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由于去年至今連續(xù)不斷出現(xiàn)的霧霾天氣,空氣質(zhì)量問題變得異常引人關(guān)注,。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的宋國(guó)君教授和多名研究人員一起,,基于公開數(shù)據(jù),,對(duì)“十一五”期間全國(guó)281個(gè)地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量和管理績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估。
“在針對(duì)空氣質(zhì)量的管理中,,應(yīng)該注重法治手段的運(yùn)用,。”宋國(guó)君說(shuō)。
空氣質(zhì)量水平呈改善趨勢(shì)
記者注意到,,這份名為《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》的報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)的咨詢專家中,,涵蓋了來(lái)自環(huán)保部法規(guī)司、中國(guó)環(huán)科院,、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,、環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心、環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心等多家權(quán)威部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人,。
評(píng)估報(bào)告所得出的基本結(jié)論包括:二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì)顯示,,空氣質(zhì)量差,總體惡化,;PM10(通常把空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10,又稱為可吸入顆粒物或飄塵)污染較嚴(yán)重,,但呈逐步改善趨勢(shì);SO2(二氧化硫)污染不嚴(yán)重,,且呈明顯改善趨勢(shì),;NO2(二氧化氮)污染不嚴(yán)重,但呈逐漸惡化趨勢(shì),。
根據(jù)二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì)來(lái)看,,空氣質(zhì)量好的城市個(gè)數(shù)占10.67%,差的城市占75.80%,,極差的城市占13.52%,。2010年暴露于空氣質(zhì)量差狀況下的人口最多,所占比重達(dá)57.99%,,空氣質(zhì)量整體處于差的水平,。
就PM10污染來(lái)看,依然較嚴(yán)重,,但呈逐步改善趨勢(shì):2005年至2010年,,PM10劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由44.00%降為15.18%,表明有所改善,。
2005年至2010年,暴露于劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比重呈下降趨勢(shì),,由50.90%下降為36.51%,,表明PM10污染狀況呈改善趨勢(shì)。
與地方政府管理水平有關(guān)
宋國(guó)君和其他研究人員通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)了空氣質(zhì)量和政府管理之間存在的一些聯(lián)系,,比如:PM10排名后25的城市,,民用汽車密度排序普遍靠后,,其中70%的城市民用汽車密度排名處于150名以后。
NO2年均值排名后25的城市,,民用汽車密度同樣排名普遍落后,,其中88%的城市民用汽車密度位于后150名。
研究人員認(rèn)為,,民用汽車密度越高的城市空氣質(zhì)量越差,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市,SO2污染并不嚴(yán)重,,但工業(yè)城市在超標(biāo)率排名后100名中占54%,。
“這表明仍需加強(qiáng)固定源污染控制。”宋國(guó)君說(shuō),。
在對(duì)所有城市空氣質(zhì)量的管理政策進(jìn)行了匯總和分析之后,,研究人員得出結(jié)論認(rèn)為,3種污染物濃度下降,,多數(shù)城市空氣質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn),,暴露在空氣質(zhì)量差的人口總體上是下降的。但是,,城市空氣污染依然嚴(yán)重,,沒有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),城市居民對(duì)城市空氣質(zhì)量滿意度不高,,大城市污染加重,,說(shuō)明空氣污染防治的政策創(chuàng)新不足。
研究人員還認(rèn)為,,目前,,無(wú)論是空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、主要污染源的排放監(jiān)測(cè)都達(dá)到了較高的水平,;污染控制設(shè)施也已經(jīng)大量地建設(shè)和安裝,;但是,主要污染源沒有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放,,說(shuō)明管理不到位,。
提升空氣質(zhì)量政府要有擔(dān)當(dāng)
“空氣質(zhì)量屬于典型的公共物品,因此,,提升空氣質(zhì)量政府必須要承擔(dān)起責(zé)任來(lái),。”宋國(guó)君說(shuō),在改善空氣質(zhì)量時(shí)應(yīng)該重視法治手段的運(yùn)用,,將許多具體的問題進(jìn)一步法治化制度化,,而不是過多地采用紅頭文件的形式。
宋國(guó)君認(rèn)為,,污染源主要包括固定源(如工廠),、移動(dòng)源(如火車),、面源(如建筑工地)。目前,,在三種污染源的控制上具體政策都顯得不足:就固定源來(lái)說(shuō),,缺乏規(guī)范的排污許可證制度,沒有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放,;就移動(dòng)源來(lái)說(shuō),,則要復(fù)雜一些,一般國(guó)際上采用技術(shù)進(jìn)步的方法來(lái)解決,,比如改善汽車排放的技術(shù),,而我國(guó)排放控制政策嚴(yán)重不足;就面源而言,,有一定的控制政策,,但缺乏細(xì)化。
“無(wú)論對(duì)哪一種污染源的控制手段,,都需要以法律法規(guī)的形式來(lái)明確,,有了明確的法律才能有明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前,,很多控制手段和規(guī)定都缺乏法律上的依據(jù),,尾號(hào)限行就是如此。政府對(duì)于空氣質(zhì)量的每一項(xiàng)管理手段的運(yùn)用從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都需要法律的授權(quán),,都應(yīng)該采用法律的形式,。”宋國(guó)君說(shuō)。
對(duì)于政府如何采取手段改善空氣質(zhì)量,,宋國(guó)君和其他研究人員還提出了數(shù)項(xiàng)具體制度建設(shè)方面的建議:
建立國(guó)家城市空氣質(zhì)量評(píng)估制度,。將國(guó)家城市空氣質(zhì)量評(píng)估制度化,定期地對(duì)全國(guó)城市空氣質(zhì)量狀況展開評(píng)估,;評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開,,促使城市政府其盡快采取行動(dòng),改善空氣質(zhì)量,;評(píng)估的范圍逐漸擴(kuò)大到小城市和城鎮(zhèn),。對(duì)連續(xù)幾年空氣質(zhì)量排名逐漸下降的城市展開調(diào)查和問責(zé)。
完善城市空氣質(zhì)量管理信息制度,。制定詳細(xì)的空氣質(zhì)量管理信息公開規(guī)范,,明確公開的信息名錄及其公開水平。
建立城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度,。所有不達(dá)標(biāo)的城市必須提出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃,;建議國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市的規(guī)劃由環(huán)保部審核批準(zhǔn),其他城市的規(guī)劃由上一級(jí)環(huán)保部門審核批準(zhǔn);規(guī)劃必須科學(xué),、可行,分階段滾動(dòng)實(shí)施,,規(guī)劃內(nèi)容全部公開,,對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和問責(zé)。杜曉 張昊