新華網(wǎng)北京5月15日電（記者 王思北）國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令,，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,。對此,，國務(wù)院法制辦,、中央組織部,、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,？
答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,，事業(yè)編制3153萬人,。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立,，但還存在一些問題：一是能進(jìn)能出,、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立,、履行,、解除、終止,，各地做法不統(tǒng)一,；三是獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全,；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確,。這些問題都需要通過專門的立法加以解決,，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。
問：條例對事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定,？
答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容,。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性,、創(chuàng)造性,。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位,、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別,。2011年中辦,、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定,，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗,，規(guī)范人事管理,，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗,，賦予單位靈活的人事管理權(quán),。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位,。此外,，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容,。
問：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競聘上崗,？
答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員,。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上,，條例明確規(guī)定,，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命,、涉密崗位等人員外,，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘,。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多,、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切,，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定,。
競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式,?？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定,。下一步,，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法,，對競聘上崗的條件,、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
問：關(guān)于聘用合同,，條例是如何規(guī)定的,？
答：2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度,。聘用合同簽訂率逐步提高,，目前已超過90％,。
勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行,、變更,、解除或者終止勞動合同，法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的,，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限,、初次就業(yè)人員的試用期,，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除,、終止后人事關(guān)系的終止,。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行,。
問：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議,，應(yīng)如何解決？
答：事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處,，也有不同之處,。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同,，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動爭議不同的是,，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果,、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議,，不適用調(diào)解,、仲裁程序。為此,，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果,、處分決定等不服的，可以申請復(fù)核,、提出申訴,。
問：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,？
答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,，事業(yè)編制3153萬人,。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立,，但還存在一些問題：一是能進(jìn)能出,、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立,、履行,、解除、終止,，各地做法不統(tǒng)一,；三是獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全,；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確,。這些問題都需要通過專門的立法加以解決,，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。
問：條例對事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定,？
答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容,。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性,、創(chuàng)造性,。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位,、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別,。2011年中辦,、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定,，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗,，規(guī)范人事管理,，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗,，賦予單位靈活的人事管理權(quán),。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位,。此外,，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容,。
問：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競聘上崗,？
答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員,。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上,，條例明確規(guī)定,，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命,、涉密崗位等人員外,，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘,。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多,、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切,，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定,。
競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式,?？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定,。下一步,，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法,，對競聘上崗的條件,、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
問：關(guān)于聘用合同,，條例是如何規(guī)定的,？
答：2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度,。聘用合同簽訂率逐步提高,，目前已超過90％,。
勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行,、變更,、解除或者終止勞動合同，法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的,，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限,、初次就業(yè)人員的試用期,，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除,、終止后人事關(guān)系的終止,。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行,。
問：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議,，應(yīng)如何解決？
答：事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處,，也有不同之處,。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同,，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動爭議不同的是,，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果,、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議,，不適用調(diào)解,、仲裁程序。為此,，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果,、處分決定等不服的，可以申請復(fù)核,、提出申訴,。
