藍(lán)皮書指出,，2013年末,，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人,，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的老年人都已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,；工傷、失業(yè)和生育保險分別覆蓋了1.99億,、1.64億和1.64億職工,。社會保障水平逐年提高, 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了“十連調(diào)”。社?；鹗罩ЫY(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大, 抗風(fēng)險能力增強, 截至2013年底,，五項社保基金收,、支和累計結(jié)余分別達(dá)到3.52萬億元,、2.79萬億元和4.51萬億元，此外,，全國社會保障基金總額突破1萬億元,。初步建成社保公共服務(wù)體系，不斷提高管理服務(wù)水平,。

藍(lán)皮書認(rèn)為,，當(dāng)前, 社保制度建設(shè)還存在以下突出問題: 一是尚有部分人群沒有參保，其中私營企業(yè),、小微企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工各項保險的比率偏低,；二是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠順暢, 適應(yīng)流動性不夠；三是待遇差距較大,，公平性有待提高,；四是基金難以保值增值；五是經(jīng)辦管理體制仍然存在部門分割的狀況,。

未來制度發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化對參保和政府投入帶來影響,；二是人口老齡化加速，可持續(xù)發(fā)展問題凸顯,；三是城鎮(zhèn)化加快,，對制度適應(yīng)流動性提出更高要求,；四是人民群眾對公平享有社會保障的訴求日益增強,。

藍(lán)皮書提出了完善社保體系的對策建議：一是進(jìn)一步完善各項社會保險制度，使廣大人民群眾更好地享有社會保障,。包括完善養(yǎng)老保險參保激勵機制和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡快出臺遺屬待遇和病殘津貼政策,。深化支付制度改革,，健全重特大疾病保障制度,，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度,。二是繼續(xù)深化改革,，促使社會保障制度更加公平。包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療和最低生活保障制度；改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度,，實現(xiàn)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；推動城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，增強基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能。三是建立健全促進(jìn)社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的機制,。包括制定和完善社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制; 適時適當(dāng)降低社會保險費率;研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運營;進(jìn)一步健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系,，為可持續(xù)發(fā)展提供基本支撐和保障。四是推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè),。通過落實和完善稅收支持政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充保險,。同時，鼓勵商業(yè)保險發(fā)揮補充性作用,。