本報訊  （記者鄭靈巧）2月21日,，在新探健康發(fā)展研究中心召開的控煙規(guī)劃解析會上,，多學科專家對去年12月發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃（2012年~2015年）》提出尖銳批評。專家認為,，該規(guī)劃雖含積極元素（提出了廣泛禁止廣告、促銷和贊助等）,；但總體上敷衍應付《煙草控制框架公約》要求,，故意弱化控煙任務，特別是在煙草加稅,、加價，煙盒包裝和煙草成分披露方面完全違背公約精神,。

　　多個關鍵問題被回避

　　協(xié)和全球控煙研究所中國分中心主任楊功煥指出,，該規(guī)劃多處相互矛盾：既稱以保障人民健康為中心，又反對減少煙草供應,，將過去10年煙草產量快速增長視為成績,；既稱宣傳教育急需加強，又拒不讓警示圖片上煙盒,，反對使用這一最好的教育手段,；既稱建立完善的煙草制品成分管制和信息披露制度，又以充分利用現有資源為名,，把國家級煙草質檢中心放到中國煙草總公司鄭州煙草研究院等,。

　　中國疾控中心國家控煙辦公室副主任姜垣稱,，煙草加稅、加價是最有效減少人群特別是青少年吸煙的手段,，也是《公約》及其實施準則的明確規(guī)定,。而該規(guī)劃所涉及的煙草稅收管理、價格管理和企業(yè)收益管理,，均與控煙無關,。該規(guī)劃沒有承諾提高煙草稅率和煙草價格，沒有調整稅率的方法,，沒有稅價聯動規(guī)定,。

　　國際防癆和肺部聯合會中國資源中心甘泉博士指出，針對煙草制品（特別是“低害”卷煙）安全性的評價和監(jiān)督,，應是國家控煙規(guī)劃的重要內容，但該規(guī)劃中并沒有體現,。規(guī)劃所提及的國家級監(jiān)督檢測中心,，現設置于煙草業(yè)內部。這種自監(jiān)自管的做法違反《公約》要求,。甘泉建議，由與煙草業(yè)利益不相關的第三方實施監(jiān)督檢測,，并加強公眾和社會組織的知情權及監(jiān)督,。

　　國家控煙立法可能被推延

　　首都醫(yī)科大學崔曉波教授指出,，該規(guī)劃提出了降低二手煙目標及全面推動公共場所禁煙的3項任務,，即健全公共場所禁煙法律法規(guī)，加大公共場所禁煙執(zhí)法力度和加快無煙環(huán)境創(chuàng)建步伐,。但每項任務都沒有時間表和責任主體,。

　　崔曉波說,，在規(guī)定健全公共場所禁煙法律法規(guī)任務時，該規(guī)劃將“評估公共場所控煙法律法規(guī)成效”作為重點,，把“研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定”作為遠期目標,，以推動地方公共場所禁煙立法為近期目標。如此,，必將大大延誤全國立法進程,，2015年降低二手煙暴露的目標難以實現。

　　崔曉波強調,，目前我國公共場所禁煙立法時機已經成熟,，無需再作所謂評估。調查顯示,，全國近90%的公眾支持公共場所全面禁煙,；國家“十二五”規(guī)劃也明確提出“全面推動公共場所禁煙”；從2008年以來,，全國兩會已有超過16件以上的有關控煙提案,，有上千名代表簽名的立法提案，強烈要求全國公共場所禁煙立法,。

　　圖形警示仍不能上煙包

　　新探健康發(fā)展研究中心主任王克安披露,，由于煙草業(yè)干擾，國家控煙規(guī)劃歷時2年半才出臺,。在漫長的制定過程中,，爭議最大的是煙草制品包裝上放不放警示圖片。最終由國家煙草專賣局（即中國煙草總公司）主導了這一關鍵政策的制定,，根據該規(guī)劃，2016年前,，我國煙包不可能采用圖片警示,。

　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群為此提出多項質疑。不采用直接有效反映煙害的圖片警示,，如何能清晰明確地將吸煙的健康風險傳遞給公眾,？如何實現規(guī)劃設定的“持續(xù)降低吸煙率”的主要目標？吳宜群強調,，圖片警示上煙包是一個負責任大國應盡的法律義務,，是一個強調民生大計和以人為本的政府維護人民生命健康的必要之舉。

　　中國控煙協(xié)會副會長許桂華表示,，經過千呼萬喚,，國家控煙規(guī)劃得以出臺。但讀罷條文,，令人失望,。該規(guī)劃與《公約》要求差距很大,。

　　王克安稱，該規(guī)劃的制定是煙草業(yè)公開干擾控煙政策的一個典型例子,。全世界沒有哪個國家的煙草控制由管理煙草生產部門來負責,。

　　專家提示，2010年聯合國開發(fā)署公布的中國的人類發(fā)展指數位列世界第89 位,，中國人健康調整期望壽命為66歲,，比20國集團中的主要發(fā)達成員國少10年。煙草導致的疾病負擔對中國的健康期望壽命帶來很大影響,。我國必須要把煙草控制放在疾病控制的之先,，以縮小與其他國家在人類發(fā)展方面的差距。