□本報(bào)記者 陳 飛□

　　廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)是全國知名的鋁型材,、內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，戶籍人口26萬人,，流動人口超過60萬人,。日前，記者跟隨南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員對當(dāng)?shù)睾谠\所進(jìn)行了巡查,。

　　找到容易打起來難

　　在大瀝鎮(zhèn)青龍村,，很多村民都蓋起了五六層高的獨(dú)棟樓房，外觀華麗的瓷磚和裝飾展示著這里的富庶,。據(jù)介紹,，居民樓房的底層一般都用來出租。

　　在一條街的盡頭,，一間掛著紅色“牙科”燈箱的門面房引起了監(jiān)督員的注意,。

　　這間門面房相當(dāng)于這家租戶的客廳，一位中年婦女坐在墻角里給孩子喂飯,，周圍凌亂地?cái)[著鍋碗瓢盆和板凳,，隔斷墻后邊黑洞洞的，監(jiān)督人員進(jìn)去查看后,，沒有發(fā)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備,、藥品等,。

　　“為什么掛著這個燈箱？”監(jiān)督人員問,。“是原來診所留下的,，還沒有來得及拆,。”中年婦女用難懂的方言回答,。此后無論監(jiān)督人員提什么問題,，她都是類似的問答，而且情緒越來越激動,。一位監(jiān)督人員抓住那個燈箱,，毫不費(fèi)勁就取下來了，原來燈箱是用一個鉤子掛在墻上的,。這位中年婦女趕緊搶過燈箱,，不停地用方言憤怒地叨叨咕咕。

　　在不遠(yuǎn)處的另一間門面房,，屋子里放著一張高腿的單人床,、一張桌子、幾把椅子,，還掛著白色的隔斷布簾,，幾位中年男子在門前閑聊天。這里既沒有生活用品,，也看不出做什么生意,，雖然很像一個簡易診所，卻看不見藥品,、醫(yī)療器械等,。

　　與其他門面房不同的是，這家的卷簾門沒有完全收上去,，人進(jìn)出要彎腰低頭,。監(jiān)督人員輕輕把卷簾門往上一推，露出了被遮掩住的招牌“平價醫(yī)療保健”,。監(jiān)督人員試圖取下招牌,，這時一名男子急了，奮力阻止,，并且辯稱這是以前留下來的,，還沒來得及撕下來，自己沒有開診所,。

　　當(dāng)?shù)睾芏嗤鈦泶蚬ふ呤杖胼^低,，在當(dāng)?shù)貨]有醫(yī)保,，健康意識也不強(qiáng),，為黑診所提供了很大市場。南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所大瀝鎮(zhèn)分所所長余廣堅(jiān)說：“在高壓嚴(yán)打之下，很多‘黑診所’轉(zhuǎn)變了方式,，表面上只是掛個招牌，有人來就診,，他們就領(lǐng)著去其他更隱蔽的地方,。而衛(wèi)生監(jiān)督部門人力有限，不可能每天巡查,、個個緊盯,。”

　　“兩法銜接”提高威懾力

　　2008年,，最高人民法院出臺《關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》明確,，被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次后再次非法行醫(yī)的，可認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”,，依刑法判處有期徒刑,、拘役或管制。

　　“只要發(fā)現(xiàn)同一個人非法行醫(yī)兩次,，就可以向公安部門移送案件,，同時報(bào)送檢察部門備案，督促公安部門辦案,，這是‘兩法銜接’的關(guān)鍵,。”南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所副所長邵慰文說,，從2010年起,，南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所嘗試根據(jù)司法解釋，在打擊非法行醫(yī)過程中將行政執(zhí)法與刑事司法銜接起來（“兩法銜接”）,，“雖然有法可依,，但‘兩法銜接’機(jī)制在基層落實(shí)起來并非易事”。

　　關(guān)于非法行醫(yī)的取證,，衛(wèi)生部門只要查獲器械,、藥品、處方就能認(rèn)定,，而公安部門要求必須在現(xiàn)場查獲有人看?。煌瑫r,，基層派出所因?yàn)楣ぷ鞣泵?，常把一般的非法行醫(yī)當(dāng)作“小事”無暇顧及；檢察、公安部門對移送程序,、文書材料,、聯(lián)合執(zhí)法操作等有不同的要求?！白铋_始移交案件時,，根本交不出去?！鄙畚课恼f,，派出所不知道由哪個科來接，或者收下來沒了下文,。

　　2011年8月,，南海區(qū)紀(jì)委糾風(fēng)辦牽頭成立打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并出臺文件明確了各部門職責(zé),，衛(wèi)生、公安,、檢察部門就非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件移送取得了共識,，“兩法銜接”機(jī)制才得到完善。

　　截至目前,，南海區(qū)衛(wèi)生行政部門累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪案件56宗,，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕22宗，被法院依法判處刑罰15人,。經(jīng)過事后追蹤調(diào)查,，被移交的涉嫌犯罪的56宗案件中，非法行醫(yī)者無一在原地死灰復(fù)燃,。目前,，該區(qū)已經(jīng)建立了非法行醫(yī)被處罰者信息共享數(shù)據(jù)庫，讓非法行醫(yī)者無法在當(dāng)?shù)亍按蛞粯寭Q一個地方”,。

　　“南海區(qū)的經(jīng)驗(yàn)正在廣東省推廣,，如果在全省、全國建立非法行醫(yī)被處罰者信息共享數(shù)據(jù)庫和‘兩法銜接’查處機(jī)制,，將對非法行醫(yī)起到巨大震懾作用,。”廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所副所長譚德平說,。

　　“打非”就像割韭菜

　　在南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所大瀝鎮(zhèn)分所,，監(jiān)督人員向記者展示了他們“打非”行動中的必備工具：鋼盔、防刺背心和手套,，穿戴起來儼然“防暴警察”,。余廣堅(jiān)說，這些裝備都是監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中吃了虧后，逐步置備起來的,。比如購置防刺手套,，就是因?yàn)榉欠ㄐ嗅t(yī)者常用手頭的剪刀、針頭等利器威脅監(jiān)督人員,，甚至有監(jiān)督員因此受傷,。

　　說起“打非”，監(jiān)督人員有講不完的驚險場面,。去年,，監(jiān)督人員在查處一個非法行醫(yī)窩點(diǎn)時，非法行醫(yī)者揮舞輸液架打監(jiān)督人員,，還抓起剪刀猛扎自己大腿,、用磚頭拍自己腦袋，以自殘的方式抗拒執(zhí)法,。監(jiān)督人員只好報(bào)警,，在公安部門的協(xié)助下才取締了這個窩點(diǎn)。

　　“打擊非法行醫(yī)就像‘割韭菜’,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì),、社會等各方面深層次的原因，為黑診所的存在提供了深厚土壤,，短時間內(nèi)很難完全消除,。”邵慰文說,，這么多年來,，衛(wèi)生監(jiān)督部門做了很多宣傳工作，但效果并不明顯,，還是有很多人到黑診所看病,。

　　大瀝鎮(zhèn)面積125平方公里，轄區(qū)人口近90萬人,，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該配備衛(wèi)生監(jiān)督人員60人,，而實(shí)際上只有25人，具體到醫(yī)療監(jiān)管只有數(shù)人,。風(fēng)險高,、待遇低不說，還有特殊的壓力困擾著他們,?！耙环矫妫习傩瞻l(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)的跡象,，向衛(wèi)生監(jiān)督部門投訴舉報(bào),，但因?yàn)槿∽C難,、人力有限等，無法一一查處,。即便查處了,，走了一個也許又來一個，老百姓認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督部門不作為,。另一方面,，非法行醫(yī)導(dǎo)致的醫(yī)療事故時有發(fā)生，甚至?xí)鋈嗣?。一旦出事,，檢察部門還可能追究衛(wèi)生監(jiān)督部門和人員的‘瀆職’責(zé)任?！鄙畚课恼f,，基層衛(wèi)生監(jiān)督人員常常覺得很無奈，“但是必須堅(jiān)持,，還要努力想辦法做得更好,，因?yàn)檫@是衛(wèi)生監(jiān)督部門的職責(zé)?！?/div>