農(nóng)村飲水安全問題的解決最近有了明晰的日程表。
“到今年年底還有1.82億農(nóng)村人口存在飲水安全問題,?！痹诮张e行的農(nóng)村飲水安全工程建設材料設備應用研討會上，國家水利部農(nóng)村水利司供水排水處處長張敦強透露,。
這意味著從現(xiàn)在到2015年“十二五”結束的3年內，我國平均每年要解決6000萬人的飲水安全問題,。
但據(jù)記者了解,，與這個規(guī)劃中的速度相對應的,，是農(nóng)村飲水安全的嚴峻現(xiàn)實。
規(guī)劃人口不降反增
今年3月21日召開的國務院常務會議討論通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。截至目前,，《規(guī)劃》雖仍未正式出臺，但社會各界對其關注度已逐漸升溫,。
根據(jù)《規(guī)劃》,，“十二五”期間，我國將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題,，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右,。 據(jù)中國灌溉排水中心處長張漢松介紹，2005年水利部,、衛(wèi)生部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織了一次調查復核,，“原調查評估核定的剩余人數(shù)為1.02億，‘十二五’規(guī)劃中新增了1.96億人”,。
新增原因是,，水源來水減少或枯竭、水源水質污染,、生活應用水水質標準提高,、上世紀90年代以前已建部分工程老化破損報廢、移民搬遷以及國有農(nóng)林場和農(nóng)村學校新納入《規(guī)劃》,。
如目前農(nóng)村飲用集中式供水人口比例依然偏低,。新建水廠絕大多數(shù)為小規(guī)模的集中式供水系統(tǒng)，建設標準低,，預示這些水廠的使用年限短,，面臨再次改水甚至三次改水。
衛(wèi)生方面,，農(nóng)村飲水水質合格率低,，相對合格率只有50%左右。且目前農(nóng)村市場的集中供水90%沒有衛(wèi)生許可,，微生物不合格問題突出,，存在腸道傳染病暴發(fā)風險，且氟砷和有機污染問題仍很嚴重,。
中國水利水電科學研究院水利所研究室副主任賈燕南則介紹,，消毒問題也是農(nóng)村供水的薄弱環(huán)節(jié)之一。據(jù)賈燕南介紹,，目前農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)消毒率僅為20%左右,。
“無米之炊”
飲水先要有水，但缺水，尤其是水質性缺水是目前農(nóng)村普遍面臨的一個重要問題,。
“今天農(nóng)村的每條河流幾乎都被污染,，地下水也污染嚴重?！焙颖贝髮W中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員李昌平接受《中國科學報》記者采訪時表示,。
李昌平認為，如果從工程建設的角度看,，飲水安全“十二五”規(guī)劃的目標完全可以實現(xiàn),；但有了工程，不等于就能真正飲用到安全水,。水源問題若得不到解決,，農(nóng)村飲水安全工程將成為“無米之炊”。
張漢松也指出,，農(nóng)業(yè)面源污染,、生活污水和工業(yè)廢水不達標排放，直接威脅農(nóng)村飲用水水源,。水源保護和水質保障工作薄弱是農(nóng)村飲水安全面臨的重要問題,。
“作為供水工程，首先要做好水源的建設工作,?！彼哭r(nóng)村飲水安全中心教授級高級工程師劉文朝表示。
在接受《中國科學報》記者采訪時,，劉文朝剛從安徽定遠縣考察回京,，“當?shù)赜?5座農(nóng)村水廠，覆蓋了全縣七八十萬人口,，如果水源受到污染,，影響之大可想而知?！彼f,。
投資低 標準低 管理難
據(jù)悉，“十二五”期間,，規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設投資為1750億元,。
“目前我國農(nóng)村飲水安全已進入大規(guī)模建設階段?！睆埗貜姳硎?。不過，據(jù)他提供的數(shù)據(jù),，自2008年第四季度以來,，中央下達投資計劃人均為511元,。2011年各省實際下達投資計劃平均每人536元，標準明顯偏低,。
以黑龍江為例，由于投資和建設標準低,，2000～2004年間該省建設的工程,，多數(shù)只建設到集中供水點，當?shù)厮追Q“四個一工程”（一眼井,、一座井房,、一臺水泵、一套供水設備,，合閘可以供水）,。近幾年當?shù)夭扇×撕芏啻胧┗I集資金引水入戶，但目前全省仍有2000多處工程沒有實現(xiàn)入戶,，工程效益沒有充分發(fā)揮,，個別工程甚至面臨報廢危險。
“黑龍江‘解困’時期建設的部分工程沒能充分發(fā)揮效益,?！睆垵h松表示。
華北水利水電學院城市水務工程研究院院長周振民則認為,，地方財政供給能力有限,，限制了飲水基礎設施建設；協(xié)調機制不健全,，權責不明,，農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展滯后，都影響著飲水安全工程效益的發(fā)揮,。
此外,，重建輕管，長效管理機制缺失,，管理難度大,，管理人員素質低等也是目前農(nóng)村飲水安全工程無法正常運轉的重要原因。
期待最佳解
針對投入偏低問題,，周振民認為,，應建立多元化的供給主體結構，在公共品供給中引入競爭機制,?！敖鉀Q政府公共服務低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，積極實行公共服務的民營化,，建立起公私機構之間的競爭,。”他說。
中國疾病預防控制中心農(nóng)村改水指導中心主任陶勇則建議積極推廣WHO的水質管理工具“飲水安全計劃”,。通過各種形式提高農(nóng)村飲水管理人員的素質,，開展與飲水有關的健康教育，提高農(nóng)民的飲水安全衛(wèi)生知識意識,，倡導農(nóng)民參與式的飲水管理模式,。
李昌平則認為，要強調農(nóng)民組織及農(nóng)民組織主體性的建設,，以農(nóng)民的共同體作為主體,，由國家進行補貼。其次,，他認為集中式供水的作用不能一概而論,，對于比較分散的農(nóng)民，應通過技術創(chuàng)新,，建立家庭式供水系統(tǒng),，并由政府進行補貼。
《中國科學報》 (2012-08-18 A1 要聞)
“到今年年底還有1.82億農(nóng)村人口存在飲水安全問題,?！痹诮张e行的農(nóng)村飲水安全工程建設材料設備應用研討會上，國家水利部農(nóng)村水利司供水排水處處長張敦強透露,。
這意味著從現(xiàn)在到2015年“十二五”結束的3年內，我國平均每年要解決6000萬人的飲水安全問題,。
但據(jù)記者了解,，與這個規(guī)劃中的速度相對應的,，是農(nóng)村飲水安全的嚴峻現(xiàn)實。
規(guī)劃人口不降反增
今年3月21日召開的國務院常務會議討論通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。截至目前,，《規(guī)劃》雖仍未正式出臺，但社會各界對其關注度已逐漸升溫,。
根據(jù)《規(guī)劃》,，“十二五”期間，我國將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題,，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右,。 據(jù)中國灌溉排水中心處長張漢松介紹，2005年水利部,、衛(wèi)生部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織了一次調查復核,，“原調查評估核定的剩余人數(shù)為1.02億，‘十二五’規(guī)劃中新增了1.96億人”,。
新增原因是,，水源來水減少或枯竭、水源水質污染,、生活應用水水質標準提高,、上世紀90年代以前已建部分工程老化破損報廢、移民搬遷以及國有農(nóng)林場和農(nóng)村學校新納入《規(guī)劃》,。
如目前農(nóng)村飲用集中式供水人口比例依然偏低,。新建水廠絕大多數(shù)為小規(guī)模的集中式供水系統(tǒng)，建設標準低,，預示這些水廠的使用年限短,，面臨再次改水甚至三次改水。
衛(wèi)生方面,，農(nóng)村飲水水質合格率低,，相對合格率只有50%左右。且目前農(nóng)村市場的集中供水90%沒有衛(wèi)生許可,，微生物不合格問題突出,，存在腸道傳染病暴發(fā)風險，且氟砷和有機污染問題仍很嚴重,。
中國水利水電科學研究院水利所研究室副主任賈燕南則介紹,，消毒問題也是農(nóng)村供水的薄弱環(huán)節(jié)之一。據(jù)賈燕南介紹,，目前農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)消毒率僅為20%左右,。
“無米之炊”
飲水先要有水，但缺水，尤其是水質性缺水是目前農(nóng)村普遍面臨的一個重要問題,。
“今天農(nóng)村的每條河流幾乎都被污染,，地下水也污染嚴重?！焙颖贝髮W中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員李昌平接受《中國科學報》記者采訪時表示,。
李昌平認為，如果從工程建設的角度看,，飲水安全“十二五”規(guī)劃的目標完全可以實現(xiàn),；但有了工程，不等于就能真正飲用到安全水,。水源問題若得不到解決,，農(nóng)村飲水安全工程將成為“無米之炊”。
張漢松也指出,，農(nóng)業(yè)面源污染,、生活污水和工業(yè)廢水不達標排放，直接威脅農(nóng)村飲用水水源,。水源保護和水質保障工作薄弱是農(nóng)村飲水安全面臨的重要問題,。
“作為供水工程，首先要做好水源的建設工作,?！彼哭r(nóng)村飲水安全中心教授級高級工程師劉文朝表示。
在接受《中國科學報》記者采訪時,，劉文朝剛從安徽定遠縣考察回京,，“當?shù)赜?5座農(nóng)村水廠，覆蓋了全縣七八十萬人口,，如果水源受到污染,，影響之大可想而知?！彼f,。
投資低 標準低 管理難
據(jù)悉，“十二五”期間,，規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設投資為1750億元,。
“目前我國農(nóng)村飲水安全已進入大規(guī)模建設階段?！睆埗貜姳硎?。不過，據(jù)他提供的數(shù)據(jù),，自2008年第四季度以來,，中央下達投資計劃人均為511元,。2011年各省實際下達投資計劃平均每人536元，標準明顯偏低,。
以黑龍江為例，由于投資和建設標準低,，2000～2004年間該省建設的工程,，多數(shù)只建設到集中供水點，當?shù)厮追Q“四個一工程”（一眼井,、一座井房,、一臺水泵、一套供水設備,，合閘可以供水）,。近幾年當?shù)夭扇×撕芏啻胧┗I集資金引水入戶，但目前全省仍有2000多處工程沒有實現(xiàn)入戶,，工程效益沒有充分發(fā)揮,，個別工程甚至面臨報廢危險。
“黑龍江‘解困’時期建設的部分工程沒能充分發(fā)揮效益,?！睆垵h松表示。
華北水利水電學院城市水務工程研究院院長周振民則認為,，地方財政供給能力有限,，限制了飲水基礎設施建設；協(xié)調機制不健全,，權責不明,，農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展滯后，都影響著飲水安全工程效益的發(fā)揮,。
此外,，重建輕管，長效管理機制缺失,，管理難度大,，管理人員素質低等也是目前農(nóng)村飲水安全工程無法正常運轉的重要原因。
期待最佳解
針對投入偏低問題,，周振民認為,，應建立多元化的供給主體結構，在公共品供給中引入競爭機制,?！敖鉀Q政府公共服務低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，積極實行公共服務的民營化,，建立起公私機構之間的競爭,。”他說。
中國疾病預防控制中心農(nóng)村改水指導中心主任陶勇則建議積極推廣WHO的水質管理工具“飲水安全計劃”,。通過各種形式提高農(nóng)村飲水管理人員的素質,，開展與飲水有關的健康教育，提高農(nóng)民的飲水安全衛(wèi)生知識意識,，倡導農(nóng)民參與式的飲水管理模式,。
李昌平則認為，要強調農(nóng)民組織及農(nóng)民組織主體性的建設,，以農(nóng)民的共同體作為主體,，由國家進行補貼。其次,，他認為集中式供水的作用不能一概而論,，對于比較分散的農(nóng)民，應通過技術創(chuàng)新,，建立家庭式供水系統(tǒng),，并由政府進行補貼。
《中國科學報》 (2012-08-18 A1 要聞)
