“2002年以來,，除了受全球金融危機(jī)影響的2009年，其他年份中國(guó)的原料藥出口額增幅均在24%以上,。”這是日前中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（下稱醫(yī)保商會(huì)）副秘書長(zhǎng)談圣采在“2011中國(guó)與世界醫(yī)藥高峰論壇”（下稱高峰論壇）上給出的數(shù)字,。
在醫(yī)藥外貿(mào)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)醫(yī)藥出口以低端產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,，許多企業(yè)的利潤(rùn)較低,，出口退稅政策對(duì)其有較大影響，對(duì)報(bào)關(guān)編碼歸類的爭(zhēng)議也越來越多,。此外,，部分原料藥企業(yè)制劑國(guó)際化的步伐已經(jīng)邁出，在其制劑轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)能建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)會(huì)否如當(dāng)下的原料藥一樣,，出現(xiàn)過剩和過度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),，最終影響到企業(yè)的利潤(rùn)。就這兩個(gè)熱點(diǎn)問題,，醫(yī)保商會(huì)在其主辦的高峰論壇上,，以貿(mào)易便利化政策和醫(yī)藥工業(yè)、市場(chǎng)流通政策兩個(gè)專場(chǎng)交流會(huì)的形式進(jìn)行了深入探討,。
通關(guān)困惑
“同一個(gè)產(chǎn)品,，在不同的口岸報(bào)關(guān)，可能會(huì)有不同的海關(guān)編碼,。”浙江一位原料藥生產(chǎn)企業(yè)的老總提及出口報(bào)關(guān)時(shí),，對(duì)產(chǎn)品歸類有很大的困惑。
企業(yè)在產(chǎn)品出口過程中,，必須經(jīng)過的一道程序是報(bào)關(guān),。不同的海關(guān)編碼意味著不同的出口退稅率。
“退稅率有5%,、9%,、13%、15%,、17%等多個(gè)檔次,，有的企業(yè)在報(bào)關(guān)時(shí)會(huì)想辦法將產(chǎn)品往退稅率高的編碼上靠。”另一位醫(yī)藥貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人說,，現(xiàn)在原料藥外貿(mào)業(yè)務(wù)的毛利水平也就在3%~5%,，如果能夠以高退稅率編碼過關(guān)，其中的差異就意味著一筆可觀的利潤(rùn),。“企業(yè)這樣做除了利益驅(qū)動(dòng)外,，還有一個(gè)重要原因，就是海關(guān)編碼不細(xì)致,，商品歸類比較混亂,，同一個(gè)商品可能有多個(gè)歸類，企業(yè)自然會(huì)傾向于高退稅率歸類,。”
“還會(huì)出現(xiàn)同一種商品不同時(shí)間出口,，歸類也不相同的情況。”前述生產(chǎn)企業(yè)老總表示,，這對(duì)企業(yè)造成了很大的困擾,，為了避免差錯(cuò)，企業(yè)寧愿出錢做預(yù)歸類,，以免被認(rèn)定為走私,。此外，一些高退稅率的產(chǎn)品不一定是高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品,，高附加值產(chǎn)品也不一定能被歸到高退稅率的條目下,。許多企業(yè)因此建議，對(duì)海關(guān)編碼進(jìn)行重新梳理,。
對(duì)此,，海關(guān)總署關(guān)稅司程若愚解釋稱，海關(guān)采取的是HS編碼,，肯定與行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)有些不同,。企業(yè)在出口時(shí)，也需要進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的比對(duì),，如果中國(guó)海關(guān)編碼與世界通用的不一致,，也會(huì)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響,。
程若愚透露,，目前中國(guó)海關(guān)已經(jīng)在一定范圍內(nèi)開展商品編碼的調(diào)整和細(xì)化工作，同時(shí)也在世界海關(guān)組織協(xié)調(diào)公約的框架內(nèi),，參與國(guó)際非專利藥目錄項(xiàng)下INN96,、100兩個(gè)清單上物質(zhì)的商品編碼確定工作。他建議醫(yī)藥企業(yè)可以把有優(yōu)勢(shì)性的商品提出來,，在4,、6位的商品編碼中通過單列的方式爭(zhēng)取自己的利益。
“在目錄里單列一個(gè)編碼,，不能僅僅將其看成是一個(gè)單列的行為,，這背后隱藏了對(duì)不同國(guó)家商品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。”程若愚介紹道,，例如國(guó)際半導(dǎo)體協(xié)會(huì)正與世界海關(guān)組織溝通,，希望對(duì)半導(dǎo)體商品目錄進(jìn)行重新規(guī)劃。如果采納美國(guó)的商品標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來確定商品目錄,，就意味著在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)采納美國(guó)標(biāo)準(zhǔn),。醫(yī)藥行業(yè)也要積極參與到這些工作中，無論是貿(mào)易便利化還是制定國(guó)際游戲規(guī)則的角度,，都能為業(yè)界爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)利益,。
此外，程若愚也指出,，企業(yè)切不可存在規(guī)避監(jiān)管的僥幸心理,。如果被查處，會(huì)對(duì)企業(yè)今后的通關(guān)效率,、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定及進(jìn)出口等多方面產(chǎn)生影響,。
產(chǎn)能過剩之虞
制劑國(guó)際化一直是制藥企業(yè)的夢(mèng)想。
“現(xiàn)在講轉(zhuǎn)型調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級(jí),，下一步是什么,？做原料藥的企業(yè)肯定是往制劑方向去建設(shè)。”海正藥業(yè)副總裁包如勝認(rèn)為,，從代工開始,，到建立自己的品牌，中國(guó)正在走的就是印度的發(fā)展路,。需要警惕的是,，會(huì)否出現(xiàn)原料藥企業(yè)建設(shè)制劑生產(chǎn)線過熱、未來產(chǎn)能過剩的情況,。
華海藥業(yè)副董事長(zhǎng)杜軍認(rèn)為,，目前中國(guó)還不會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。原料藥企業(yè)發(fā)展制劑,，是建立在原料藥優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，會(huì)形成品類的差異，例如海翔在培南類原料藥,、華海在沙坦和普利類原料藥上各有優(yōu)勢(shì),，因此將來的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)是差異化的競(jìng)爭(zhēng)。此外,，制劑出口并非一件簡(jiǎn)單的事情,，除了生產(chǎn)、注冊(cè),、審批之外,，將來的銷售也是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在自有品牌的制劑都還沒實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)市場(chǎng)的突破,，談產(chǎn)能過剩,、過熱是有些早，但不能不去前瞻,，制劑不能再出現(xiàn)某些原料藥那樣的慘烈情況,。”包如勝告訴記者，臺(tái)州的原料藥在上世紀(jì)八九十年代形成規(guī)模,，2000年之后就出現(xiàn)了一些過熱的苗頭,。從全國(guó)范圍來看，有些原料藥的產(chǎn)能過剩也不是短期內(nèi)形成的,。制劑出口的情況不能重蹈某些原料藥品種的覆轍,。產(chǎn)能增長(zhǎng)初期，產(chǎn)品品類上還能形成差異,，但產(chǎn)能大幅增加之后,，就有可能在一些品種出現(xiàn)過剩,，導(dǎo)致互相壓價(jià)，最終雙輸?shù)那闆r,。“政策的制定者應(yīng)該有所考慮,，要看到10年之后，并有所規(guī)劃,。”
