無根素,、AB粉、福美雙,、防腐劑……餐桌上最普通不過的豆芽菜,，其光纖亮麗的背后卻是經(jīng)過多重化學物質(zhì)催化而成，長期食用將會對人體健康造成一定的影響,。今年以來,，上海市青浦區(qū)人民檢察院先后審查起訴了5起違規(guī)使用添加劑生產(chǎn)豆芽的案件，幾名犯罪嫌疑人在豆芽生長過程中添加了按規(guī)定不能添加的非食用化學物質(zhì),。
今年2月中旬,，青浦區(qū)食安辦等部門根據(jù)群眾舉報，稱有人在青浦區(qū)香花橋街道橫涇村內(nèi)租用土地生產(chǎn)不合格豆芽,。經(jīng)區(qū)食安辦等部門聯(lián)合執(zhí)法,，在該處查獲了大量尚未銷售出去的添加化學物質(zhì)的黃豆芽、綠豆芽,。案件經(jīng)公安機關(guān)偵查后,，移送青浦區(qū)檢察院審查起訴。8月7日,，青浦區(qū)人民檢察院正式對生產(chǎn),、銷售“問題豆芽”的5名被告人紀某、王某,、吳某,、宋某,、章某以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪依法提起公訴,。
檢察機關(guān)指控,，被告人紀某、王某,、吳某,、宋某、章某先后租借位于上海市青浦區(qū)香花橋街道橫涇村附近的溫室大棚生產(chǎn)黃豆芽和綠豆芽,，幾人為縮短生產(chǎn)周期,、增加產(chǎn)量和有利于銷售，先后在生產(chǎn)黃豆芽和綠豆芽的過程中添加“AB粉”（A粉含6－芐基腺嘌呤,、B粉含赤霉素）,、“無根豆芽素”（含4－氯苯氧乙酸鈉等）、福美雙等化學物質(zhì),。國家相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定,，4－氯苯氧乙酸鈉、6－芐基腺嘌呤等不得再作為食品添加劑和食品用加工助劑使用,。
根據(jù)被告人供述,，該處每日生產(chǎn)豆芽26噸多，主要通過農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場銷往上海各地,，總銷售額達人民幣180萬余元,。5名被告人在青浦從事生產(chǎn)“問題豆芽”時間最短的5個月，最長的達6年,。
是食品還是農(nóng)產(chǎn)品,？監(jiān)管有盲區(qū)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“問題豆芽”從生產(chǎn)到端上市民餐桌,，整個過程竟然存在著諸多“硬傷”,。
一根小小的豆芽，為何能違規(guī)生產(chǎn)6年多,？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一方面是生產(chǎn)者認為在豆芽中添加化學物質(zhì)系“行業(yè)規(guī)則”，法不責眾,；另一方面則是監(jiān)管部門對豆芽屬性的認識存在分歧,，導致監(jiān)管存在盲區(qū)。
“豆芽按理說應(yīng)該屬于農(nóng)產(chǎn)品,，歸口在農(nóng)委下,，并不屬于我們的職責范圍之內(nèi)?！币晃皇嘲膊块T的工作人員如此表示,。然而記者向農(nóng)業(yè)行政部門求證時,，卻遭遇了另外一種說法——豆芽并非初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品,，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負責監(jiān)管,。
是食品？還是農(nóng)產(chǎn)品,？據(jù)記者了解,，類似豆芽這般介于食品和農(nóng)產(chǎn)品之間的臨界產(chǎn)品并不在少數(shù)，由于其屬性沒有明確,，監(jiān)管依據(jù)究竟適用于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》還是《食品安全法》也無法確定，從而直接導致了各監(jiān)管部門職責盲區(qū)的產(chǎn)生,。
監(jiān)管主體有爭論,，檢察官在辦案時同樣遭遇了難題。關(guān)于豆芽屬性的規(guī)范性文件,，能夠查到的只有衛(wèi)生部2004年發(fā)布的《衛(wèi)生部關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的批復》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2004]212號）中認定“豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程,，不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄半m然衛(wèi)生部表示豆芽制發(fā)并非食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,，但也沒有規(guī)定證明其屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?！?
整個區(qū)都找不到一臺有效檢測設(shè)備
除了豆芽制發(fā)過程中的監(jiān)管存在盲區(qū),，對違法添加物的源頭監(jiān)管也存在缺失。據(jù)幾名被告人供述,，他們能輕而易舉地購買到AB粉,、無根素等未經(jīng)過農(nóng)業(yè)部登記的化學添加助劑，這些添加劑均是通過網(wǎng)絡(luò)查詢到賣家,，然后電話聯(lián)系后委托快遞送貨上門,。按照被告人提供的信息，記者上網(wǎng)搜索AB粉,、無根素等化學添加助劑,，發(fā)現(xiàn)有大量的銷售信息。
在青浦區(qū)查處的這5起案件中,，幾名被告人都曾表示自己每年都接受過相關(guān)部門的例行檢測,，但每次都能安全通過。對此,，某區(qū)食品監(jiān)管部門的一名工作人員向記者抱怨：“我們根本不具備檢測這些化學添加劑的能力,，整個區(qū)都沒有一臺可以檢測出這類物質(zhì)的設(shè)備。每年的例行檢測主要是檢驗一些直接有害的物質(zhì),，‘問題豆芽’問題未能及時發(fā)現(xiàn)還是與我們的檢測能力和設(shè)備有限有關(guān),?！?
這一說法也得到了檢察機關(guān)的印證。檢察機關(guān)在對案件調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，區(qū)（縣）級食品監(jiān)管部門承擔了食品安全監(jiān)管方面的絕大多數(shù)工作,，但食品安全指標的檢測是個專業(yè)性很強的工作，需要一定的專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備,，區(qū)一級的行政部門現(xiàn)在的檢測能力無法滿足食品安全標準的要求,。“‘問題豆芽’要判定為不合格產(chǎn)品,，必須有專業(yè)的檢測機構(gòu)的報告才行,。但我們在對這5起案件中的豆芽進行檢測時，找了許多家檢測單位但都無法完成,，最終還是交由農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海）鑒定,，對問題豆芽作了全面檢測，才最終認定豆芽為不合格產(chǎn)品,?！背修k檢察官告訴記者。
檢察機關(guān)在辦理此案過程中,，針對暴露出的問題分別向工商,、農(nóng)委及質(zhì)檢等部門發(fā)出了檢察建議。從今年2月底開始,，市食安辦下發(fā)了《關(guān)于迅速開展違法添加生產(chǎn)經(jīng)營豆芽情況排查的通知》,，并聯(lián)合多部門開展豆芽市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，對全市17個區(qū)縣的豆芽生產(chǎn)進行了排查,，發(fā)現(xiàn)并取締了29處無證照豆芽生產(chǎn)場所,，并對全市5000余家（戶）超市、賣場以及集貿(mào)市場內(nèi)的豆芽經(jīng)營戶進行全面排查,。隨后,，市食安辦召開了豆芽生產(chǎn)及監(jiān)管等情況的專題會議，進一步明確了監(jiān)管部門之間的職責,，明確由市農(nóng)委監(jiān)管農(nóng)戶分散生產(chǎn),，市質(zhì)檢局監(jiān)管工業(yè)化生產(chǎn)，對豆芽生產(chǎn)過程進行嚴格監(jiān)督和審查,。為進一步規(guī)范豆芽工業(yè)化生產(chǎn),，上海市食藥監(jiān)局和市質(zhì)監(jiān)局起草形成了《工業(yè)化豆芽生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》地方標準，目前正按有關(guān)程序進行評審,。
本報記者 劉棟
