藍(lán)皮書指出,，2013年末,，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.98億人,，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人都已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,；工傷,、失業(yè)和生育保險(xiǎn)分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工,。社會(huì)保障水平逐年提高, 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“十連調(diào)”,。社保基金收支結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng), 截至2013年底,，五項(xiàng)社?；鹗铡⒅Ш屠塾?jì)結(jié)余分別達(dá)到3.52萬(wàn)億元,、2.79萬(wàn)億元和4.51萬(wàn)億元,，此外，全國(guó)社會(huì)保障基金總額突破1萬(wàn)億元,。初步建成社保公共服務(wù)體系,，不斷提高管理服務(wù)水平。
藍(lán)皮書認(rèn)為,，當(dāng)前, 社保制度建設(shè)還存在以下突出問(wèn)題: 一是尚有部分人群沒(méi)有參保,，其中私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)保險(xiǎn)的比率偏低,；二是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠順暢, 適應(yīng)流動(dòng)性不夠,；三是待遇差距較大，公平性有待提高,；四是基金難以保值增值,；五是經(jīng)辦管理體制仍然存在部門分割的狀況。
未來(lái)制度發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)參保和政府投入帶來(lái)影響,；二是人口老齡化加速,，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題凸顯；三是城鎮(zhèn)化加快,，對(duì)制度適應(yīng)流動(dòng)性提出更高要求,；四是人民群眾對(duì)公平享有社會(huì)保障的訴求日益增強(qiáng)。
藍(lán)皮書提出了完善社保體系的對(duì)策建議：一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,，使廣大人民群眾更好地享有社會(huì)保障,。包括完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡快出臺(tái)遺屬待遇和病殘津貼政策,。深化支付制度改革,，健全重特大疾病保障制度,，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度,。二是繼續(xù)深化改革,，促使社會(huì)保障制度更加公平,。包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度,；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能,。三是建立健全促進(jìn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。包括制定和完善社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制; 適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率;研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督,，推進(jìn)基金市場(chǎng)化,、多元化投資運(yùn)營(yíng);進(jìn)一步健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，為可持續(xù)發(fā)展提供基本支撐和保障,。四是推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè),。通過(guò)落實(shí)和完善稅收支持政策，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn),。同時(shí),，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮補(bǔ)充性作用。
