3月5日上午9時(shí)，十一屆全國人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,，國務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告,。
溫總理在回顧過去一年的工作時(shí)表示,，大力培育戰(zhàn)略性生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),，企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；?a href="http://hnhlg.com/news/" target="_blank">醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大,，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成,。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高,，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元,。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高,、價(jià)格下降,。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成,。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展,。
在2012年里,，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn),。其中大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老,、家政、物業(yè),、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè),。
另外,，在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對食品,、藥品價(jià)格和醫(yī)療,、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款,，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息,、囤積居奇,、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為,。
報(bào)告明確指出,，要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭,、共同發(fā)展的環(huán)境,。
2012年改革的重點(diǎn)任務(wù)包括了要"推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開,、管辦分開,，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī),，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局,。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù),，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病,、職業(yè)病,。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。"
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各方解讀
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長牛正乾：
“總理的政府報(bào)告說的很好,我們要達(dá)到醫(yī)改的終極目標(biāo)是什么,是政事分開,、管辦分開、醫(yī)藥分開,、營利性和非營利性分開,。
總理強(qiáng)調(diào)的‘四個(gè)分開’在2007就提到過,但這么多年過去了,仍然沒有分開。關(guān)于"形成多元辦醫(yī)格局"在2009年的新醫(yī)改方案也明確提到,引進(jìn)社會(huì)資本到現(xiàn)在也沒有任何進(jìn)展,。對社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入放開,希望社會(huì)資本都來辦醫(yī),實(shí)際目的是形成多元辦醫(yī)格局,滿足消費(fèi)者的多層次需求,。但是,形成多元辦醫(yī)的前提是需要有一個(gè)讓多元辦醫(yī)的主辦方能夠享受一個(gè)公平的生存環(huán)境。如果沒有這樣一個(gè)公平的競爭環(huán)境,這個(gè)多元辦醫(yī)的格局是很難形成的,。
總理提到‘破除以藥養(yǎng)醫(yī)’,但目前在社會(huì)上存在錯(cuò)誤的共識(shí),以藥養(yǎng)醫(yī)是養(yǎng)醫(yī)生還是養(yǎng)醫(yī)院,這里存在兩個(gè)意思,現(xiàn)在大家都把矛頭對準(zhǔn)在以藥養(yǎng)醫(yī)院和加成不加成的問題,而沒有把問題的焦點(diǎn)放在以藥養(yǎng)醫(yī)生的上面,醫(yī)生拿回扣的問題才是最關(guān)鍵的問題,?？偫斫裉煸俅翁岬?quot;破除以藥養(yǎng)醫(yī)",我覺得說的非常對,但具體怎么做還沒有提到。
三年醫(yī)改的成績講起來很大,但距離老百姓,、專家學(xué)者,、行業(yè)從業(yè)者甚至是政府自身的期望,還差很遠(yuǎn)。我們期待未來能夠落實(shí)改革,。”
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬：
朱恒鵬表示非常真誠地表示,，總理工作報(bào)告的內(nèi)容無比正確和及時(shí)。
推進(jìn)公立醫(yī)院改革,，實(shí)行醫(yī)藥分開,、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,。這是非常正確的,。但是醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)是舊體制長期積累的結(jié)果，并不是問題形成的原因,，取消以藥補(bǔ)醫(yī)必須改革舊體制,，從藥價(jià)上下手是不可能解決問題的。
要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開,，取消醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī),，必須完善醫(yī)保付費(fèi)方式，把按項(xiàng)目付費(fèi)轉(zhuǎn)變成以打包付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式,，才能從根本上解決醫(yī)藥養(yǎng)醫(yī)問題,。
對于醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)問題，不要抱短期解決的期望,，必須堅(jiān)持總理工作報(bào)告中提到的醫(yī)藥分開,、管辦分開，并堅(jiān)定不移地走下去,，5年后以藥補(bǔ)醫(yī)問題自然而然會(huì)得到緩解,。
如果近期要實(shí)現(xiàn)重大突破，只有一個(gè)辦法——提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，除此之外沒有別的其他辦法，包括大幅度提高政府財(cái)政補(bǔ)償也沒有用,。
提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不會(huì)導(dǎo)致百姓看病費(fèi)用升高,，反而會(huì)減輕看病負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗幤返膬r(jià)格下降會(huì)超過服務(wù)價(jià)格的上升水瓶,。
另外,，總理報(bào)告中提到了鞏固基本藥物制度一項(xiàng)，如果想要完善這樣制度,，首先就要廢除零差價(jià)和收支兩條線,。
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長于明德：
“溫總理在報(bào)告中談到公立醫(yī)院改革,再一次明確了公立醫(yī)院改革的方向,就是一定要改體制,、改機(jī)制,尤其是提到的醫(yī)藥分開和管辦分開,這兩個(gè)分開是"四個(gè)分開"(政事分開、管辦分開,、醫(yī)藥分開,、營利性和非營利性分開)"的核心,是四個(gè)分開里面最重要的兩個(gè)分開。因?yàn)楣苻k不分,就難以形成市場機(jī)制,就很難真正進(jìn)行醫(yī)藥分開,真正切斷醫(yī)和藥之間的利益聯(lián)系,。醫(yī)藥分開主要是經(jīng)濟(jì)上分開,而不應(yīng)理解為簡單的,、表面的‘剝離’和‘托管’。所謂經(jīng)濟(jì)上分開,是要切斷兩條經(jīng)濟(jì)利益鏈,一是醫(yī)院靠賣藥加成賺錢;二是醫(yī)生靠開處方提成,、拿回扣,。
總理的報(bào)告提到的‘鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī),加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局’,這對于公立醫(yī)院改革至關(guān)重要。引入社會(huì)資本辦醫(yī),有利于打破公立醫(yī)院壟斷,形成有競爭的醫(yī)療服務(wù)市場,這樣能更好地滿足人民群眾的需要,。沒有競爭,醫(yī)療服務(wù)就永遠(yuǎn)好不了,。應(yīng)該大力鼓勵(lì)外資和民營資本辦醫(yī),《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》公布也已經(jīng)有1年多了,但相關(guān)的配套細(xì)則還沒有看到,不知道該怎么評估公立醫(yī)院的價(jià)值,相關(guān)配套細(xì)則應(yīng)該加快推出,必須要加快。
‘城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元’,這充分說明中央政府對民生十分關(guān)注,也舍得花錢,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元,增長幅度還是很大的,。”
@醫(yī)谷：開醫(yī)院是需要有積累的,，且投入也不小，現(xiàn)在開民營醫(yī)院的老板很多跟醫(yī)根本不沾邊,，投入了就要賺錢,，當(dāng)然什么好賺，什么風(fēng)險(xiǎn)小干什么,，這也是現(xiàn)在婦科,、男科、不孕不育多的原因,。而允許醫(yī)生開個(gè)人診所,，由診所而醫(yī)院的過程，本身就是成長積累的過程,，要比直接開醫(yī)院好得多
@醫(yī)谷：外資醫(yī)院不太清楚,，最少民營醫(yī)院民眾的口碑確實(shí)不好。以前也提到過,，建議允許醫(yī)生開設(shè)個(gè)人門診,，這樣做得好的自然而然因品牌會(huì)向醫(yī)院發(fā)展。//@可愛的小潔子: 有了競爭是否就能高效提高醫(yī)療服務(wù),。外資,、民營醫(yī)院如何管理，醫(yī)療費(fèi)用高低,，醫(yī)保范疇可否納入,，都需考慮。
國務(wù)院總理溫家寶2012年政府工作報(bào)告(實(shí)錄)全文
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3月5日訊十一屆全國人大五次會(huì)議5日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕,，國務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告,。以下為報(bào)告實(shí)錄：
各位代表：現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作,，請各位代表審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一,、2011年工作回顧
過去的一年,，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，同心同德,，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就,。
國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元,，比上年增長9.2％；公共財(cái)政收入10.37萬億元,，增長24.8％,；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局,。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，遏制物價(jià)過快上漲,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn),、力度和節(jié)奏,，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度,，不斷提高政策的針對性,、靈活性和前瞻性。
在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng),，國際市場大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國內(nèi)要素成本明顯上升,，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下,，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具,，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速,，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給,，搞活流通,，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落,，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。
下半年,，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè),，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程,，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要,，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾,。
我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處,、見到實(shí)效,。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制,，多數(shù)城市房價(jià)環(huán)比下降,，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,，及時(shí)對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì),，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因,、償還時(shí)限和區(qū)域分布,。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患,，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn),。
我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量,，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的,、安全的,。總的看,，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快,、價(jià)格趨穩(wěn),、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢,。
(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅(jiān)持有扶有控,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià),，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi),，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬億元,，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收,，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”,，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階,。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造,，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，新能源、新材料,、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展,，三網(wǎng)融合、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快,。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。
支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造,，中央預(yù)算投資安排150億元,，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元,。加快發(fā)展信息咨詢,、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦,，比上年增加3356萬千瓦,。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸,，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施,。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度,，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸,、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸,。
實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn),。植樹造林9200多萬畝,。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃,。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏,、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平,，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
城鎮(zhèn)化率超過50％,，這是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化,。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹,、甘肅舟曲,、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
(三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級(jí)政府加大對科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入,，全國財(cái)政支出2.82萬億元,。
持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng),，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白,。天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對接,，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
扎實(shí)推進(jìn)教育公平,。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo),。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi),，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題,。
推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率,。大力發(fā)展職業(yè)教育,。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn),，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì),。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教,，90％以上在中西部。
大力加強(qiáng)文化建設(shè),。中央財(cái)政加大對文化惠民工程的支持,，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍,，服務(wù)面逐步拓展,。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。文物保護(hù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè),，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績,。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大,，13億城鄉(xiāng)居民參保,，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高,，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。各級(jí)財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，基本藥物安全性提高,、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行,?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展,。
二、2012年工作總體部署
今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年,，也是本屆政府任期的最后一年,。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取,、攻堅(jiān)克難,、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷,。
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件,。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn),，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力,；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件,，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富,，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng),，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動(dòng)力資源豐富,、素質(zhì)提高,；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健,，社會(huì)資金比較充裕,。
世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平,、發(fā)展,、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展,。我們要堅(jiān)定信心,，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。
我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,，著力深化改革開放,，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右,；進(jìn)出口總額增長10％左右,，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí),，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展,，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步,。
這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低,，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來,，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平,、更好質(zhì)量發(fā)展,。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素,、要素成本上升影響以及居民承受能力,，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。
綜合考慮各方面情況,，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，根據(jù)形勢變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性,、靈活性和前瞻性,。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模,。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元,，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元,，代發(fā)地方債2500億元,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜,，加大對教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè),、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入,。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū),、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,、水利、地質(zhì)找礦等的支持,。更加注重勤儉節(jié)約,，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會(huì)議和文件,，深化公務(wù)用車制度改革,，進(jìn)一步降低行政成本。
繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場館建設(shè)投入,。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì),。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理,、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范,。按照分類管理,、區(qū)別對待、逐步化解的原則,，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù),。
進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保,、承諾,。同時(shí)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù),，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度,、審慎靈活的要求,，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn),。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具,，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長,。廣義貨幣預(yù)期增長14％,。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點(diǎn)在建,、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè),，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持,，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,。
三、2012年主要任務(wù)
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn),，是今年工作的重點(diǎn),。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制,。大力調(diào)整收入分配格局,，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力,。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策,。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老,、家政,、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)文化,、旅游、健身等消費(fèi),，落實(shí)好帶薪休假制度,。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材,、節(jié)水潔具,、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路,、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長,，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng),。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則,。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用,，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目,，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè),。把好土地、信貸,、節(jié)能,、環(huán)保、安全,、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān),，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查,，提高投資質(zhì)量和效益,。
（二）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策,、管好貨幣信貸總量,、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控,，防止物價(jià)反彈,。
增加生產(chǎn)、保障供給,。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn),。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,。大中城市要有合理的菜地保有量,，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地,。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接,，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力,。
搞活流通,、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策,，鼓勵(lì)城市連鎖超市,、高校、大型企業(yè),、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接,，減少流通環(huán)節(jié),，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用,。
深化流通體制改革,。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策,。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去,、中間成本降下來,，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。
加強(qiáng)監(jiān)管,、規(guī)范秩序,。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療,、通信,、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款,，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息,、囤積居奇,、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向,，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,。
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重,，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢,。
穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng),，穩(wěn)定糧食種植面積,，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大緊缺,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量,，提高標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制,，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。
繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià),，今年小麥,、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，增加糧油,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度,，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果,。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技,。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，加大對良種繁育,、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度,。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè),，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度,，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶,。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐,。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元,，比上年增加1868億元,。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度,，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理,、小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治,。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理,，加快農(nóng)村危房改造,，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
深化農(nóng)村改革,。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖,。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯,。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地,。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例,。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、組織化程度,。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場,、林場體制改革,。
（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題,，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，這既是一個(gè)長期過程,，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、項(xiàng)目配套,、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求,，制止太陽能,、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù),，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè),。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),。
以汽車,、鋼鐵、造船,、水泥等行業(yè)為重點(diǎn),，控制增量，優(yōu)化存量,，推動(dòng)企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力,。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策,，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高,、水平提升,。
推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源,，提高能效,，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案,，加快理順能源價(jià)格體系,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，突出抓好工業(yè),、交通、建筑,、公共機(jī)構(gòu),、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能,。加強(qiáng)用能管理,，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度,、合同能源管理,、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用,，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電,，加快頁巖氣勘查,、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重,。加強(qiáng)能源通道建設(shè),。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查,，鼓勵(lì)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和資源綜合利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬,、飲用水源,、大氣、土壤,、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題,。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染,。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品,。
今年在京津冀、長三角,、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測,，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草,、退牧還草成果,，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林,，推進(jìn)荒漠化,、石漠化、坡耕地治理,，嚴(yán)格保護(hù)江河源,、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū),。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則,，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程,。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長,，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢,，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平,。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施,，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。
更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘,，促進(jìn)要素流動(dòng),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律,，從各地實(shí)際出發(fā),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力,，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局,，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布,、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局,。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù),，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。
更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件,，合理引導(dǎo)人口流向,，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù),、社會(huì)保障,、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題,，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工,。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人,。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng),，都能安居樂業(yè)、幸福生活,。
（五）深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
大力發(fā)展科技,、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,，是國家強(qiáng)盛,、民族復(fù)興的必由之路,。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排,，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),，提高使用效益,。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育,，逐步解決考試招生,、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理,，逐步形成制度,。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部,、農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜,。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校,、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜,，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系,。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理,，確保孩子們的人身安全,。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育,，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。
辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合,，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力,。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生,，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍,。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域,。教育寄托著人民的希望,，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好,！
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革,，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè),，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目,。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù),，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,，提高原始創(chuàng)新能力,。完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信,，鼓勵(lì)獨(dú)立思考,，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神,。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。
全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革,，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng),、任用,、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,。努力營造人才輩出,、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境,。
（六）切實(shí)保障和改善民生
實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn),。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù),。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事,。今年就業(yè)壓力仍然很大,，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。抓好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè),，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村,、基層,、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作,。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理,，開展勞動(dòng)關(guān)系爭議排查,，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。
加快完善社會(huì)保障體系,。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接,。多渠道增加社會(huì)保障基金,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)保值增值,。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并,，有些服務(wù)可委托銀行,、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放,。
大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面,，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平,。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障,，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍,。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。
推進(jìn)公立醫(yī)院改革,，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開,，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局,。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性,，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù),，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病,、慢性病、職業(yè)病,。加強(qiáng)藥品安全工作,。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
全面做好人口和計(jì)劃生育工作,。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量,。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋,，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市,、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助,、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。
做好婦女兒童工作,，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌,、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平,。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系,。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng),，幸福安度晚年。
繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī),、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果,，促進(jìn)房價(jià)合理回歸,。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下,，基本建成500萬套,，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè),、分配,、管理、退出等制度,。采取有效措施,，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng),，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展,。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法,。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,，推動(dòng)實(shí)行居住證制度,，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享,、互聯(lián)互通為重點(diǎn),，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會(huì)誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),。
加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理,，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生,。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng),。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平,。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng),，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈,。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品,，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),。加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育,，做好青少年思想道德教育工作,，努力形成知榮辱、講正氣,、守誠信,、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚,。大力發(fā)展公益性文化事業(yè),。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),。
推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展,，積極發(fā)展新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè),。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革,，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),。深入開展對外人文交流,，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動(dòng),，增強(qiáng)人民體質(zhì),，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力,，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任,。
（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求,，尊重群眾首創(chuàng)精神,，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制等各項(xiàng)改革,，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系,，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系,，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,；深化土地、戶籍,、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系,，推動(dòng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革,，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新,，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系,，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任,、法治,、廉潔政府。
今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：
深化財(cái)稅金融體制改革,。完善分稅制,，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開,。深化國庫集中收付,、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度,。全面深化資源稅改革,，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革,，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu),，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。
推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)機(jī)制,。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革,。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭,、共同發(fā)展的環(huán)境。
深化價(jià)格改革,。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革,，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電,、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制,。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革,，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。
深化收入分配制度改革,。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制,，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制,。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理,，擴(kuò)大中等收入者比重,，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平,。規(guī)范收入分配秩序,，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢,。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別,，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn),、分級(jí)組織,、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事,、收入分配,、社會(huì)保障制度改革。
加快推進(jìn)政府改革,。擴(kuò)大社會(huì)主義民主,，依法實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略,，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究、粗暴執(zhí)法,、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為,。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭,，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性,、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,。嚴(yán)格依法設(shè)定,、實(shí)施、清理,、規(guī)范行政審批事項(xiàng),。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子,。
（九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平
我國對外開放已進(jìn)入新的階段,，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化,。必須適應(yīng)新的形勢,，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需,，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定,。穩(wěn)定出口退稅政策,，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān),、質(zhì)檢,、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足,、成本升高,、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,。深入實(shí)施科技興貿(mào),、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌,、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移,。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場,，開拓新興市場。
穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,，擴(kuò)大高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品出口,，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口,。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口,、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見,，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái),，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展,。
提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針,，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū),。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段,，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù),，健全服務(wù)保障,。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料,、農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購,。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同,、集群發(fā)展,。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對外投資風(fēng)險(xiǎn)管理,，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全,。
參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作,。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),，反對各種形式的保護(hù)主義,，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用,。
各位代表,！我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,，國家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施,，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃,。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,。
認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體,、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益,，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮,、社會(huì)和諧中的積極作用,。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè),。
各位代表！鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì),，是維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命,，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè),，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨,。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。
加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐,。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力,。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國防和軍隊(duì)改革,。堅(jiān)持依法治軍,、從嚴(yán)治軍,。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn),、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù),。堅(jiān)持軍民結(jié)合,、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié),。
各位代表！香港,、澳門與祖國休戚相關(guān),、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì),，改善民生,，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展,。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平,，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接,，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。
支持香港鞏固和提升國際金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位,，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,。我們相信，有偉大祖國作為堅(jiān)強(qiáng)后盾,，香港,、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好,！
過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn),，取得了積極進(jìn)展,。反對“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識(shí)”,，鞏固交流合作成果,，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿,。新的一年,，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。
要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作,，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。積極擴(kuò)大各界往來,，開展文化、教育等交流,，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密,，感情更貼近，利益更融合,。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來,，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗,！
各位代表,！新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局,，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長,、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系,，積極參與周邊各種合作機(jī)制,，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定,、平等互信,、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,，深化傳統(tǒng)友誼,，擴(kuò)大互利合作,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益,。
我們將加強(qiáng)與各大國的戰(zhàn)略對話,，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域,，推進(jìn)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展,。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路,，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，同世界各國一道,，為促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國人民的福祉和建設(shè)一個(gè)持久和平,、共同繁榮的和諧世界而不懈努力,！
各位代表！回顧過去,，我們拼搏奮進(jìn),，取得顯著成就；展望未來,，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn),，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，解放思想，開拓創(chuàng)新,，扎實(shí)工作,，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！
