9月2日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿),，其中擬規(guī)定嚴(yán)禁標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“益智”等誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容,，還規(guī)定不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉,。將于10月1日正式實(shí)施的新版《食品安全法》，將嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊制,。
有媒體稱,，這意味著“嬰幼兒奶粉管理上升至藥品級別”。但也有業(yè)內(nèi)人士直言,，在當(dāng)前環(huán)境下,，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉藥品化是個(gè)偽命題,。
中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建告訴中國青年報(bào)記者：“藥品化管理是否完全適用于嬰幼兒配方奶粉，尚待探討,?！彼硎荆幤飞鲜行枰鲅邪l(fā),、臨床試驗(yàn),、來源控制、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),、渠道放貨等大量工作,，盡管當(dāng)前國內(nèi)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)模式，基本能夠達(dá)到藥品化管理標(biāo)準(zhǔn),，“但要喝上放心奶,，仍有配方和奶源兩大‘?dāng)r路虎’?！?/p>
誰來決定嬰幼兒奶粉配方
在配方研發(fā)環(huán)節(jié),，中國青年報(bào)記者了解到，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉可謂“先天不足”,。
中國人民解放軍優(yōu)生優(yōu)育中心名譽(yù)主任丁宗一告訴記者,，雖然本次新公布的辦法，嚴(yán)格了產(chǎn)品注冊標(biāo)準(zhǔn),，但依然沒有牽住“牛鼻子”,。“藥品需求決定藥品研發(fā),，從配方研發(fā)上,，國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉當(dāng)前無法達(dá)到藥品化標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
丁宗一進(jìn)一步解釋,，在實(shí)行嬰幼兒配方奶粉藥品化管理的國家，嬰幼兒配方奶的配方是由兒科醫(yī)生決定的,，“而國內(nèi)的嬰幼兒配方奶粉的配方是由企業(yè)決定的”,。他表示，這容易造成一些企業(yè)為達(dá)標(biāo)而運(yùn)用特殊手段,。
三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳淞航表示,，我國最早的嬰幼兒配方奶粉配方大多是舶來品?！吧鲜兰o(jì)80年代,，世界衛(wèi)生組織向中國輸送了第一個(gè)嬰兒配方奶粉配方,?！彼嬖V中國青年報(bào)記者,，中國奶企的配方當(dāng)前也大都借鑒自國外?！皣饧邮裁?，我們就加什么。一些大企業(yè)可能還有少許研發(fā)實(shí)力,，但中小奶企業(yè)仍以抄襲為主,。”
那為何不將配方研發(fā)任務(wù)交由兒科醫(yī)生,？吳淞航認(rèn)為有兩個(gè)原因：一是成本因素,，“企業(yè)不可能投那么多錢，臨床研發(fā)是一個(gè)較長的過程,，在當(dāng)前情況下,，直接借鑒國外是最經(jīng)濟(jì)和快捷的方式”。二是國內(nèi)一些相關(guān)醫(yī)生對嬰幼兒營養(yǎng)內(nèi)行,，但對奶粉生產(chǎn)卻是外行,，“兒科醫(yī)生在臨床上雖然了解哪些營養(yǎng)元素對孩子好，但對奶粉的生產(chǎn)不在行”,。
奶源安全和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落后于國外
事實(shí)上,，奶粉藥品化管理已非新概念。早在2013年,，商務(wù)部就曾在北京和江蘇試行“奶粉進(jìn)藥店”,，希望能保證嬰幼兒奶粉銷售渠道的安全標(biāo)準(zhǔn)與藥品等同。但這一措施似乎反響平平,。
陳梓悅半年前升級當(dāng)了媽媽,，她告訴中國青年報(bào)記者，她買奶粉從來沒有考慮過藥店,?！安皇且?yàn)椴恍湃嗡幍昴谭郏浅欣锏膶殞毮谭燮贩N比藥店齊全得多,，選擇面更廣,，而且藥店里的奶粉價(jià)格也并不比外頭買的便宜?！?/p>
吳淞航也曾經(jīng)試著將自己的產(chǎn)品推入藥店銷售,，但效果并不理想?！爸饕蚴菬o論在哪個(gè)渠道流通,，產(chǎn)品并無任何差異，消費(fèi)者擔(dān)心的不是流通環(huán)節(jié)，而是生產(chǎn)環(huán)節(jié),?！眳卿梁街毖裕皟H僅讓奶粉流通達(dá)到藥品流通的標(biāo)準(zhǔn),，無法從根本上讓消費(fèi)者恢復(fù)信心,。”
在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，奶源成為乳品企業(yè)品質(zhì)控制的重要關(guān)口,，然而記者了解到，我國奶源安全與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與國外相比并不高,。
根據(jù)《食品安全法》第21條的規(guī)定,，關(guān)于GB19301-2010生乳標(biāo)準(zhǔn)顯示，我國乳業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,，原奶細(xì)菌數(shù)允許最大值為200萬個(gè)/毫升,。而美國與歐盟的標(biāo)準(zhǔn)為10萬個(gè)/毫升。蛋白質(zhì)含量由原標(biāo)準(zhǔn)中的每100克含2.95克,，下降到了2.8克,，低于發(fā)達(dá)國家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)。
此外,，業(yè)內(nèi)人士透露,，缺乏先進(jìn)的檢測設(shè)備和技術(shù)，也成了“放心奶”路上的阻礙因素,。
江西一位不愿透露全名的奶企負(fù)責(zé)人姜先生告訴記者,，我國除少數(shù)幾個(gè)大型奶企外，大多數(shù)奶企尤其在奶源基地的檢測技術(shù)上相對落后,，無法實(shí)現(xiàn)抗生素和某些致病菌的快速檢測,，無法保證進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的奶源的相對安全。同時(shí),，先進(jìn)的設(shè)備往往依賴進(jìn)口,，價(jià)格高昂，小型企業(yè)難以承受,。他表示,，要加強(qiáng)奶源安全，提高奶源管理標(biāo)準(zhǔn),，需要不斷完善奶源地的監(jiān)測設(shè)備和第三方檢測手段,。“好奶源是好奶粉的開頭,，而先進(jìn)的檢測手段能防范于未然,?！?/p>
張永健認(rèn)為，雖然奶源標(biāo)準(zhǔn)并非都是越高越好,，但保證安全是基礎(chǔ),。“高標(biāo)準(zhǔn)需要高投入,，最終還要由消費(fèi)者埋單,，但做出‘放心奶’的前提,，是企業(yè)至少要保證產(chǎn)品有益,、安全、無害,?！?/p>
國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉如何重獲信賴
“三鹿奶粉三聚氰胺事件后，消費(fèi)者對國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉普遍信心不足,?！?/p>
張永建認(rèn)為，要讓消費(fèi)者喝上“放心奶”,，讓國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重獲公眾信賴,，至少應(yīng)當(dāng)做到三方面：
一是建立涵蓋全過程的奶粉透明信息體系?！跋嚓P(guān)部門應(yīng)該在奶粉抽檢上更加公開透明,，奶企在生產(chǎn)流程上更開放，奶源信息實(shí)現(xiàn)電子化,、可追溯,。”雖然近期國家發(fā)布了關(guān)于嬰幼兒配方奶配方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)試行辦法,，但他認(rèn)為這只對嬰幼兒奶品配方設(shè)置了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，但對生產(chǎn)、渠道,、監(jiān)管等方面尚缺乏更進(jìn)一步規(guī)定,。
二是將單一環(huán)節(jié)管理變成全程化管理?！爱?dāng)前政府相關(guān)部門對于嬰幼兒奶粉的管控是割裂的,，管理部門涉及農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、衛(wèi)生部門、工信部等,，每家都管,，每家都有制度，但并不協(xié)同，容易形成交叉空白,?！彼ㄗh，進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會的綜合協(xié)調(diào)能力,，解決相關(guān)管理部門在統(tǒng)一事務(wù)中的前期溝通和協(xié)調(diào)問題,。
三是將“救火式”的事后管理變?yōu)椤邦A(yù)防式”的事前管理。張永健提示,，當(dāng)前,，政府相關(guān)部門對奶粉問題的整體治理，往往是出現(xiàn)在監(jiān)管之后,，才進(jìn)行集中整治管理,。“三鹿奶粉事件引起那么大風(fēng)波,，結(jié)果一年后上海,、甘肅一些企業(yè)生產(chǎn)的乳制品又出現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)問題，這對消費(fèi)者的信心進(jìn)行了二次打擊,，而之后奶品問題依然頻頻發(fā)生,。管理的意義其實(shí)不在于事后諸葛亮，而在于防范于未然,?！?/p>
丁宗一提示，要讓消費(fèi)者對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重拾信心,，關(guān)鍵在于堅(jiān)持,?！捌鋵?shí)消費(fèi)者并不情愿購買國外高價(jià)嬰幼兒配方奶粉,，奶粉問題不僅是科學(xué)問題、管理問題,，也是人心問題,?！彼ㄗh，造就“放心奶”需要管理者,、生產(chǎn)者和消費(fèi)者各方共同努力,，并堅(jiān)持不懈，“讓國產(chǎn)嬰幼兒奶粉有機(jī)會保持始終如一的安全品質(zhì)”,。
