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由于去年至今連續(xù)不斷出現(xiàn)的霧霾天氣,，空氣質(zhì)量問(wèn)題變得異常引人關(guān)注,。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的宋國(guó)君教授和多名研究人員一起，基于公開(kāi)數(shù)據(jù),，對(duì)“十一五”期間全國(guó)281個(gè)地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量和管理績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估,。
“在針對(duì)空氣質(zhì)量的管理中，應(yīng)該注重法治手段的運(yùn)用,。”宋國(guó)君說(shuō),。
空氣質(zhì)量水平呈改善趨勢(shì)
記者注意到，這份名為《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》的報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)的咨詢專家中,，涵蓋了來(lái)自環(huán)保部法規(guī)司,、中國(guó)環(huán)科院、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,、環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心,、環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心等多家權(quán)威部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
評(píng)估報(bào)告所得出的基本結(jié)論包括：二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì)顯示,，空氣質(zhì)量差,，總體惡化；PM10(通常把空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10,又稱為可吸入顆粒物或飄塵)污染較嚴(yán)重,，但呈逐步改善趨勢(shì),；SO2(二氧化硫)污染不嚴(yán)重，且呈明顯改善趨勢(shì),；NO2(二氧化氮)污染不嚴(yán)重,，但呈逐漸惡化趨勢(shì)。
根據(jù)二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì)來(lái)看,，空氣質(zhì)量好的城市個(gè)數(shù)占10.67%,，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%,。2010年暴露于空氣質(zhì)量差狀況下的人口最多,，所占比重達(dá)57.99%，空氣質(zhì)量整體處于差的水平,。
就PM10污染來(lái)看,，依然較嚴(yán)重，但呈逐步改善趨勢(shì)：2005年至2010年,，PM10劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由44.00%降為15.18%,，表明有所改善。
2005年至2010年，暴露于劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比重呈下降趨勢(shì),，由50.90%下降為36.51%,，表明PM10污染狀況呈改善趨勢(shì)。
與地方政府管理水平有關(guān)
宋國(guó)君和其他研究人員通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)了空氣質(zhì)量和政府管理之間存在的一些聯(lián)系,，比如：PM10排名后25的城市,，民用汽車(chē)密度排序普遍靠后，其中70%的城市民用汽車(chē)密度排名處于150名以后,。
NO2年均值排名后25的城市,，民用汽車(chē)密度同樣排名普遍落后，其中88%的城市民用汽車(chē)密度位于后150名,。
研究人員認(rèn)為,，民用汽車(chē)密度越高的城市空氣質(zhì)量越差。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市,，SO2污染并不嚴(yán)重,，但工業(yè)城市在超標(biāo)率排名后100名中占54%。
“這表明仍需加強(qiáng)固定源污染控制,。”宋國(guó)君說(shuō),。
在對(duì)所有城市空氣質(zhì)量的管理政策進(jìn)行了匯總和分析之后，研究人員得出結(jié)論認(rèn)為,，3種污染物濃度下降,，多數(shù)城市空氣質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn)，暴露在空氣質(zhì)量差的人口總體上是下降的,。但是,，城市空氣污染依然嚴(yán)重，沒(méi)有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，城市居民對(duì)城市空氣質(zhì)量滿意度不高,，大城市污染加重，說(shuō)明空氣污染防治的政策創(chuàng)新不足,。
研究人員還認(rèn)為,，目前，無(wú)論是空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),、主要污染源的排放監(jiān)測(cè)都達(dá)到了較高的水平,；污染控制設(shè)施也已經(jīng)大量地建設(shè)和安裝；但是,，主要污染源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，說(shuō)明管理不到位,。
提升空氣質(zhì)量政府要有擔(dān)當(dāng)
“空氣質(zhì)量屬于典型的公共物品,，因此，提升空氣質(zhì)量政府必須要承擔(dān)起責(zé)任來(lái),。”宋國(guó)君說(shuō),，在改善空氣質(zhì)量時(shí)應(yīng)該重視法治手段的運(yùn)用,，將許多具體的問(wèn)題進(jìn)一步法治化制度化，而不是過(guò)多地采用紅頭文件的形式,。
宋國(guó)君認(rèn)為,，污染源主要包括固定源(如工廠)、移動(dòng)源(如火車(chē)),、面源(如建筑工地),。目前，在三種污染源的控制上具體政策都顯得不足：就固定源來(lái)說(shuō),，缺乏規(guī)范的排污許可證制度,，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放；就移動(dòng)源來(lái)說(shuō),，則要復(fù)雜一些,，一般國(guó)際上采用技術(shù)進(jìn)步的方法來(lái)解決，比如改善汽車(chē)排放的技術(shù),，而我國(guó)排放控制政策嚴(yán)重不足,；就面源而言，有一定的控制政策,，但缺乏細(xì)化,。
“無(wú)論對(duì)哪一種污染源的控制手段，都需要以法律法規(guī)的形式來(lái)明確,，有了明確的法律才能有明確的標(biāo)準(zhǔn),。目前，很多控制手段和規(guī)定都缺乏法律上的依據(jù),，尾號(hào)限行就是如此,。政府對(duì)于空氣質(zhì)量的每一項(xiàng)管理手段的運(yùn)用從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都需要法律的授權(quán)，都應(yīng)該采用法律的形式,。”宋國(guó)君說(shuō),。
對(duì)于政府如何采取手段改善空氣質(zhì)量，宋國(guó)君和其他研究人員還提出了數(shù)項(xiàng)具體制度建設(shè)方面的建議：
建立國(guó)家城市空氣質(zhì)量評(píng)估制度,。將國(guó)家城市空氣質(zhì)量評(píng)估制度化,，定期地對(duì)全國(guó)城市空氣質(zhì)量狀況展開(kāi)評(píng)估；評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),，促使城市政府其盡快采取行動(dòng),，改善空氣質(zhì)量；評(píng)估的范圍逐漸擴(kuò)大到小城市和城鎮(zhèn),。對(duì)連續(xù)幾年空氣質(zhì)量排名逐漸下降的城市展開(kāi)調(diào)查和問(wèn)責(zé),。
完善城市空氣質(zhì)量管理信息制度。制定詳細(xì)的空氣質(zhì)量管理信息公開(kāi)規(guī)范，明確公開(kāi)的信息名錄及其公開(kāi)水平,。
建立城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度,。所有不達(dá)標(biāo)的城市必須提出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃；建議國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市的規(guī)劃由環(huán)保部審核批準(zhǔn),，其他城市的規(guī)劃由上一級(jí)環(huán)保部門(mén)審核批準(zhǔn),；規(guī)劃必須科學(xué)、可行,，分階段滾動(dòng)實(shí)施,，規(guī)劃內(nèi)容全部公開(kāi)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和問(wèn)責(zé),。杜曉 張昊
