9月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿),，其中擬規(guī)定嚴禁標注“進口奶源”,、“益智”等誤導消費者的內(nèi)容，還規(guī)定不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉,。將于10月1日正式實施的新版《食品安全法》,，將嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊制,。
有媒體稱，這意味著“嬰幼兒奶粉管理上升至藥品級別”,。但也有業(yè)內(nèi)人士直言,，在當前環(huán)境下，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉藥品化是個偽命題,。
中國社會科學院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建告訴中國青年報記者：“藥品化管理是否完全適用于嬰幼兒配方奶粉,，尚待探討?！彼硎?，藥品上市需要做研發(fā)、臨床試驗,、來源控制,、標準生產(chǎn)、渠道放貨等大量工作,，盡管當前國內(nèi)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)模式,，基本能夠達到藥品化管理標準，“但要喝上放心奶,，仍有配方和奶源兩大‘攔路虎’,。”
誰來決定嬰幼兒奶粉配方
在配方研發(fā)環(huán)節(jié),，中國青年報記者了解到,，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉可謂“先天不足”。
中國人民解放軍優(yōu)生優(yōu)育中心名譽主任丁宗一告訴記者,，雖然本次新公布的辦法,，嚴格了產(chǎn)品注冊標準，但依然沒有牽住“牛鼻子”,?！八幤沸枨鬀Q定藥品研發(fā)，從配方研發(fā)上,，國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉當前無法達到藥品化標準,。”
丁宗一進一步解釋,，在實行嬰幼兒配方奶粉藥品化管理的國家,，嬰幼兒配方奶的配方是由兒科醫(yī)生決定的，“而國內(nèi)的嬰幼兒配方奶粉的配方是由企業(yè)決定的”,。他表示,，這容易造成一些企業(yè)為達標而運用特殊手段。
三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳淞航表示,，我國最早的嬰幼兒配方奶粉配方大多是舶來品,?！吧鲜兰o80年代，世界衛(wèi)生組織向中國輸送了第一個嬰兒配方奶粉配方,。”他告訴中國青年報記者,，中國奶企的配方當前也大都借鑒自國外,。“國外加什么,，我們就加什么,。一些大企業(yè)可能還有少許研發(fā)實力，但中小奶企業(yè)仍以抄襲為主,?！?/p>
那為何不將配方研發(fā)任務(wù)交由兒科醫(yī)生？吳淞航認為有兩個原因：一是成本因素,，“企業(yè)不可能投那么多錢,，臨床研發(fā)是一個較長的過程，在當前情況下,，直接借鑒國外是最經(jīng)濟和快捷的方式”,。二是國內(nèi)一些相關(guān)醫(yī)生對嬰幼兒營養(yǎng)內(nèi)行，但對奶粉生產(chǎn)卻是外行,，“兒科醫(yī)生在臨床上雖然了解哪些營養(yǎng)元素對孩子好,，但對奶粉的生產(chǎn)不在行”。
奶源安全和營養(yǎng)標準落后于國外
事實上,，奶粉藥品化管理已非新概念,。早在2013年，商務(wù)部就曾在北京和江蘇試行“奶粉進藥店”,，希望能保證嬰幼兒奶粉銷售渠道的安全標準與藥品等同,。但這一措施似乎反響平平。
陳梓悅半年前升級當了媽媽,，她告訴中國青年報記者,，她買奶粉從來沒有考慮過藥店?！安皇且驗椴恍湃嗡幍昴谭?，而是超市里的寶寶奶粉品種比藥店齊全得多，選擇面更廣,，而且藥店里的奶粉價格也并不比外頭買的便宜,。”
吳淞航也曾經(jīng)試著將自己的產(chǎn)品推入藥店銷售,，但效果并不理想,?！爸饕蚴菬o論在哪個渠道流通，產(chǎn)品并無任何差異,，消費者擔心的不是流通環(huán)節(jié),，而是生產(chǎn)環(huán)節(jié),。”吳淞航直言，“僅僅讓奶粉流通達到藥品流通的標準,，無法從根本上讓消費者恢復信心,?！?/p>
在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，奶源成為乳品企業(yè)品質(zhì)控制的重要關(guān)口，然而記者了解到,，我國奶源安全與營養(yǎng)標準與國外相比并不高,。
根據(jù)《食品安全法》第21條的規(guī)定，關(guān)于GB19301-2010生乳標準顯示,，我國乳業(yè)行業(yè)標準中,，原奶細菌數(shù)允許最大值為200萬個/毫升。而美國與歐盟的標準為10萬個/毫升,。蛋白質(zhì)含量由原標準中的每100克含2.95克,，下降到了2.8克，低于發(fā)達國家3.0克以上的標準,。
此外,，業(yè)內(nèi)人士透露，缺乏先進的檢測設(shè)備和技術(shù),，也成了“放心奶”路上的阻礙因素,。
江西一位不愿透露全名的奶企負責人姜先生告訴記者，我國除少數(shù)幾個大型奶企外,，大多數(shù)奶企尤其在奶源基地的檢測技術(shù)上相對落后,，無法實現(xiàn)抗生素和某些致病菌的快速檢測，無法保證進入生產(chǎn)領(lǐng)域的奶源的相對安全,。同時,，先進的設(shè)備往往依賴進口，價格高昂,，小型企業(yè)難以承受,。他表示，要加強奶源安全,，提高奶源管理標準,，需要不斷完善奶源地的監(jiān)測設(shè)備和第三方檢測手段?！昂媚淘词呛媚谭鄣拈_頭,，而先進的檢測手段能防范于未然,。”
張永健認為,，雖然奶源標準并非都是越高越好,，但保證安全是基礎(chǔ)?！案邩藴市枰咄度?，最終還要由消費者埋單，但做出‘放心奶’的前提,，是企業(yè)至少要保證產(chǎn)品有益、安全,、無害,。”
國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉如何重獲信賴
“三鹿奶粉三聚氰胺事件后,，消費者對國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉普遍信心不足,。”
張永建認為,，要讓消費者喝上“放心奶”,，讓國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重獲公眾信賴，至少應(yīng)當做到三方面：
一是建立涵蓋全過程的奶粉透明信息體系,?！跋嚓P(guān)部門應(yīng)該在奶粉抽檢上更加公開透明，奶企在生產(chǎn)流程上更開放,，奶源信息實現(xiàn)電子化,、可追溯?！彪m然近期國家發(fā)布了關(guān)于嬰幼兒配方奶配方標準的相關(guān)試行辦法,，但他認為這只對嬰幼兒奶品配方設(shè)置了基礎(chǔ)標準，但對生產(chǎn),、渠道,、監(jiān)管等方面尚缺乏更進一步規(guī)定。
二是將單一環(huán)節(jié)管理變成全程化管理,?！爱斍罢嚓P(guān)部門對于嬰幼兒奶粉的管控是割裂的，管理部門涉及農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)監(jiān)局,、工商局、衛(wèi)生部門,、工信部等,，每家都管,，每家都有制度，但并不協(xié)同,，容易形成交叉空白,。”他建議,，進一步發(fā)揮食品安全委員會的綜合協(xié)調(diào)能力,，解決相關(guān)管理部門在統(tǒng)一事務(wù)中的前期溝通和協(xié)調(diào)問題。
三是將“救火式”的事后管理變?yōu)椤邦A防式”的事前管理,。張永健提示,，當前，政府相關(guān)部門對奶粉問題的整體治理,，往往是出現(xiàn)在監(jiān)管之后,，才進行集中整治管理?！叭鼓谭凼录鹉敲创箫L波,，結(jié)果一年后上海、甘肅一些企業(yè)生產(chǎn)的乳制品又出現(xiàn)三聚氰胺超標問題,，這對消費者的信心進行了二次打擊,，而之后奶品問題依然頻頻發(fā)生。管理的意義其實不在于事后諸葛亮,，而在于防范于未然,。”
丁宗一提示,，要讓消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重拾信心,，關(guān)鍵在于堅持?！捌鋵嵪M者并不情愿購買國外高價嬰幼兒配方奶粉,，奶粉問題不僅是科學問題、管理問題,，也是人心問題,。”他建議,，造就“放心奶”需要管理者,、生產(chǎn)者和消費者各方共同努力，并堅持不懈,，“讓國產(chǎn)嬰幼兒奶粉有機會保持始終如一的安全品質(zhì)”,。
