生意社9月21日訊 談及去年基于歐盟REACH法案的“中歐REACH核查第一案”時(shí)，網(wǎng)盛生意寶總裁孫德良說(shuō)：“這個(gè)案子結(jié)束后，我當(dāng)時(shí)有寫一本《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外血淚史》的沖動(dòng),。”
在回憶十年前以中國(guó)化工網(wǎng)的域名“www.chemnet.com”為爭(zhēng)議標(biāo)的的“中國(guó)入世知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一案”時(shí),，網(wǎng)盛生意寶總裁孫德良仍然興致盎然,。但在談及過(guò)去不到一年,、基于歐盟REACH法案的“中歐REACH核查第一案”時(shí)，孫德良卻心情十分沉重,，說(shuō)：“這個(gè)案子結(jié)束后,，我當(dāng)時(shí)有寫一本《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外血淚史》的沖動(dòng)。”你或許會(huì)以為網(wǎng)盛生意寶（Toocle.cn）沒(méi)有通過(guò)REACH核查,，恰恰相反,，它們通過(guò)了核查，只不過(guò)這個(gè)過(guò)程異常艱難,。
突如其來(lái)的核查風(fēng)暴
REACH法案是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的一部綜合法規(guī),。全稱是“Registration，Evaluation,，Authorization and Restriction of Chemicals”,，即化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估,、授權(quán)和限制,，其主旨是保護(hù)人類的健康和環(huán)境的安全，于2007年6月1日正式生效,。孫德良說(shuō)：“REACH是目前世界上最嚴(yán)厲,、最復(fù)雜的法規(guī)之一，整個(gè)立法過(guò)程在歐洲歷時(shí)五十年,。”
根據(jù)REACH法案,，化學(xué)品在歐盟的注冊(cè)分為兩種，第一是正式注冊(cè),，注冊(cè)時(shí)間長(zhǎng),，且成本高昂。除了正式注冊(cè)外,，歐盟還推出了預(yù)注冊(cè),，就是給企業(yè)一個(gè)緩沖期限,，可以在正式注冊(cè)之前生產(chǎn)、進(jìn)口或出口某種化學(xué)品,。根據(jù)不同的進(jìn)出口噸位給予不同的時(shí)效期限,。同時(shí)規(guī)定，三類機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行REACH的注冊(cè)和預(yù)注冊(cè)：一是歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商,；二是歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商,；三是非歐盟的生產(chǎn)商可以委托一個(gè)歐洲的OR（Only Representative，唯一代表）來(lái)做,。這個(gè)法案對(duì)于中國(guó)化工企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一個(gè)貿(mào)易壁壘,，不做注冊(cè)就進(jìn)不了歐盟市場(chǎng)（或?qū)⒃趯?duì)歐貿(mào)易中處于非常被動(dòng)的局面）。
中國(guó)化工網(wǎng)是網(wǎng)盛生意寶（股票代碼：002095）的支柱性業(yè)務(wù)單元,，營(yíng)業(yè)收入占公司收入總額的50%左右。為了向客戶提供全方位的深層服務(wù),，網(wǎng)盛生意寶成立浙江網(wǎng)盛環(huán)境科學(xué)有限公司,，并于2007年在荷蘭全資注冊(cè)成立子公司NetSun EU，依托中國(guó)化工網(wǎng)為化工企業(yè)提供各類國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的應(yīng)對(duì)和相關(guān)檢測(cè)服務(wù),，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)就是從事歐盟REACH法案的注冊(cè)與預(yù)注冊(cè)服務(wù),。在首次REACH審查來(lái)臨之前，NetSun EU已經(jīng)成為荷蘭最大的REACH服務(wù)公司之一,。
在從事預(yù)注冊(cè)服務(wù)過(guò)程中,，網(wǎng)盛環(huán)境發(fā)現(xiàn)這個(gè)工作比最初預(yù)想的要困難得多。首先,，數(shù)據(jù)量非常龐大,，大量的預(yù)注冊(cè)文件，包括與預(yù)注冊(cè)相關(guān)的供應(yīng)鏈信息,、噸位信息,、用途信息、安全數(shù)據(jù)表等,，管理起來(lái)非常復(fù)雜,。同時(shí)，REACH法案還要求安全數(shù)據(jù)表必須由OR（Only Representative,，唯一代表）傳遞給歐洲的下游進(jìn)口商,，所以O(shè)R必須有傳遞的證明和記錄。于是,，網(wǎng)盛環(huán)境在2008年開發(fā)了一套在線的REACH管理系統(tǒng)以更好地管理數(shù)據(jù)和信息,，用戶可以用戶號(hào)和密碼登錄使用。
2009年5月,，荷蘭環(huán)境署專門負(fù)責(zé)荷蘭REACH事務(wù)部門的工作人員開始對(duì)NetSun EU進(jìn)行核查,，這也是REACH法案施行以來(lái)的首次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)（REACH-EN-FORCE-1）,。
親歷這次核查案的網(wǎng)盛環(huán)境商務(wù)部員工梁靈燕說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，REACH是全新的法案,，在具體條文的解讀方面,，歐盟各個(gè)國(guó)家、各個(gè)組織都還有爭(zhēng)議,。荷蘭環(huán)境署的工作人員向我們要非常完整的供應(yīng)鏈信息,、噸位信息，當(dāng)時(shí)我們覺(jué)得沒(méi)有必要提供給他們,，所以只提供了一個(gè)預(yù)注冊(cè)的列表——我們幫助哪些客戶做過(guò)哪些預(yù)注冊(cè),、他們的噸位是多少，我們保證噸位在法案的控制范圍之內(nèi),，覺(jué)得這樣就可以了,。沒(méi)想到他們非常不滿意，聲稱再不給他們?cè)敿?xì)的信息就要處罰,，我們這才緊張起來(lái),。”
于是，NetSun EU員工把軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全部導(dǎo)出來(lái),，做了細(xì)致的整理工作并主動(dòng)去約見監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù),，同時(shí)把網(wǎng)盛的REACH數(shù)據(jù)管理軟件系統(tǒng)也演示給監(jiān)管機(jī)構(gòu)看。梁靈燕說(shuō)：“當(dāng)時(shí)他們很認(rèn)可我們的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理方式,，但沒(méi)想到幾個(gè)星期之后,，他們給我們寫了一封郵件，指出我們的數(shù)據(jù)是不可靠的,。”
荷蘭環(huán)境署列出了幾方面的問(wèn)題：第一,，NetSun EU提供的噸位信息不準(zhǔn)確，部分?jǐn)?shù)據(jù)和荷蘭環(huán)境署從歐洲進(jìn)口商那邊得到的數(shù)據(jù)不一致,。第二,，NetSun EU為很多客戶做了預(yù)注冊(cè)，而歐洲很多進(jìn)口商自己也做預(yù)注冊(cè)工作,。很多中國(guó)客戶不了解法規(guī),，在出口歐洲時(shí)并沒(méi)有用NetSun EU提供的預(yù)注冊(cè)號(hào)碼，直接用了歐洲進(jìn)口商的預(yù)注冊(cè)號(hào),。荷蘭環(huán)境署核查歐洲進(jìn)口商根本沒(méi)有用NetSun EU的號(hào),，就認(rèn)為NetSun EU有問(wèn)題。還有比如說(shuō)國(guó)家信息,，如NetSun EU信息顯示是出口到荷蘭,，荷蘭環(huán)境署核查發(fā)現(xiàn)對(duì)方不在荷蘭。這是因?yàn)椋环矫嬗行┲袊?guó)公司將產(chǎn)品出口到荷蘭,，但進(jìn)口商總部可能在冰島,。此外就是經(jīng)過(guò)幾站轉(zhuǎn)運(yùn)——不是直接出口入境，如出口到荷蘭,，荷蘭又轉(zhuǎn)運(yùn)給德國(guó),，德國(guó)又賣給某個(gè)國(guó)家等，情況很復(fù)雜,。
造成這些信息對(duì)不上號(hào)的原因：一是NetSun EU服務(wù)的很多國(guó)內(nèi)中小企業(yè)在數(shù)據(jù)提供上比較隨意,，不嚴(yán)謹(jǐn)，NetSun EU又沒(méi)有審查能力,，造成數(shù)據(jù)誤差,；另一方面是由于REACH法案是“1+N”的法律模式，即歐盟有個(gè)總體的REACH法案,，但在各個(gè)成員國(guó)又各有其落實(shí)方案,，且施行不久，也容易造成信息數(shù)據(jù)以及管理上的混亂,。
解釋歸解釋,，最大的問(wèn)題還是來(lái)了。
荷蘭環(huán)境署在查出NetSun EU提供的數(shù)據(jù)有誤差后,，給NetSun EU寫了一封官方郵件,，限NetSun EU在一個(gè)月內(nèi)按要求提供精確的相關(guān)信息,，否則將會(huì)對(duì)NetSun EU處以每周100萬(wàn)歐元的行政處罰,，同時(shí)不排除追究刑事責(zé)任。更糟糕的是,，此事讓歐洲與REACH和化工相關(guān)的媒體做了報(bào)道,，聲稱荷蘭最大的OR（Only Representative，唯一代表）可能面臨處罰,。這導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)NetSun EU開始抱有懷疑態(tài)度,，聲稱如果確實(shí)核查不合格，將會(huì)開除NetSun EU,。NetSun EU與荷蘭環(huán)境署做了大量解釋溝通都無(wú)濟(jì)于事,，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。此時(shí)網(wǎng)盛環(huán)境停止了公司的業(yè)務(wù)拓展工作,，開始專注于應(yīng)對(duì)核查,。
在回憶十年前以中國(guó)化工網(wǎng)的域名“www.chemnet.com”為爭(zhēng)議標(biāo)的的“中國(guó)入世知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一案”時(shí),，網(wǎng)盛生意寶總裁孫德良仍然興致盎然,。但在談及過(guò)去不到一年,、基于歐盟REACH法案的“中歐REACH核查第一案”時(shí)，孫德良卻心情十分沉重,，說(shuō)：“這個(gè)案子結(jié)束后,，我當(dāng)時(shí)有寫一本《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外血淚史》的沖動(dòng)。”你或許會(huì)以為網(wǎng)盛生意寶（Toocle.cn）沒(méi)有通過(guò)REACH核查,，恰恰相反,，它們通過(guò)了核查，只不過(guò)這個(gè)過(guò)程異常艱難,。
突如其來(lái)的核查風(fēng)暴
REACH法案是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的一部綜合法規(guī),。全稱是“Registration，Evaluation,，Authorization and Restriction of Chemicals”,，即化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估,、授權(quán)和限制,，其主旨是保護(hù)人類的健康和環(huán)境的安全，于2007年6月1日正式生效,。孫德良說(shuō)：“REACH是目前世界上最嚴(yán)厲,、最復(fù)雜的法規(guī)之一，整個(gè)立法過(guò)程在歐洲歷時(shí)五十年,。”
根據(jù)REACH法案,，化學(xué)品在歐盟的注冊(cè)分為兩種，第一是正式注冊(cè),，注冊(cè)時(shí)間長(zhǎng),，且成本高昂。除了正式注冊(cè)外,，歐盟還推出了預(yù)注冊(cè),，就是給企業(yè)一個(gè)緩沖期限,，可以在正式注冊(cè)之前生產(chǎn)、進(jìn)口或出口某種化學(xué)品,。根據(jù)不同的進(jìn)出口噸位給予不同的時(shí)效期限,。同時(shí)規(guī)定，三類機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行REACH的注冊(cè)和預(yù)注冊(cè)：一是歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商,；二是歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商,；三是非歐盟的生產(chǎn)商可以委托一個(gè)歐洲的OR（Only Representative，唯一代表）來(lái)做,。這個(gè)法案對(duì)于中國(guó)化工企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一個(gè)貿(mào)易壁壘,，不做注冊(cè)就進(jìn)不了歐盟市場(chǎng)（或?qū)⒃趯?duì)歐貿(mào)易中處于非常被動(dòng)的局面）。
中國(guó)化工網(wǎng)是網(wǎng)盛生意寶（股票代碼：002095）的支柱性業(yè)務(wù)單元,，營(yíng)業(yè)收入占公司收入總額的50%左右。為了向客戶提供全方位的深層服務(wù),，網(wǎng)盛生意寶成立浙江網(wǎng)盛環(huán)境科學(xué)有限公司,，并于2007年在荷蘭全資注冊(cè)成立子公司NetSun EU，依托中國(guó)化工網(wǎng)為化工企業(yè)提供各類國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的應(yīng)對(duì)和相關(guān)檢測(cè)服務(wù),，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)就是從事歐盟REACH法案的注冊(cè)與預(yù)注冊(cè)服務(wù),。在首次REACH審查來(lái)臨之前，NetSun EU已經(jīng)成為荷蘭最大的REACH服務(wù)公司之一,。
在從事預(yù)注冊(cè)服務(wù)過(guò)程中,，網(wǎng)盛環(huán)境發(fā)現(xiàn)這個(gè)工作比最初預(yù)想的要困難得多。首先,，數(shù)據(jù)量非常龐大,，大量的預(yù)注冊(cè)文件，包括與預(yù)注冊(cè)相關(guān)的供應(yīng)鏈信息,、噸位信息,、用途信息、安全數(shù)據(jù)表等,，管理起來(lái)非常復(fù)雜,。同時(shí)，REACH法案還要求安全數(shù)據(jù)表必須由OR（Only Representative,，唯一代表）傳遞給歐洲的下游進(jìn)口商,，所以O(shè)R必須有傳遞的證明和記錄。于是,，網(wǎng)盛環(huán)境在2008年開發(fā)了一套在線的REACH管理系統(tǒng)以更好地管理數(shù)據(jù)和信息,，用戶可以用戶號(hào)和密碼登錄使用。
2009年5月,，荷蘭環(huán)境署專門負(fù)責(zé)荷蘭REACH事務(wù)部門的工作人員開始對(duì)NetSun EU進(jìn)行核查,，這也是REACH法案施行以來(lái)的首次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)（REACH-EN-FORCE-1）,。
親歷這次核查案的網(wǎng)盛環(huán)境商務(wù)部員工梁靈燕說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，REACH是全新的法案,，在具體條文的解讀方面,，歐盟各個(gè)國(guó)家、各個(gè)組織都還有爭(zhēng)議,。荷蘭環(huán)境署的工作人員向我們要非常完整的供應(yīng)鏈信息,、噸位信息，當(dāng)時(shí)我們覺(jué)得沒(méi)有必要提供給他們,，所以只提供了一個(gè)預(yù)注冊(cè)的列表——我們幫助哪些客戶做過(guò)哪些預(yù)注冊(cè),、他們的噸位是多少，我們保證噸位在法案的控制范圍之內(nèi),，覺(jué)得這樣就可以了,。沒(méi)想到他們非常不滿意，聲稱再不給他們?cè)敿?xì)的信息就要處罰,，我們這才緊張起來(lái),。”
于是，NetSun EU員工把軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全部導(dǎo)出來(lái),，做了細(xì)致的整理工作并主動(dòng)去約見監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù),，同時(shí)把網(wǎng)盛的REACH數(shù)據(jù)管理軟件系統(tǒng)也演示給監(jiān)管機(jī)構(gòu)看。梁靈燕說(shuō)：“當(dāng)時(shí)他們很認(rèn)可我們的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理方式,，但沒(méi)想到幾個(gè)星期之后,，他們給我們寫了一封郵件，指出我們的數(shù)據(jù)是不可靠的,。”
荷蘭環(huán)境署列出了幾方面的問(wèn)題：第一,，NetSun EU提供的噸位信息不準(zhǔn)確，部分?jǐn)?shù)據(jù)和荷蘭環(huán)境署從歐洲進(jìn)口商那邊得到的數(shù)據(jù)不一致,。第二,，NetSun EU為很多客戶做了預(yù)注冊(cè)，而歐洲很多進(jìn)口商自己也做預(yù)注冊(cè)工作,。很多中國(guó)客戶不了解法規(guī),，在出口歐洲時(shí)并沒(méi)有用NetSun EU提供的預(yù)注冊(cè)號(hào)碼，直接用了歐洲進(jìn)口商的預(yù)注冊(cè)號(hào),。荷蘭環(huán)境署核查歐洲進(jìn)口商根本沒(méi)有用NetSun EU的號(hào),，就認(rèn)為NetSun EU有問(wèn)題。還有比如說(shuō)國(guó)家信息,，如NetSun EU信息顯示是出口到荷蘭,，荷蘭環(huán)境署核查發(fā)現(xiàn)對(duì)方不在荷蘭。這是因?yàn)椋环矫嬗行┲袊?guó)公司將產(chǎn)品出口到荷蘭,，但進(jìn)口商總部可能在冰島,。此外就是經(jīng)過(guò)幾站轉(zhuǎn)運(yùn)——不是直接出口入境，如出口到荷蘭,，荷蘭又轉(zhuǎn)運(yùn)給德國(guó),，德國(guó)又賣給某個(gè)國(guó)家等，情況很復(fù)雜,。
造成這些信息對(duì)不上號(hào)的原因：一是NetSun EU服務(wù)的很多國(guó)內(nèi)中小企業(yè)在數(shù)據(jù)提供上比較隨意,，不嚴(yán)謹(jǐn)，NetSun EU又沒(méi)有審查能力,，造成數(shù)據(jù)誤差,；另一方面是由于REACH法案是“1+N”的法律模式，即歐盟有個(gè)總體的REACH法案,，但在各個(gè)成員國(guó)又各有其落實(shí)方案,，且施行不久，也容易造成信息數(shù)據(jù)以及管理上的混亂,。
解釋歸解釋,，最大的問(wèn)題還是來(lái)了。
荷蘭環(huán)境署在查出NetSun EU提供的數(shù)據(jù)有誤差后,，給NetSun EU寫了一封官方郵件,，限NetSun EU在一個(gè)月內(nèi)按要求提供精確的相關(guān)信息,，否則將會(huì)對(duì)NetSun EU處以每周100萬(wàn)歐元的行政處罰,，同時(shí)不排除追究刑事責(zé)任。更糟糕的是,，此事讓歐洲與REACH和化工相關(guān)的媒體做了報(bào)道,，聲稱荷蘭最大的OR（Only Representative，唯一代表）可能面臨處罰,。這導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)NetSun EU開始抱有懷疑態(tài)度,，聲稱如果確實(shí)核查不合格，將會(huì)開除NetSun EU,。NetSun EU與荷蘭環(huán)境署做了大量解釋溝通都無(wú)濟(jì)于事,，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。此時(shí)網(wǎng)盛環(huán)境停止了公司的業(yè)務(wù)拓展工作,，開始專注于應(yīng)對(duì)核查,。
