事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距,，特別是養(yǎng)老金差距,，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變,。
昨日,，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施,，其中明確,，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”,。
終稿較意見稿減少24條
2011年,，國務院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理條例（征求意見稿），昨日發(fā)布的《條例》,，即為征求意見后,、歷時3年制定出的“終稿”?！罢髑笠庖姼濉惫灿?0章68條,，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條,。
《條例》將崗位設置,、公開招聘、競聘上崗,、聘用合同,、考核培訓、獎勵處分,、工資福利,、社會保險、人事爭議處理,，以及法律責任作為基本內容,，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機制,，《條例》規(guī)定,，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘,；聘用合同,，明確了聘用合同的期限,、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等,。
《條例》規(guī)定,，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點,，體現(xiàn)崗位職責,、工作業(yè)績、實際貢獻等因素,。
事業(yè)編制人數(shù)達3153萬
目前,，我國有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人,?！敖陙恚聵I(yè)單位人事制度改革取得較大進展,，以聘用制度,、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日,，國務院法制辦,、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示,。
但三部門負責人同時稱，事業(yè)單位人事制度改革雖有進展,，但同時存在四方面問題：能進能出,、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立,、履行,、解除、終止,，各地做法不統(tǒng)一,；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確,。
亮點
現(xiàn)狀1 “蘿卜招聘”
新聘人員公開招聘
近年來,，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件,。如中組部3月31日通報,，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導干部,，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案,，將7名子女或親屬調入江永縣事業(yè)單位工作,。
對此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則,，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘,，并進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置,、按照人事管理權限由上級任命,、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘,。
三部門負責人答記者問時說,，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大,，公開招聘的具體辦法不宜一刀切,，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。
現(xiàn)狀2 養(yǎng)老金雙軌制
事業(yè)單位參加社保
事業(yè)單位退休金可達三四千元,，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元,。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距,，一直備受爭議,。近年來，“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲,。
對此,，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇,。
國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,、基本醫(yī)療保險制度?！稐l例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保,，系對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號,。
但他同時強調,，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險,，是“養(yǎng)老金并軌”的難題,，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。
現(xiàn)狀3 能上不能下
重點考核工作績效
此前,，能進不能出,、能上不能下的用人機制，一直是事業(yè)單位的質疑焦點之一,。
對此,，《條例》要求：事業(yè)單位應當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現(xiàn),，重點考核工作績效,。考核應當聽取服務對象的意見和評價,。
同時,，《條例》規(guī)定了考評、公示等事業(yè)單位內部競聘上崗的程序,。
昨日,，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業(yè)單位內部產生崗位人選,、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式,。但考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規(guī)定,。下一步將制訂“事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法”,。
國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校,、醫(yī)院已啟動績效工資改革,，“但改革的效果不明顯?！稐l例》提出了‘重點考核工作績效’,，但績效考核的具體標準，還需要細化規(guī)定”,。
縱深
事業(yè)單位如何參保仍未明確
從1993年發(fā)布《關于黨政機構改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經進行了21年,，但一直未有實質進展,。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程,，但直至11年后,，《條例》才最終亮相。
關鍵環(huán)節(jié)表述模糊
對于耗時11年最終敲定的“終稿”,，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為,，事業(yè)單位改革的最大難點之一，就是分流,、待遇等人事安排問題,?！敖K稿”對于推進的事業(yè)單位改革，具有積極意義,，但對于養(yǎng)老金改革等關鍵環(huán)節(jié),，表述仍然模糊。
如“養(yǎng)老金雙軌制”,，“征求意見稿”提出,，“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老,、患病,、工傷、生育,、失業(yè)等情況下,，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是,，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇?！?/p>
“事業(yè)單位如何參加社保,？養(yǎng)老保險到底怎樣跟企業(yè)并軌？這樣的關鍵環(huán)節(jié)《條例》應該明確,，制定具備可操作性的規(guī)定”,，汪玉凱表示。
而昨日三部門負責人的答記者問中,，也只表示,，下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險到底怎樣改革,、績效考核標準如何制訂,，目前還是待解難題。
“九龍治水”待破局
2008年,，國務院出臺方案,，在山西、上海,、浙江,、廣東和重慶五省市試點事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。但6年來,，除廣東有所突破,，其他地區(qū)都未有實質進展。
“為什么改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”,，汪玉凱強調,，以參加社保為例，醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委,；養(yǎng)老保險則涉及人社部,，養(yǎng)老金并軌涉及公務員、事業(yè)單位,、企業(yè)三方面,，公務員養(yǎng)老金制度不改革，單獨推進事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,，難有收效,。“現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設計機構,，比如聯(lián)席會議制度,。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責,，相互之間如何協(xié)調,，事業(yè)單位改革才能真正啟動”。
2011年,，國務院確定了事業(yè)單位改革的時間表：到2015年,，完成事業(yè)單位分類；到2020年,，形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制,。按照這一時間表，留給事業(yè)單位改革的時間已然不多,。
