(fù):“我們將向廣東省政府提出立法申請,使這項工作的開展具有法規(guī)保障,。”
記者日前從有關(guān)部門了解到,今年起廣東已在珠三角地區(qū)展開生命登記體系工作,而這一體系將于2012年覆蓋全廣東,。
據(jù)介紹,生命登記信息是一個國家或地區(qū)的重要信息,是連續(xù)地收集出生和死亡資料并進行統(tǒng)計分析,由此得出出生率、死亡率,、嬰兒死亡率,、孕產(chǎn)婦死亡率、期望壽命等情況,。它是反映一個國家或地區(qū)衛(wèi)生狀況,、經(jīng)濟水平以及社會發(fā)展的重要指標。
115個國家建立生命登記系統(tǒng)
記者在提案中看到,全世界有115個國家建立了生命登記系統(tǒng),其中64個國家的報告覆蓋率在90%以上,主要集中在歐洲,、美洲等地區(qū),。我國解放前就開展了生命登記工作,但目前生命登記系統(tǒng)仍只覆蓋全國人口的10%左右,且存在著部門協(xié)調(diào)不夠、經(jīng)費不足,、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題,。
提案顯示,目前廣東生命登記工作只是完成國家登記點的任務(wù),沒有建立起省級有代表性的登記系統(tǒng),更談不上開展全省范圍內(nèi)的生命登記工作。全省124個縣(區(qū))中只有29個縣(區(qū))開展“全人群死因登記”工作,珠三角34個縣(區(qū))也只有21個建立起死因登記工作,。
廣東省政府相關(guān)負責人指出,生命登記工作是一項涉及部門多,、工作量大、技術(shù)性強的社會系統(tǒng)工作,。由于沒有出臺生命統(tǒng)計相關(guān)的法規(guī),未能建立起滿足公安,、衛(wèi)生、民政和計生等多方管理需要的人口出生和死亡管理體制,造成部門間缺乏協(xié)調(diào),、信息不共享,重復(fù)工作,工作效率低,數(shù)據(jù)不準確,。
同時,衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部存在多部門管理、信息不共享的情況,在生命統(tǒng)計方面基本上沒有專項經(jīng)費,。按照中國傳統(tǒng)習(xí)俗,有一些公民在家死亡(特別是農(nóng)村地區(qū)),如果開展死亡登記,就需要社區(qū)衛(wèi)生人員開展大量的調(diào)查工作,但基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)沒有專門負責生命統(tǒng)計工作的人員,衛(wèi)生行政部門也沒有要求他們開展這方面的工作,。因此生命登記工作變成一種自愿的行為。
將初步建立互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)工黨廣東省委會建議由廣東省政府頒布《廣東省居民生命統(tǒng)計工作規(guī)定》,把死亡醫(yī)學(xué)證明書作為在相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的唯一法律文書,；同時由各級政府設(shè)立生命登記專項經(jīng)費,經(jīng)費的多少取決于每年的登記工作量,可以考慮以每完成一張卡片需要多少經(jīng)費來計算,。
廣東省衛(wèi)生廳專門為此答復(fù)稱:這一提案具有重要的社會經(jīng)濟意義和科學(xué)價值。將積極聯(lián)合各有關(guān)職能部門,向廣東省政府提出立法申請,使生命登記系統(tǒng)的開展具有法規(guī)保障,；同時,積極申請財政支持,爭取專項經(jīng)費保障,；加強部門之間溝通協(xié)作,進一步明確各部門職責、分工與管理流程,理順工作程序,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,。省人口和計劃生育工作委員會將依托省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺,初步建成人口計劃生育部門內(nèi)部以及與其他部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò),在此平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)出生個案的信息化統(tǒng)計管理,。
記者了解到,今年初廣東省衛(wèi)生廳聯(lián)合廣東省公安廳、廣東省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全省死亡醫(yī)學(xué)證明書進一步加強死因統(tǒng)計工作的通知》,提出分步實施計劃,逐步擴大全省死亡登記,、死因統(tǒng)計工作的覆蓋面,2010年實現(xiàn)擴點至珠三角9市,2012年擴點至全省21個地級市,并統(tǒng)一了全省《死亡醫(yī)學(xué)證明書》的格式,。（法制日報）
