一,、什么是計(jì)劃生育
國(guó)務(wù)院印發(fā)未來(lái)15年人口規(guī)劃：2030年總?cè)丝?4.5億左右(摘錄)《規(guī)劃》指出,，未來(lái)十幾年特別是2021-2030年，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,。根據(jù)預(yù)測(cè),，人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降,，老齡化程度不斷加深,，人口流動(dòng)仍然活躍，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì),。綜合判斷,，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變,。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，最大限度地發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用,，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。 《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線(xiàn),，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，鼓勵(lì)按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng),，綜合施策,，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年,，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮,，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善,，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理,，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右,。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成,，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高,，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.5億人左右。
2007《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(摘錄),。《決定》認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的艱巨性和緊迫性,。指出：人口問(wèn)題始終是制約中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題,，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),，全國(guó)少生4億多人,，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源,、環(huán)境的壓力,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明,，我國(guó)堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響,，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的,。同時(shí),，必須清醒地看到，中國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面,，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),。21世紀(jì)上半葉，將迎來(lái)總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口高峰,。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁,，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00-1000萬(wàn)人;難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求;勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大,，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻;出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患;流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加,，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn);貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元,，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨?？傊?，人口眾多、人均占有量少的國(guó)情,，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面,，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況,，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題,。
二,、計(jì)劃生育的原因
實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量,、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān),，在人口問(wèn)題上的任何失誤,，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇,?！稕Q定》指出應(yīng)該堅(jiān)定不移穩(wěn)定低生育水平;綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題;不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系;切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度,，從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度,，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù),，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期,。綜合分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展趨勢(shì),，到“十一五”期末，全國(guó)人口總量要控制在13.6億人以?xún)?nèi);到2020年,，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下,。為此,，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖,，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制,、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖,。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合,，綜合運(yùn)用法律,、行政、教育,、經(jīng)濟(jì)等手段,，建立健全依法管理、村(居)民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制,。
三,、計(jì)劃生育的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)2001年12月29日中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》修正自2002年9月1日起施行
第一章 總則第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育,，維護(hù)公民的合法權(quán)益,，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步,，根據(jù)憲法,，制定本法。
計(jì)劃生育第二條 中國(guó)是人口眾多的國(guó)家,，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策,。國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),。國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,、綜合服務(wù),、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作,。第三條 開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作,，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì),、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合,。第四條 各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政,，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益,。
人口和計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù),。第五條 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作,。第六條 國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作,。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作,?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作,。第七條 工會(huì),、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作,。第八條 國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施第九條 國(guó)務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃,，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。第十條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃,，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作,。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作,，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。第十一條 人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量,，加強(qiáng)母嬰保健,，提高人口素質(zhì)的措施。第十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作,。機(jī)關(guān),、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作,。第十三條 計(jì)劃生育、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、民政、新聞出版,、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育,。大眾傳媒負(fù)有開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中,，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式,，有計(jì)劃地開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育,。第十四條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理,，以現(xiàn)居住地為主。第十五條 國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi),。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持,。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育工作提供捐助。任何單位和個(gè)人不得截留,、克扣,、挪用人口與計(jì)劃生育工作費(fèi)用。第十六條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對(duì)外交流與合作,。
四,、計(jì)劃生育的評(píng)價(jià)
正面評(píng)價(jià)計(jì)劃生育政策一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，評(píng)價(jià)中國(guó)的計(jì)劃生育政策,，應(yīng)有這幾個(gè)立足點(diǎn)：其一,，計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，成就巨大,，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng),。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰,，是世界平均水平的一半;婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6,，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平;1970年我國(guó)出生人口2739萬(wàn)人，凈增2321萬(wàn)人,，2012年出生人口1635萬(wàn)人,，凈增669萬(wàn)人。其二,，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力,。其三，計(jì)劃生育并不單兵突進(jìn),，還與優(yōu)生優(yōu)育齊頭并進(jìn),。此外，我國(guó)的計(jì)劃生育政策,，使世界70億人口日推遲了5年,，為其他發(fā)展中國(guó)家解決人口與發(fā)展問(wèn)題作出了表率，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象,。這一點(diǎn)不容忽視,。有人口學(xué)家認(rèn)為，放開(kāi)“單獨(dú)”家庭生二胎,，是中國(guó)生育政策調(diào)整的“一小步”,，對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)的影響并不大，但具有風(fēng)向標(biāo)的意義,。從根本上說(shuō),，還是要還“計(jì)劃生育”的本來(lái)面目，讓它真正變成“家庭的計(jì)劃”,，讓家庭和個(gè)人享有生育決定權(quán),。不管怎么調(diào)整，其落點(diǎn)都應(yīng)該是尊重和保障國(guó)民權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
其他的好處：
1、有利于國(guó)家加速資金積累,。實(shí)行計(jì)劃生育,，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累,。
2,、有利于勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育,，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少,，減輕就業(yè)壓力從而有利于勞動(dòng)就業(yè),。
3、有利于提高全民族的人口質(zhì)量,。實(shí)行計(jì)劃生育,，國(guó)家可以把積累下來(lái)的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練,，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的,。
4、有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平,。實(shí)行計(jì)劃生育,，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積,、人均占有糧食的水平,。
5、有利于農(nóng)民少生快富,。實(shí)行計(jì)劃生育使每個(gè)家庭的人口減少，不僅可以增加家庭消費(fèi),，而且使家庭主要成員騰出更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂(lè)中,，從而保證家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定,。
副作用計(jì)劃生育政策也帶來(lái)了很大的社會(huì)問(wèn)題：如人口老齡化加速,，男女比例失調(diào)加劇等等。中國(guó)的年齡超過(guò)60歲的人口為十分之一,，2030年將為四分之一,，而到2050年，每三個(gè)中國(guó)人中就有一個(gè)超過(guò)60歲!未富先老的問(wèn)題較為突出(但對(duì)于7億的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō),，不降低人口總量,，不改變?nèi)司挥袃僧€地的貧窮狀況，農(nóng)民致富的問(wèn)題也難以從根本上解決),。男女比例失調(diào)是很多國(guó)家存在的現(xiàn)象,，但是計(jì)劃生育一定程度上加劇了這個(gè)問(wèn)題。北京人口發(fā)展研究中心的劉宏源指出,，由于中國(guó)人傳統(tǒng)上喜歡男孩兒,，許多孕婦將女胎流產(chǎn)。男女?huà)氲谋壤?20：100,。10年以后,，男性公民將多出約三千萬(wàn)。這將給社會(huì)造成很大的隱患,。
