全國人大代表張全建議立法建立PM2.5區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)治機制 污染在流動,，治理要“抱團”
“大氣污染通常是跨區(qū)域的，PM2.5的常態(tài)半徑有300到500公里,，沙塵暴更是一吹就到千里之外,。”面對流動著的污染,，各自為陣的環(huán)保力量顯然無法全面阻擋,。全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全擬提交議案,，建議打破行政區(qū)域的分割,，從立法層面建立“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”機制，“抱團”迎敵,。
地方利益影響“聯(lián)手”
在重污染天氣,，人們經(jīng)常看到大氣污染大范圍出現(xiàn),，腳步所及,，常?！翱缡小薄ⅰ翱缡 鄙踔痢翱鐕?。為了對付類似情況,，長三角地區(qū)在2008年制定了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護工作合作協(xié)議》，聯(lián)手進行區(qū)域污染治理,。但在區(qū)域大氣污染防治上,，這份協(xié)議卻沒能解決問題。張全直言：“區(qū)域內(nèi)各省市利益不同,，難以解決各方利益沖突,，合作的穩(wěn)定性不強，深度不夠,?！?
按照目前的環(huán)境管理體制，地方人民政府和環(huán)保部門只對所轄區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),。出于地區(qū)經(jīng)濟利益的考慮,，當(dāng)?shù)卣?xí)慣將污染嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)或者工業(yè)項目設(shè)在地區(qū)與地區(qū)之間的交界處，以周邊環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的代價,，這自然加劇了大氣污染向不同行政區(qū)域擴散的趨勢,。
張全指出，現(xiàn)行的大氣污染法律,、法規(guī)按照行政區(qū)劃管理,，沒有關(guān)于區(qū)域大氣污染防治的規(guī)定；加之相關(guān)地方政府在區(qū)域功能定位,、大氣污染防治目標(biāo)等方面的不一致,，造成區(qū)域之間的污染糾紛不斷。
立法破除“聯(lián)手”困局
聯(lián)防聯(lián)治在國內(nèi)有成功案例：2008年北京奧運會期間,，北京及周邊6省區(qū)市探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機制,；2010年上海世博會期間，長三角江,、浙,、滬、皖開展區(qū)域大氣污染防控,。兩次合作自有其特殊性,，但張全一再強調(diào)：“這兩個是關(guān)鍵案例，可以為今后的制度設(shè)計提供很多借鑒,?！?
目前，想打破“聯(lián)手”困局，張全認(rèn)為“只有在國家層面,，通過立法徹底解決區(qū)域大氣污染問題?！?
全國人大正在修訂《大氣污染防治法》,，張全建議在其中增加“區(qū)域大氣污染防治”專章，明確區(qū)域大氣污染防治管理體制,、聯(lián)防聯(lián)控機制,。他建議，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治首先可由國務(wù)院成立區(qū)域大氣污染防治管理委員會,，由環(huán)境保護部作為管委會的執(zhí)行機構(gòu),，在不替代現(xiàn)有地方政府的職責(zé)的情況下，負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào),，并建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治政策,，協(xié)調(diào)解決跨省市行政區(qū)域大氣污染糾紛。
最深度的合作是聯(lián)手進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
張全認(rèn)為,，在長三角,、珠三角和京津冀等城市相對比較集中的區(qū)域，有必要建立空氣質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)合預(yù)報機制,。
“大氣具有流動性,，區(qū)域內(nèi)如果發(fā)生大氣污染事故，往往會影響周邊地區(qū),，因此,，還要建立區(qū)域間大氣污染事故的應(yīng)急聯(lián)動機制，當(dāng)一個地區(qū)發(fā)生大氣污染事故時,，及時通報周邊地區(qū),，協(xié)商采取有效措施，消除事故影響,?！?
污染治理，如能從源頭著手,，將大大節(jié)約成本,。就大氣污染而言，最深度的合作,，應(yīng)當(dāng)是區(qū)域城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的“統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一治理”。張全建議,，同一區(qū)域的不同省市,，不妨通過目錄管理的形式，在禁止新建高耗能、高污染的項目,，推進清潔生產(chǎn)和低碳經(jīng)濟等方面保持較為一致的節(jié)奏,，“具體高耗能、高污染項目的目錄,，可由國家發(fā)改委,、環(huán)保部、工信部會同相關(guān)省市擬定方案,，報區(qū)域管理委員會批準(zhǔn)后實施,。”
本報特派記者 錢蓓（本報北京3月4日專電）
