一,、什么是計劃生育
國務院印發(fā)未來15年人口規(guī)劃：2030年總?cè)丝?4.5億左右(摘錄)《規(guī)劃》指出，未來十幾年特別是2021-2030年,，我國人口發(fā)展進入關鍵轉(zhuǎn)折期,。根據(jù)預測，人口總量將在2030年前后達到峰值,，勞動年齡人口波動下降,，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍,，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢,。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會根本改變,，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策體系,，促進人口長期均衡發(fā)展,，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，對全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。 《規(guī)劃》強調(diào),，要以促進人口均衡發(fā)展為主線,，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育,，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應,，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能,、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢,，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。到2020年,，全面兩孩政策效應充分發(fā)揮,，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善,，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，分布更加合理，全國總?cè)丝谶_到14.2億人左右,。到2030年,，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟社會,、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進一步提高,，全國總?cè)丝谶_到14.5億人左右,。
2007《中共中央,、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(摘錄)?！稕Q定》認識到全面加強中國人口和計劃生育工作的艱巨性和緊迫性,。指出：人口問題始終是制約中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素,。我國實行計劃生育以來,，全國少生4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,，有效地緩解了人口對資源,、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,。實踐證明,，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義,、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響,，為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前,，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的,。同時，必須清醒地看到,，中國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面,，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。21世紀上半葉,，將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年,，人口慣性增長勢頭依然強勁,，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00-1000萬人;難以適應激烈的綜合國力競爭的要求;勞動年齡人口數(shù)量龐大,，就業(yè)形勢更加嚴峻;出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患;流動遷移人口持續(xù)增加,，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn);貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元,，促進社會均衡發(fā)展的任務十分艱巨?？傊?，人口眾多、人均占有量少的國情,，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面,，人口與資源環(huán)境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題,。
二、計劃生育的原因
實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題,，無不與人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布密切相關,，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響,。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力,，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇,。《決定》指出應該堅定不移穩(wěn)定低生育水平;綜合治理出生人口性別比偏高問題;不斷完善流動人口管理服務體系;切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度;進一步加強對人口和計劃生育工作的領導,。全黨務必從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，從全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，從對中華民族未來發(fā)展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作,。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務,，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務的關鍵時期。綜合分析中國經(jīng)濟社會和人口發(fā)展趨勢,，到“十一五”期末,，全國人口總量要控制在13.6億人以內(nèi);到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右,，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下,。為此,，必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓,、負總責不動搖,，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖,，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制,、機制、手段和方法不動搖,。全面加強基層基礎工作,，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合,，綜合運用法律,、行政、教育,、經(jīng)濟等手段,，建立健全依法管理、村(居)民自治,、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動,、綜合治理的長效工作機制,。
三、計劃生育的法律依據(jù)
《中華人民共和國人口與計劃生育法》2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過2001年12月29日中華人民共和國主席令第六十三號公布根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》修正自2002年9月1日起施行
第一章 總則第一條 為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，推行計劃生育,，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福,、民族繁榮與社會進步,，根據(jù)憲法，制定本法,。
計劃生育第二條 中國是人口眾多的國家,，實行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施,，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì)。國家依靠宣傳教育,、科學技術進步,、綜合服務,、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作,。第三條 開展人口與計劃生育工作,，應當與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康,、提高婦女地位相結(jié)合,。第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執(zhí)法,，不得侵犯公民的合法權(quán)益,。
人口和計劃生育委員會計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務受法律保護。第五條 國務院領導全國的人口與計劃生育工作,。地方各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作,。第六條 國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作?？h級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作,。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi),，負責有關的人口與計劃生育工作,。第七條 工會、共產(chǎn)主義青年團,、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。第八條 國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人,，給予獎勵,。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施第九條 國務院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,?？h級以上地方各級人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃,，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。第十條 縣級以上各級人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施,?？h級以上各級人民政府計劃生育行政部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案,。第十一條 人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定控制人口數(shù)量,，加強母嬰保健,，提高人口素質(zhì)的措施。第十二條 村民委員會,、居民委員會應當依法做好計劃生育工作,。機關、部隊,、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織應當做好本單位的計劃生育工作。第十三條 計劃生育,、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、民政、新聞出版,、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育,。大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。學校應當在學生中,，以符合受教育者特征的適當方式,，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育,。第十四條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理,，以現(xiàn)居住地為主。第十五條 國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平,。各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。各級人民政府應當對貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持,。國家鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助,。任何單位和個人不得截留,、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用,。第十六條 國家鼓勵開展人口與計劃生育領域的科學研究和對外交流與合作,。
四、計劃生育的評價
正面評價計劃生育政策一直是各界關注的熱點,，評價中國的計劃生育政策,，應有這幾個立足點：其一，計劃生育政策實施以來,，成就巨大,，有效控制了人口過快增長,。統(tǒng)計顯示，我國人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰,，人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰,，是世界平均水平的一半;婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，達到了發(fā)達國家的平均水平;1970年我國出生人口2739萬人,，凈增2321萬人,，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人,。其二,，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。其三,，計劃生育并不單兵突進,，還與優(yōu)生優(yōu)育齊頭并進。此外,，我國的計劃生育政策,，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率,，樹立了負責任人口大國的良好形象,。這一點不容忽視。有人口學家認為,，放開“單獨”家庭生二胎,，是中國生育政策調(diào)整的“一小步”，對中國人口增長的影響并不大,，但具有風向標的意義,。從根本上說，還是要還“計劃生育”的本來面目,，讓它真正變成“家庭的計劃”,，讓家庭和個人享有生育決定權(quán)。不管怎么調(diào)整,，其落點都應該是尊重和保障國民權(quán)益,，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
其他的好處：
1,、有利于國家加速資金積累,。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少,，從而加速資金積累,。
2、有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育,，可以使每年進入勞動適齡人口減少,，減輕就業(yè)壓力從而有利于勞動就業(yè)。
3,、有利于提高全民族的人口質(zhì)量,。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育,，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練,，從而達到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。
4,、有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平,。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾,，提高人均占有耕地面積,、人均占有糧食的水平。
5,、有利于農(nóng)民少生快富,。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以增加家庭消費,，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟和健康娛樂中,，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定,。
副作用計劃生育政策也帶來了很大的社會問題：如人口老齡化加速,，男女比例失調(diào)加劇等等。中國的年齡超過60歲的人口為十分之一,，2030年將為四分之一,，而到2050年，每三個中國人中就有一個超過60歲!未富先老的問題較為突出(但對于7億的農(nóng)村人口來說,，不降低人口總量,，不改變?nèi)司挥袃僧€地的貧窮狀況，農(nóng)民致富的問題也難以從根本上解決),。男女比例失調(diào)是很多國家存在的現(xiàn)象，但是計劃生育一定程度上加劇了這個問題,。北京人口發(fā)展研究中心的劉宏源指出,，由于中國人傳統(tǒng)上喜歡男孩兒，許多孕婦將女胎流產(chǎn),。男女嬰的比例是120：100,。10年以后，男性公民將多出約三千萬,。這將給社會造成很大的隱患,。
