已出臺(tái)5年的國(guó)家生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)，不到兩個(gè)月將面臨全面強(qiáng)制執(zhí)行,。業(yè)內(nèi)專家曾評(píng)價(jià)說(shuō),，“新國(guó)標(biāo)基本等同于2004年美國(guó)環(huán)保部制定的美國(guó)國(guó)標(biāo)”,。
建國(guó)以來(lái)，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已先后修訂了5次，目前“應(yīng)該執(zhí)行”的是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）,。
1985年頒布實(shí)施的上版標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-85）共35項(xiàng)指標(biāo)，其中有機(jī)項(xiàng)目只有4項(xiàng)，這符合當(dāng)時(shí)水污染主要是無(wú)機(jī)污染的現(xiàn)實(shí),。
隨著自然環(huán)境和污染物種類的變遷,，相關(guān)指標(biāo)必須進(jìn)行調(diào)整。2006年12月，衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了新國(guó)標(biāo)（GB5749-2006）,，把總指標(biāo)從35項(xiàng)增加到了106項(xiàng),。
這個(gè)具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn),，于2007年7月1日起實(shí)施,，其中部分指標(biāo)最遲實(shí)施期限為2012年7月1日,。如今距離原定最遲實(shí)施期限不到2個(gè)月,。
新國(guó)標(biāo)已過(guò)渡五年
全球80%的慢性疾病，源自長(zhǎng)期飲用不潔水,。
在西方諸多發(fā)達(dá)國(guó)家,，一直有生飲冷水的習(xí)慣,。其最關(guān)鍵處，在于民眾對(duì)生活飲用水質(zhì)的100%信任,。
中國(guó)人一般是對(duì)生水煮沸后飲用，這既有長(zhǎng)期的生活習(xí)慣原因,，也由于中國(guó)國(guó)內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要低于發(fā)達(dá)國(guó)家，煮沸可以起到消毒作用,。
或許有人會(huì)問(wèn)：江河湖庫(kù)的水無(wú)法直飲,，而自來(lái)水都經(jīng)過(guò)自來(lái)水公司消毒凈化,，是否可以直接飲用,？
中國(guó)城鎮(zhèn)市政供水主要采用的傳統(tǒng)凈化消毒手段，為混凝—沉淀—過(guò)濾—消毒,，只能去除水中的部分有毒有害物質(zhì),，殺滅部分細(xì)菌、病毒，一些肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì),，可能會(huì)隱含其間,。
在老國(guó)標(biāo)實(shí)施期間,，肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì)相對(duì)要少得多,。但現(xiàn)在再按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染，中國(guó)不少地方的水源水中有機(jī)物、氨氮等污染物大幅增加,，即所謂“微污染水源水”，而常規(guī)的“混凝－沉淀－過(guò)濾－消毒”工藝，僅能去除20~35%的有機(jī)物，對(duì)氨氮等物的去除效果十分有限。
另外,，我國(guó)自來(lái)水普遍采用氯化消毒,，研究表明：經(jīng)過(guò)氯化消毒的水中，三氯、四氯甲烷等致癌有害物質(zhì)，已經(jīng)超過(guò)300種,。
社會(huì)發(fā)展到今天,，人民生活質(zhì)量不斷提升,，對(duì)飲用生活水質(zhì)的要求也越來(lái)越高：生活飲用水不但要衛(wèi)生,，更要安全；公眾對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的呼聲越來(lái)越高,。
有一個(gè)說(shuō)法,，即人均GDP在1000~3000美元階段，是各種事故和隱患多發(fā)期,。2011年中國(guó)人均GDP已破5000美元，京滬等一線城市更是“GDP破萬(wàn)”,，國(guó)內(nèi)水源安全現(xiàn)狀,，已與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。
除了無(wú)法對(duì)付“微污染水源水”,，中國(guó)突發(fā)性水污染事故頻發(fā),，亦對(duì)應(yīng)急供水工作提出了全所未有的要求。
監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)顯示,，中國(guó)水污染事故,，近幾年每年都在1700起以上。今年前4個(gè)月,，國(guó)內(nèi)又發(fā)生了大大小小數(shù)十起水污染事件,，廣西龍江“鎘”污染，江蘇鎮(zhèn)江自來(lái)水“苯酚”污染,，湖北出現(xiàn)“水異味”,，廣東佛山養(yǎng)殖場(chǎng)排污,，導(dǎo)致自來(lái)水廠水源受污染,，5萬(wàn)居民停水……
現(xiàn)實(shí)狀況也表明，新國(guó)標(biāo)到了必須實(shí)行的時(shí)刻,。
較老國(guó)標(biāo)而言,，2006年制定的新國(guó)標(biāo)，將水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng),，增加了71項(xiàng),，另修訂了8項(xiàng)。其總體目標(biāo)是安全性要求,“終生飲用不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生明顯危害”,。
新國(guó)標(biāo)還提出“生活用水應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn),，以免危害人體健康”。資料顯示，人體通過(guò)皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)含量,，占水中物質(zhì)總含量的60%,；而通過(guò)飲用吸收的只占20~30%。
此外,，新國(guó)標(biāo)還考慮了管網(wǎng)輸配過(guò)程中水質(zhì)變化對(duì)人體帶來(lái)影響的因素,。
據(jù)新國(guó)標(biāo)文本顯示，該標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部,、水利部、國(guó)土資源部,、環(huán)?？偩值炔块T的專家組成研討組，參照美,、日,、俄等國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)而制定的。業(yè)內(nèi)專家曾評(píng)價(jià)說(shuō),，“新國(guó)標(biāo)基本等同于2004年美國(guó)環(huán)保部制定的美國(guó)國(guó)標(biāo)”,。
水務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎
國(guó)內(nèi)的水務(wù)企業(yè)，是如何看待這一新國(guó)標(biāo)的,？北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)外宣的李女士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“對(duì)于‘飲用水新國(guó)標(biāo)’的這些問(wèn)題,，我們不好回答?！鄙虾Ｗ詠?lái)水廠,、深圳水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)，也都以“不能隨便評(píng)價(jià)”的理由,，沒(méi)有接受采訪,。
佛山水務(wù)集團(tuán)高工曹國(guó)棟說(shuō)，“對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，除非當(dāng)?shù)厥姓蜣k公室專門指派,，否則企業(yè)是不會(huì)隨便回應(yīng)的”。
今年3月底時(shí),，參與過(guò)新國(guó)標(biāo)制定的中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所主任鄂學(xué)禮公開(kāi)說(shuō)：“如果真的按照新國(guó)標(biāo)完全強(qiáng)制實(shí)施,，全國(guó)可能有一些水廠達(dá)標(biāo)就很難。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中必須要掌握一定尺度”,。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君甚至認(rèn)為“完全達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)”,。
“這個(gè)新國(guó)標(biāo)實(shí)施起來(lái)太難了。地方自來(lái)水企業(yè)能不能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)水平,，還是一個(gè)問(wèn)號(hào),。”大連海事大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副主任許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“即便是技術(shù)水平滿足了,，可一旦檢測(cè)出水質(zhì)超標(biāo),，水廠有沒(méi)有辦法控制，也不好說(shuō)”,。
全國(guó)政協(xié)委員,、清華大學(xué)水利水電工程系教授張紅武告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“去年3月，南方某市自來(lái)水公司就說(shuō)水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了歐美標(biāo)準(zhǔn),，可以生飲,，但后來(lái)水里還是發(fā)現(xiàn)了紅蟲(chóng)”。
“水源和水道是關(guān)鍵”
從2007年7月1日起實(shí)施,，到2012年7月1日的最遲實(shí)施期限,，這5年時(shí)間，是國(guó)家給國(guó)內(nèi)3000多家自來(lái)水企業(yè)的“過(guò)渡期”,。
新國(guó)標(biāo)要求自來(lái)水企業(yè)在生產(chǎn)工藝,、管理、維護(hù)等多個(gè)方面都必須做出相應(yīng)調(diào)整,，必須進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新,。
而《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在多處采訪得知，目前并沒(méi)有一個(gè)非常清晰的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，可以看到該項(xiàng)工作的全國(guó)具體進(jìn)展情況,。
“說(shuō)實(shí)話，有個(gè)別自來(lái)水公司,，還有部分指標(biāo)沒(méi)達(dá)到老國(guó)標(biāo)要求,。”衛(wèi)生部的一位專家說(shuō),。
許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,，近來(lái)有很多自來(lái)水公司邀請(qǐng)行業(yè)專家去做水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但“還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)有企業(yè)花錢請(qǐng)人控制超標(biāo)問(wèn)題”,。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解,，各大自來(lái)水企業(yè)之所以難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是受水源和管道兩個(gè)因素制約,。
環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示,，全國(guó)地表水有13項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；其中,，總磷,、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)較為嚴(yán)重,，超標(biāo)斷面占斷面總數(shù)的20%以上,。
北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師李藝告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“德國(guó)重視水源地水質(zhì)保護(hù)，80%的水廠出水無(wú)需消毒，可直接供給,，值得學(xué)習(xí)”,。
今年3月31日，在“第二屆中國(guó)水業(yè)院士論壇暨水質(zhì)安全與保障高峰論壇”上,，中國(guó)工程院院士李圭白表示：“我國(guó)水源監(jiān)管對(duì)比國(guó)外相對(duì)要落后,；飲用水安全必須從源頭著手，以水源作為核心標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)不同水源進(jìn)行有的放矢的分類管理,，從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生”。
美的集團(tuán)公布過(guò)一組數(shù)據(jù)：目前中國(guó)有超過(guò)1.9億的人群飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),，“其中不僅有水源污染,，還有水道輸送的問(wèn)題”。
許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“符合標(biāo)準(zhǔn)的水,，從管道流到普通百姓家,，這個(gè)管路材料,、滲漏能不能達(dá)標(biāo),，是無(wú)法保證的”。
自來(lái)水要送達(dá)居民家中,，必須經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的管網(wǎng),，存在“二次污染”的可能性：一些供水管網(wǎng)年久失修，尤其是西南和東北地區(qū)的諸多城市,，管道都是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)品,，水管內(nèi)依稀可見(jiàn)泥土和沙粒。如果遭遇停電,、停水,，水管還會(huì)因負(fù)壓形成倒吸，地表臟水和雜質(zhì)會(huì)深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件,，正是如此,。
水價(jià)杠桿如何發(fā)力
新國(guó)標(biāo)實(shí)施之前，外界最關(guān)心的,，除了水務(wù)改造工程的進(jìn)展,，便是這龐大的改造資金從何而來(lái)。
今年3月底,，環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》,，在既有污染處理廠升級(jí)改造方面，又提出了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
業(yè)界預(yù)測(cè),，此標(biāo)準(zhǔn)和新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的推行，將全面啟動(dòng)水務(wù)企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設(shè)備更新改造?！笆濉逼陂g,，全國(guó)水廠提標(biāo)改造近千億元的投資，有望加速釋放,。
據(jù)不完全了解,，北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開(kāi)展了改造項(xiàng)目,；大連市提出建立符合新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目檢測(cè)要求的實(shí)驗(yàn)室,；山東開(kāi)展了飲用水水質(zhì)摸底檢測(cè)；廣州新建了引東江水到西江的水站,，增加深度處理,、臭氧加活性炭的現(xiàn)代化水廠，并置換了西北部的水源,。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解,，廣州自來(lái)水公司更換水源地耗資82.7億元，水廠技術(shù)改造5.07億元,，資金主要來(lái)自政府撥款和銀行貸款,。
“主要是按照政府撥款而來(lái)，所謂商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的基本看不到,?！睆埣t武告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
在我國(guó),，水價(jià)決策權(quán)在市一級(jí)的人民政府和物價(jià)局,。因?yàn)樽詠?lái)水價(jià)格長(zhǎng)期不到位，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供水企業(yè)的虧損面巨大,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有資料顯示,，2011年2月，我國(guó)104家自來(lái)水企業(yè)中虧損嚴(yán)重的有36家,。
水標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高,，使得水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)支出和改造成本亦必然大幅增加，這對(duì)大面積虧損的自來(lái)水企業(yè)而言難堪重負(fù),。諸多專家和水務(wù)企業(yè)認(rèn)為,，提高水價(jià)、補(bǔ)償成本已是大勢(shì)所趨,。
中國(guó)屬嚴(yán)重缺水國(guó),，人均供水量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2012年2月16日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,，規(guī)定“2030年全國(guó)用水量要控制在7000億立方米以內(nèi)”,。
事實(shí)上，2009年全國(guó)用水量已經(jīng)達(dá)到了5965億立方米,，以此推算,，未來(lái)20年內(nèi)全國(guó)用水量增速只能維持在每年0.8%以內(nèi)。不利用價(jià)格杠桿抑制需求,、鼓勵(lì)節(jié)水,，這個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
“現(xiàn)在的水價(jià)根本起不到杠桿作用,，必須進(jìn)行調(diào)整,，這關(guān)系到國(guó)計(jì)民生?！睆埣t武告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,，“但現(xiàn)在一說(shuō)漲水價(jià)，一定會(huì)招人罵,。在企業(yè)賦稅重,、物價(jià)高的時(shí)期，任何一種資源價(jià)改,，都要講究方式方法”,。
一位券商分析師預(yù)測(cè)，未來(lái)36個(gè)重點(diǎn)城市,，水價(jià)平均漲幅會(huì)每年超過(guò)5%,，“但漲價(jià)不會(huì)每年實(shí)施,；可能數(shù)年一次,，最終達(dá)到這個(gè)平均值”。
水價(jià)調(diào)整,，必然涉及到聽(tīng)證會(huì),。“而聽(tīng)證會(huì)難度會(huì)較大,，因?yàn)闀r(shí)機(jī)不好,；現(xiàn)在百姓都對(duì)漲價(jià)很敏感，天氣轉(zhuǎn)暖了,，物價(jià)該降了,，水價(jià)提升并不容易?！睆埣t武說(shuō),。
從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)自來(lái)水價(jià)格占居民收入的比重是1.5%,。而世界銀行報(bào)告認(rèn)為,，3~5%是一個(gè)合理的全球平均值,。專家們建議，在中國(guó)這種特殊環(huán)境下,，水價(jià)可以模仿居民電價(jià)改革,，實(shí)行“階梯制”，并從大城市開(kāi)始,，向中小城市逐層推行,。
資本的躊躇
若干年前，就有多名專家呼吁民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域,；但是,，自來(lái)水行業(yè)是資金密集型行業(yè)，起步門檻動(dòng)輒數(shù)以億元,，而且投資回收期較長(zhǎng),。就大環(huán)境而言，民營(yíng)資本更愿投入房地產(chǎn)等見(jiàn)效快的行業(yè),，觸碰自來(lái)水的意愿不強(qiáng),。
目前，國(guó)內(nèi)自來(lái)水公司的主體依然是國(guó)企,；即便上市,，大股東也多有當(dāng)?shù)貒?guó)資委背景。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后,，會(huì)不會(huì)對(duì)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一些“攪動(dòng)”,？
張紅武分析認(rèn)為：“影響肯定有，標(biāo)準(zhǔn)制定者必然會(huì)考慮方方面面的利益,；新標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施,，很多方面會(huì)規(guī)范，尤其是企業(yè)這個(gè)層面”,。
“從現(xiàn)有條件看,，新國(guó)標(biāo)對(duì)資本市場(chǎng)影響并不大?！眹?guó)泰君安公共事業(yè)部水務(wù)助理研究員肖揚(yáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,，“即便是日后增加了自來(lái)水企業(yè)的支出，但不一定會(huì)造成經(jīng)營(yíng)狀況惡化,；這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn),，就是因地域性和條件性各有不同，可以定性但不能定量,?！?
目前我國(guó)上市的水企，較知名的有首創(chuàng)股份（600008.SH）,、洪城水業(yè)(600461.SH),、重慶水務(wù)(601158.SH),、江南水務(wù)（601199.SH）等，均屬于區(qū)域性水務(wù)企業(yè),，他們均處于觀望階段,。安徽一位自來(lái)水企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”,。
GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變
水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng),，增加了71項(xiàng)，修訂了8項(xiàng),。其中：
微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng),，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群,、賈第鞭毛蟲(chóng)和隱孢子蟲(chóng),；修訂了總大腸菌群；
飲用水消毒劑由1項(xiàng)增至4項(xiàng),，增加了一氯胺,、臭氧、二氧化氯,；
毒理指標(biāo)中,，無(wú)機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)，增加了溴酸鹽,、亞氯酸鹽,、氯酸鹽、氯化氰,、銻,、鋇、鈹,、硼,、鉬,、鎳,、鉈；修訂了砷,、鎘,、鉛、硝酸鹽,；
毒理指標(biāo)中,，有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)，增加了甲醛,、三鹵甲烷,、二氯甲烷,、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷,、三溴甲烷,、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷,、環(huán)氧氯丙烷,、氯乙烯、1,1-二氯乙烯,、1,2-二氯乙烯,、三氯乙烯、四氯乙烯,、六氯丁二烯,、二氯乙酸、三氯乙酸,、三氯乙醛,、苯、甲苯,、二甲苯,、乙苯、苯乙烯,、2,4,6-三氯酚,、氯苯、1,2-二氯苯,、1,4-二氯苯,、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯,、丙烯酰胺,、微囊藻毒素-LR、滅草松,、百菌清,、溴氰菊酯、樂(lè)果,、2,4-滴,、七氯、六氯苯,、林丹,、馬拉硫磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷,、五氯酚、莠去津,、呋喃丹,、毒死蜱,、敵敵畏、草甘膦,；修訂了四氯化碳,；
感官性狀和一般理化指標(biāo)，由15項(xiàng)增至20項(xiàng),，增加了耗氧量,、氨氮、硫化物,、鈉,、鋁；修訂了渾濁度,；
放射性指標(biāo)中修訂了總α放射性,；
同時(shí)，新國(guó)標(biāo)對(duì)飲用水的微生物安全提出了更全面的要求,，增加了大腸埃希氏菌群,、賈第鞭毛蟲(chóng)、隱孢子蟲(chóng),。其中,，大腸埃希氏菌群是各國(guó)首選的反映糞便污染的指標(biāo)，如果檢出了總大腸菌群,，再檢驗(yàn)大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群,。
建國(guó)以來(lái)，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已先后修訂了5次，目前“應(yīng)該執(zhí)行”的是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）,。
1985年頒布實(shí)施的上版標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-85）共35項(xiàng)指標(biāo)，其中有機(jī)項(xiàng)目只有4項(xiàng)，這符合當(dāng)時(shí)水污染主要是無(wú)機(jī)污染的現(xiàn)實(shí),。
隨著自然環(huán)境和污染物種類的變遷,，相關(guān)指標(biāo)必須進(jìn)行調(diào)整。2006年12月，衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了新國(guó)標(biāo)（GB5749-2006）,，把總指標(biāo)從35項(xiàng)增加到了106項(xiàng),。
這個(gè)具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn),，于2007年7月1日起實(shí)施,，其中部分指標(biāo)最遲實(shí)施期限為2012年7月1日,。如今距離原定最遲實(shí)施期限不到2個(gè)月,。
新國(guó)標(biāo)已過(guò)渡五年
全球80%的慢性疾病，源自長(zhǎng)期飲用不潔水,。
在西方諸多發(fā)達(dá)國(guó)家,，一直有生飲冷水的習(xí)慣,。其最關(guān)鍵處，在于民眾對(duì)生活飲用水質(zhì)的100%信任,。
中國(guó)人一般是對(duì)生水煮沸后飲用，這既有長(zhǎng)期的生活習(xí)慣原因,，也由于中國(guó)國(guó)內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要低于發(fā)達(dá)國(guó)家，煮沸可以起到消毒作用,。
或許有人會(huì)問(wèn)：江河湖庫(kù)的水無(wú)法直飲,，而自來(lái)水都經(jīng)過(guò)自來(lái)水公司消毒凈化,，是否可以直接飲用,？
中國(guó)城鎮(zhèn)市政供水主要采用的傳統(tǒng)凈化消毒手段，為混凝—沉淀—過(guò)濾—消毒,，只能去除水中的部分有毒有害物質(zhì),，殺滅部分細(xì)菌、病毒，一些肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì),，可能會(huì)隱含其間,。
在老國(guó)標(biāo)實(shí)施期間,，肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì)相對(duì)要少得多,。但現(xiàn)在再按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染，中國(guó)不少地方的水源水中有機(jī)物、氨氮等污染物大幅增加,，即所謂“微污染水源水”，而常規(guī)的“混凝－沉淀－過(guò)濾－消毒”工藝，僅能去除20~35%的有機(jī)物，對(duì)氨氮等物的去除效果十分有限。
另外,，我國(guó)自來(lái)水普遍采用氯化消毒,，研究表明：經(jīng)過(guò)氯化消毒的水中，三氯、四氯甲烷等致癌有害物質(zhì)，已經(jīng)超過(guò)300種,。
社會(huì)發(fā)展到今天,，人民生活質(zhì)量不斷提升,，對(duì)飲用生活水質(zhì)的要求也越來(lái)越高：生活飲用水不但要衛(wèi)生,，更要安全；公眾對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的呼聲越來(lái)越高,。
有一個(gè)說(shuō)法,，即人均GDP在1000~3000美元階段，是各種事故和隱患多發(fā)期,。2011年中國(guó)人均GDP已破5000美元，京滬等一線城市更是“GDP破萬(wàn)”,，國(guó)內(nèi)水源安全現(xiàn)狀,，已與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。
除了無(wú)法對(duì)付“微污染水源水”,，中國(guó)突發(fā)性水污染事故頻發(fā),，亦對(duì)應(yīng)急供水工作提出了全所未有的要求。
監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)顯示,，中國(guó)水污染事故,，近幾年每年都在1700起以上。今年前4個(gè)月,，國(guó)內(nèi)又發(fā)生了大大小小數(shù)十起水污染事件,，廣西龍江“鎘”污染，江蘇鎮(zhèn)江自來(lái)水“苯酚”污染,，湖北出現(xiàn)“水異味”,，廣東佛山養(yǎng)殖場(chǎng)排污,，導(dǎo)致自來(lái)水廠水源受污染,，5萬(wàn)居民停水……
現(xiàn)實(shí)狀況也表明，新國(guó)標(biāo)到了必須實(shí)行的時(shí)刻,。
較老國(guó)標(biāo)而言,，2006年制定的新國(guó)標(biāo)，將水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng),，增加了71項(xiàng),，另修訂了8項(xiàng)。其總體目標(biāo)是安全性要求,“終生飲用不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生明顯危害”,。
新國(guó)標(biāo)還提出“生活用水應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn),，以免危害人體健康”。資料顯示，人體通過(guò)皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)含量,，占水中物質(zhì)總含量的60%,；而通過(guò)飲用吸收的只占20~30%。
此外,，新國(guó)標(biāo)還考慮了管網(wǎng)輸配過(guò)程中水質(zhì)變化對(duì)人體帶來(lái)影響的因素,。
據(jù)新國(guó)標(biāo)文本顯示，該標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部,、水利部、國(guó)土資源部,、環(huán)?？偩值炔块T的專家組成研討組，參照美,、日,、俄等國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)而制定的。業(yè)內(nèi)專家曾評(píng)價(jià)說(shuō),，“新國(guó)標(biāo)基本等同于2004年美國(guó)環(huán)保部制定的美國(guó)國(guó)標(biāo)”,。
水務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎
國(guó)內(nèi)的水務(wù)企業(yè)，是如何看待這一新國(guó)標(biāo)的,？北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)外宣的李女士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“對(duì)于‘飲用水新國(guó)標(biāo)’的這些問(wèn)題,，我們不好回答?！鄙虾Ｗ詠?lái)水廠,、深圳水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)，也都以“不能隨便評(píng)價(jià)”的理由,，沒(méi)有接受采訪,。
佛山水務(wù)集團(tuán)高工曹國(guó)棟說(shuō)，“對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，除非當(dāng)?shù)厥姓蜣k公室專門指派,，否則企業(yè)是不會(huì)隨便回應(yīng)的”。
今年3月底時(shí),，參與過(guò)新國(guó)標(biāo)制定的中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所主任鄂學(xué)禮公開(kāi)說(shuō)：“如果真的按照新國(guó)標(biāo)完全強(qiáng)制實(shí)施,，全國(guó)可能有一些水廠達(dá)標(biāo)就很難。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中必須要掌握一定尺度”,。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君甚至認(rèn)為“完全達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)”,。
“這個(gè)新國(guó)標(biāo)實(shí)施起來(lái)太難了。地方自來(lái)水企業(yè)能不能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)水平,，還是一個(gè)問(wèn)號(hào),。”大連海事大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副主任許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“即便是技術(shù)水平滿足了,，可一旦檢測(cè)出水質(zhì)超標(biāo),，水廠有沒(méi)有辦法控制，也不好說(shuō)”,。
全國(guó)政協(xié)委員,、清華大學(xué)水利水電工程系教授張紅武告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“去年3月，南方某市自來(lái)水公司就說(shuō)水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了歐美標(biāo)準(zhǔn),，可以生飲,，但后來(lái)水里還是發(fā)現(xiàn)了紅蟲(chóng)”。
“水源和水道是關(guān)鍵”
從2007年7月1日起實(shí)施,，到2012年7月1日的最遲實(shí)施期限,，這5年時(shí)間，是國(guó)家給國(guó)內(nèi)3000多家自來(lái)水企業(yè)的“過(guò)渡期”,。
新國(guó)標(biāo)要求自來(lái)水企業(yè)在生產(chǎn)工藝,、管理、維護(hù)等多個(gè)方面都必須做出相應(yīng)調(diào)整,，必須進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新,。
而《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在多處采訪得知，目前并沒(méi)有一個(gè)非常清晰的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，可以看到該項(xiàng)工作的全國(guó)具體進(jìn)展情況,。
“說(shuō)實(shí)話，有個(gè)別自來(lái)水公司,，還有部分指標(biāo)沒(méi)達(dá)到老國(guó)標(biāo)要求,。”衛(wèi)生部的一位專家說(shuō),。
許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,，近來(lái)有很多自來(lái)水公司邀請(qǐng)行業(yè)專家去做水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但“還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)有企業(yè)花錢請(qǐng)人控制超標(biāo)問(wèn)題”,。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解,，各大自來(lái)水企業(yè)之所以難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是受水源和管道兩個(gè)因素制約,。
環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示,，全國(guó)地表水有13項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；其中,，總磷,、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)較為嚴(yán)重,，超標(biāo)斷面占斷面總數(shù)的20%以上,。
北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師李藝告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“德國(guó)重視水源地水質(zhì)保護(hù)，80%的水廠出水無(wú)需消毒，可直接供給,，值得學(xué)習(xí)”,。
今年3月31日，在“第二屆中國(guó)水業(yè)院士論壇暨水質(zhì)安全與保障高峰論壇”上,，中國(guó)工程院院士李圭白表示：“我國(guó)水源監(jiān)管對(duì)比國(guó)外相對(duì)要落后,；飲用水安全必須從源頭著手，以水源作為核心標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)不同水源進(jìn)行有的放矢的分類管理,，從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生”。
美的集團(tuán)公布過(guò)一組數(shù)據(jù)：目前中國(guó)有超過(guò)1.9億的人群飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),，“其中不僅有水源污染,，還有水道輸送的問(wèn)題”。
許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“符合標(biāo)準(zhǔn)的水,，從管道流到普通百姓家,，這個(gè)管路材料,、滲漏能不能達(dá)標(biāo),，是無(wú)法保證的”。
自來(lái)水要送達(dá)居民家中,，必須經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的管網(wǎng),，存在“二次污染”的可能性：一些供水管網(wǎng)年久失修，尤其是西南和東北地區(qū)的諸多城市,，管道都是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)品,，水管內(nèi)依稀可見(jiàn)泥土和沙粒。如果遭遇停電,、停水,，水管還會(huì)因負(fù)壓形成倒吸，地表臟水和雜質(zhì)會(huì)深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件,，正是如此,。
水價(jià)杠桿如何發(fā)力
新國(guó)標(biāo)實(shí)施之前，外界最關(guān)心的,，除了水務(wù)改造工程的進(jìn)展,，便是這龐大的改造資金從何而來(lái)。
今年3月底,，環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》,，在既有污染處理廠升級(jí)改造方面，又提出了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
業(yè)界預(yù)測(cè),，此標(biāo)準(zhǔn)和新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的推行，將全面啟動(dòng)水務(wù)企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設(shè)備更新改造?！笆濉逼陂g,，全國(guó)水廠提標(biāo)改造近千億元的投資，有望加速釋放,。
據(jù)不完全了解,，北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開(kāi)展了改造項(xiàng)目,；大連市提出建立符合新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目檢測(cè)要求的實(shí)驗(yàn)室,；山東開(kāi)展了飲用水水質(zhì)摸底檢測(cè)；廣州新建了引東江水到西江的水站,，增加深度處理,、臭氧加活性炭的現(xiàn)代化水廠，并置換了西北部的水源,。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解,，廣州自來(lái)水公司更換水源地耗資82.7億元，水廠技術(shù)改造5.07億元,，資金主要來(lái)自政府撥款和銀行貸款,。
“主要是按照政府撥款而來(lái)，所謂商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的基本看不到,?！睆埣t武告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
在我國(guó),，水價(jià)決策權(quán)在市一級(jí)的人民政府和物價(jià)局,。因?yàn)樽詠?lái)水價(jià)格長(zhǎng)期不到位，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供水企業(yè)的虧損面巨大,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有資料顯示,，2011年2月，我國(guó)104家自來(lái)水企業(yè)中虧損嚴(yán)重的有36家,。
水標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高,，使得水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)支出和改造成本亦必然大幅增加，這對(duì)大面積虧損的自來(lái)水企業(yè)而言難堪重負(fù),。諸多專家和水務(wù)企業(yè)認(rèn)為,，提高水價(jià)、補(bǔ)償成本已是大勢(shì)所趨,。
中國(guó)屬嚴(yán)重缺水國(guó),，人均供水量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2012年2月16日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,，規(guī)定“2030年全國(guó)用水量要控制在7000億立方米以內(nèi)”,。
事實(shí)上，2009年全國(guó)用水量已經(jīng)達(dá)到了5965億立方米,，以此推算,，未來(lái)20年內(nèi)全國(guó)用水量增速只能維持在每年0.8%以內(nèi)。不利用價(jià)格杠桿抑制需求,、鼓勵(lì)節(jié)水,，這個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
“現(xiàn)在的水價(jià)根本起不到杠桿作用,，必須進(jìn)行調(diào)整,，這關(guān)系到國(guó)計(jì)民生?！睆埣t武告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,，“但現(xiàn)在一說(shuō)漲水價(jià)，一定會(huì)招人罵,。在企業(yè)賦稅重,、物價(jià)高的時(shí)期，任何一種資源價(jià)改,，都要講究方式方法”,。
一位券商分析師預(yù)測(cè)，未來(lái)36個(gè)重點(diǎn)城市,，水價(jià)平均漲幅會(huì)每年超過(guò)5%,，“但漲價(jià)不會(huì)每年實(shí)施,；可能數(shù)年一次,，最終達(dá)到這個(gè)平均值”。
水價(jià)調(diào)整,，必然涉及到聽(tīng)證會(huì),。“而聽(tīng)證會(huì)難度會(huì)較大,，因?yàn)闀r(shí)機(jī)不好,；現(xiàn)在百姓都對(duì)漲價(jià)很敏感，天氣轉(zhuǎn)暖了,，物價(jià)該降了,，水價(jià)提升并不容易?！睆埣t武說(shuō),。
從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)自來(lái)水價(jià)格占居民收入的比重是1.5%,。而世界銀行報(bào)告認(rèn)為,，3~5%是一個(gè)合理的全球平均值,。專家們建議，在中國(guó)這種特殊環(huán)境下,，水價(jià)可以模仿居民電價(jià)改革,，實(shí)行“階梯制”，并從大城市開(kāi)始,，向中小城市逐層推行,。
資本的躊躇
若干年前，就有多名專家呼吁民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域,；但是,，自來(lái)水行業(yè)是資金密集型行業(yè)，起步門檻動(dòng)輒數(shù)以億元,，而且投資回收期較長(zhǎng),。就大環(huán)境而言，民營(yíng)資本更愿投入房地產(chǎn)等見(jiàn)效快的行業(yè),，觸碰自來(lái)水的意愿不強(qiáng),。
目前，國(guó)內(nèi)自來(lái)水公司的主體依然是國(guó)企,；即便上市,，大股東也多有當(dāng)?shù)貒?guó)資委背景。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后,，會(huì)不會(huì)對(duì)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一些“攪動(dòng)”,？
張紅武分析認(rèn)為：“影響肯定有，標(biāo)準(zhǔn)制定者必然會(huì)考慮方方面面的利益,；新標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施,，很多方面會(huì)規(guī)范，尤其是企業(yè)這個(gè)層面”,。
“從現(xiàn)有條件看,，新國(guó)標(biāo)對(duì)資本市場(chǎng)影響并不大?！眹?guó)泰君安公共事業(yè)部水務(wù)助理研究員肖揚(yáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,，“即便是日后增加了自來(lái)水企業(yè)的支出，但不一定會(huì)造成經(jīng)營(yíng)狀況惡化,；這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn),，就是因地域性和條件性各有不同，可以定性但不能定量,?！?
目前我國(guó)上市的水企，較知名的有首創(chuàng)股份（600008.SH）,、洪城水業(yè)(600461.SH),、重慶水務(wù)(601158.SH),、江南水務(wù)（601199.SH）等，均屬于區(qū)域性水務(wù)企業(yè),，他們均處于觀望階段,。安徽一位自來(lái)水企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”,。
GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變
水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng),，增加了71項(xiàng)，修訂了8項(xiàng),。其中：
微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng),，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群,、賈第鞭毛蟲(chóng)和隱孢子蟲(chóng),；修訂了總大腸菌群；
飲用水消毒劑由1項(xiàng)增至4項(xiàng),，增加了一氯胺,、臭氧、二氧化氯,；
毒理指標(biāo)中,，無(wú)機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)，增加了溴酸鹽,、亞氯酸鹽,、氯酸鹽、氯化氰,、銻,、鋇、鈹,、硼,、鉬,、鎳,、鉈；修訂了砷,、鎘,、鉛、硝酸鹽,；
毒理指標(biāo)中,，有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)，增加了甲醛,、三鹵甲烷,、二氯甲烷,、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷,、三溴甲烷,、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷,、環(huán)氧氯丙烷,、氯乙烯、1,1-二氯乙烯,、1,2-二氯乙烯,、三氯乙烯、四氯乙烯,、六氯丁二烯,、二氯乙酸、三氯乙酸,、三氯乙醛,、苯、甲苯,、二甲苯,、乙苯、苯乙烯,、2,4,6-三氯酚,、氯苯、1,2-二氯苯,、1,4-二氯苯,、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯,、丙烯酰胺,、微囊藻毒素-LR、滅草松,、百菌清,、溴氰菊酯、樂(lè)果,、2,4-滴,、七氯、六氯苯,、林丹,、馬拉硫磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷,、五氯酚、莠去津,、呋喃丹,、毒死蜱,、敵敵畏、草甘膦,；修訂了四氯化碳,；
感官性狀和一般理化指標(biāo)，由15項(xiàng)增至20項(xiàng),，增加了耗氧量,、氨氮、硫化物,、鈉,、鋁；修訂了渾濁度,；
放射性指標(biāo)中修訂了總α放射性,；
同時(shí)，新國(guó)標(biāo)對(duì)飲用水的微生物安全提出了更全面的要求,，增加了大腸埃希氏菌群,、賈第鞭毛蟲(chóng)、隱孢子蟲(chóng),。其中,，大腸埃希氏菌群是各國(guó)首選的反映糞便污染的指標(biāo)，如果檢出了總大腸菌群,，再檢驗(yàn)大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群,。
